Учебное пособие
Издание третье, переработанное
Компьютерная верстка, макет В.И. Никонов
Подписано в печать
Гарнитура Times New Roman. Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Печать оперативная.
Усл.-печ. л. 33,75. Уч.-изд. л. 27,54. Тираж экз. Заказ №
Издательство «Самарский университет», 443011, Самара, ул. Академика Павлова, 1
[1] Под обществом в широком смысле слова следует понимать совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, которые проявляются в функционировании и развитии разнообразных социальных организаций, институтов. Общественные отношения, которые складываются в процессе жизнедеятельности людей, носят экономический, социально-классовый и политический характер. В этом случае политическая организация общества представляет собой систему социально-политических учреждений (институтов), носящих как государственный, так и негосударственный характер, взаимодействующих между собой и определяющих политическую жизнь общества. Роль и место государства, государственной власти в обществе целиком и полностью определяется той ролью и местом, которое занимает в общей политической системе общества само государство. В свою очередь, первенствующее и решающее значение государства в общей системе политической организации общества обусловлено особыми свойствами государственной власти, государственно-властных отношений, осуществление которых обеспечивается не только убеждением, но и принуждением.
[2] Характеризуя процесс становления государства, Ф.Энгельс в опубликованной в 1884 году работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» писал, сто от старой родовой организации государство «…отличается, во-первых, разделением подданных по территориальным делениям. Территория остается, но люди становятся подвижными. Поэтому исходным было принято территориальное разделение и гражданам предоставили осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они поселились, безотносительно к роду и племени. Вторая отличительная черта – учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непосредственно с населением, организующая само себя как вооруженная сила». – Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 21. С. 170.
[3] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. /Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Изд. 2-е переработанное. М. 2005.
[4] Советское конституционное право. Изд. Ленинградского университета. Л., 1975. С. 4-5.
[5] Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. М., 2003. С.34-35.
[6] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России./ Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Изд. 2-е перераб. – М., 2005. С. 6-9.
[7] Кутафин О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин. – М., 2001. – С.23-26.
[8] Конюхова, К.А. Конституционное право Российской Федерации: вводный курс лекций / К.А. Конюхова. – М., 2003. – С.55.
[9] Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета конституционного права // Государство и право. – 2003. – № 7. – С. 22.
[10] Конюхова И.А. Указ. соч. – С.56.
[11] Статус малочисленных коренных народов России определен Федеральным законом от 16 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Российская газета. – 12 мая 1999 г.).
[12] Однако идея создания в Англии писаной конституции не была воплощена в жизнь, но сам факт принятия таких документов свидетельствовал о том, что англичане демонстрировали более высокий уровень государственно-правового регулирования публичной власти и отношений между государством и личностью.
Историки Украины считают, что первая Конституция Украины была подготовлена сподвижником гетмана Мазепы Ф. Орликом в 1710 г., то есть тогда, когда еще не было такого государства как США. (Яворницкий, Д.И. История запорожских казаков / Д.И. Яворницкий. – СПб., 1896. – Т. 3. – С. 347-356; Дорошенко, Д. Очерки истории Украины / Д. Дорошенко. – Мюнхен, 1966. С. 155-156.
[13] Лассаль, Ф. Сущность конституции. Что же дальше? / Ф. Лассаль. – СПб.: Молот, 1905. – С. 33-34.
[14] Ленин, В.И. Как социалисты-революционеры подвели итоги революции и как революция подвела итоги социалистам-революционерам / В.И. Ленини. – Полн. собр. соч. – Т.17. – С. 345.
[15] Ленин, В.И. Полн. собр. соч. / В.И. Ленин; издание 5. – Т.17. – С. 346.
[16] В статье 65 Конституции было установлено, что не избирают и не могут быть избранными: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов; д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома; е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой; ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.
Что касается не вполне равных выборов, то это находило свое выражение в различных нормах представительства при выборах органов государственной власти от рабочих и крестьян (преимущество было на стороне представителей рабочего класса).
[17] Подробней об этом см.: Конституция Российской Федерации 1993 года. С учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года. – В новой редакции части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации цифрами отмечены субъекты Российской Федерации с их новым наименованием и видоизмененным правовым статусом (край, область). В подстрочнике под соответствующими цифрами (номерами) студенты найдут дату принятия федерального конституционного закона, а в наименовании федерального конституционного закона – прежние наименования объединившихся субъектов Российской Федерации (край, область, автономный округ).
[18] В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации от 28 ноября 1995 года установлено: «Изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации включается в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации указами Президента Российской Федерации». (Под. – И.Б.) – Конституция Российской Федерации. (С комментариями Конституционного Суда Российской Федерации). М., 2000. С. 73 – 76.
[19] В новом редакции части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации аналогичным (вышеуказанным) образом названы субъекты Российской Федерации, новые наименования которых включены в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации указами Президента Российской Федерации. Кроме названного в тексте, прежними наименованиями субъектов Российской Федерации были: Республика Калмыкия – прежнее наименований «Республика Калмыкия – Хальмг Тангч», Республика Ингушетия – «Ингушская Республика»; Чувашская Республика – Чувашия – «Чувашская Республика – Чаваш Республики»; Ханты-Мансийский автономный округ – Югра – «Ханты-Мансийский автономный округ».
[20] Следует помнить, общество не состоит из индивидов; оно выражает сумму тех связей и отношений, в которых эти индивиды находятся друг с другом. Такими отношениями являются экономические, социально-классовые и политические отношения. Экономические и социально-классовые отношения носят объективный характер, поскольку их возникновение и развитие не находятся в непосредственной зависимости от создания и воли людей. Что касается политических отношений, то они являются идеологическими отношениями, которые складываются и проявляются себя в прямой зависимости от сознания и воли людей, через деятельность государства, его органов, политических партий.
[21] В западных либеральных теориях главную роль справедливости видят в осуществлении идеала свободы, воплощенного в праве собственности. В США такое общество называют «меритократией», то есть имеешь собственность, продвигаешься вверх.
[22] Мы все время говорим о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, то есть трехзвенную систему. Науке, однако, известна также теория четырех властей: законодательная, исполнительная, судебная и власть короля, как власть уравновешивающая. Эта теория выдвигалась Бенжамином Констаном (Констан де Ребек Бенжамен Анри – 1767-1830 гг.) французским писателем и политическим деятелем. Его идеи были целиком воплощены в португальской конституции 1826 г.
У профессора Московского университета Б.Н. Чичерина было свое представление о понимании и формах власти. Так, превыше всего Б.Н. Чичерин ставил государственную власть, которая по его мнению, будучи верховной, обладает полновластием, как внутри страны, так и вне ее. Эта власть юридически ничем не ограничена – «она может делать все, что считает нужных для общего блага». Верховная власть разделяется на отрасли, каждая из которых обладает своей особой компетенцией: учредительную, законодательную, исполнительную и судебную. При этом учредительная власть осуществляет право установления основного закона государства, определяющего устройство самой верховной власти. Другие отрасли власти распределяются между соответствующими органами, которые образуют сложной «организм властей и учреждений», составляющих, однако, «нечто цельное и единое», ибо все они «исходят от единой (одной) верховной власти и представляют единую государственную волю в приложении к разнообразным условиям». (Чичерин, Б. Курс государственного права: Ч. 1: Общее государственное право / Б. Чичерин. – М., 1894. – С. 58-59, 62, 75-78.
[23] Слово «партия» латинского происхождения. Однако для его перевода отдельные авторы берут слова с разным смысловым значением. Во-первых, о партии говорят как о части какого-либо общественного класса, точнее, его наиболее активной и организованной части; во-вторых, о партии говорят как о политической организации, выражающей интересы общественного класса или его определенного слоя, объединяющей их наиболее активных представителей для достижения определенных целей.
[24] По состоянию на 30 июня 2006 г. в Российской Федерации более половины зарегистрированных религиозных организаций являются православными; 18% – мусульманскими; 20% – других христианских конфессий; по 1% – буддистскими и иудейскими; а 2% – это Свидетели Иеговы, баптисты, пятидесятники, молокане, субботники. (Российская газета. – 15 июля 2006 г.)
[25] Используемые Конституцией и законодательством термины «личность», «человек», «гражданин» обозначают в социальном смысле, прежде всего членов общества. В плане же политическом, в соответствии с Конституцией, личность выступает в качестве российского гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца. Поскольку гражданин Российской Федерации – это член российского общества, постольку под правовым положением личности в общем и целом понимается прежде всего юридический статус гражданина России. Правовой статус иностранного гражданина, а также правовой статус лица без гражданства – вполне самостоятельные категории. Но коль скоро они формируются на основе правового положения российского гражданина, обоснованно говорить о правовом положении личности в целом. Для целей настоящего «Учебного пособия» мы будем употреблять каждый из названных терминов, но вкладывая в них определенное содержание: «гражданин» – это только лицо, обладающее гражданством Российской Федерации; в случае необходимости в качестве самостоятельных могут употребляться термины – «иностранный гражданин» и т.д. Во всех остальных случаях термины «человек», «личность» используются в качестве собирательных терминов.
[26] Вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
[27] Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2008 года были внесены изменения в п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской федерации от 14 ноября 2002 года, в соответствии с которыми знание русского языка должно быть подтверждено: «сертификатом о прохождении государственного тестирования владения русским языком, выданным образовательным учреждением (организацией) на территории Российской федерации или за рубежом, которому (которой) Министерство образования и науки разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку. Форма сертификата и порядок его выдачи утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации».
[28] Ограничение прав и свобод человека и гражданина в международном праве имеют название – генеральные клаузулы.
[29] Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
[30] Исходя из смысла Федерального закона от 25 июля 2002 г. под категорию иностранных граждан в Российской Федерации подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства. Термин «подданство» сохранился до сих пор в некоторых странах с монархической формой правления, однако по содержанию он равнозначен в настоящее время термину «гражданство».
[31] В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Подробней об этом см.: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. в ред. Федеральных законов от 10 января 2003 г. – Ст. 25.1 – 25.10.
[32] См.: СЗ РФ 2006. № 07-23 0406.
[33] Депортация – (лат. deportation; de – откуда, из; porter – унести, вынести). Впервые депортация политически неблагонадежных была установлена французским законом о подозреваемых в 1791 г. Депортация в этом случае сопровождалась высылкой за пределы континентальной Франции и поселением в специально отведенных заморских территориях на определенный срок. Пожизненная депортация предусматривалась Уголовным кодексом Франции 1810 г. и применялась она к уголовным преступникам-рецидивистам с высылкой их в специальные места-крепости за пределами континентальной Франции. После 1871 г. она была применена и к активным участникам Парижской Коммуны.
[34] См.: Ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
[35] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; Российская газета. 29 июля 1997г.
[36] В настоящее время таким органом является Федеральная миграционная служба и соответствующие органы в субъектах Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. в ведение Федеральной миграционной службы от Министерства внутренних дел были переданы организации, обеспечивающие начальное пребывание беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации //Российская газета. 26 сентября 2004 г.
[37] Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определен в Положении о порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 в соответствии с требованиями Федерального закона «О беженцах» // Российская газета. 28 апреля 2001г.
[38] ЗСФСР – Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика – была образована в декабре 1922 г. Ее субъектами стали Грузия, Армения и Азербайджан. Эти государства хотя и оставались суверенными, но по своему правовому положению существенно отличались от советских республик, непосредственно вошедших в состав СССР. Это отличие в следующем: сама ЗСФСР входила в состав СССР как союзная республика и многие права, принадлежащие ее субъектам, осуществлялись ими не непосредственно, а через ЗСФСР; особенности были и в структуре, и в организации высших органов государственной власти, в объеме их полномочий, в особых формах представительства в высших государственных органах ЗСФСР. В этой федерации не признавалось право на решение вопроса об одностороннем выхода из ЗСФСР. ЗСФСР просуществовала до принятия Конституции СССР 1936 г. и с согласия народов, ее образовавших, прекратила свое существование.
[39] Административно-территориальное деление царской России было установлено еще при Петре I и Екатерине II в 1775-1780 гг., когда было проведено основное ее деление на губернии и уезды. Это деление существовало в России без всяких изменений около 150 лет. К началу 1914 г. Российская империя делилась на 80 губерний, 20 областей, 2 округа и 9 самостоятельных городов – градоначальств: Москва, Петербург, Одесса, Ялта, Севастополь, Керчь, Николаев, Баку, Ростов-на-Дону, которые подчинялись непосредственно центру. Было также 817 уездов и 16760 волостей. Часть губерний и областей объединялись в генерал-губернаторства (на Кавказе – наместничество). К 1917 г. существовало 8 таких генерал-губернаторств, созданных главным образом в окраинных районах страны. Выделенные по национальному принципу, такие части, как царство Польское и Великое княжество Финляндское, фактически рассматривались как простые провинции и управлялись назначаемыми царем чиновниками.
[40] Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном Договоре и референдуме. – М., 1991. – С.3-6.
[41] Наряду с официальным названием – РСФСР и в Конституции РСФСР и в текстах других нормативных правовых актов периода до 1936 г. довольно часто употреблялись термины – Российская Республика, Советская Республика, а также и термин – «Российская Федерация».
[42] Федеральный закон от 6 августа 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
[43] Федеральный закон от 7 декабря 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации».
[44] Федеральный закон от 24 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
Названные федеральные законы с изменениями и дополнениями изданы в серии «Федеральный закон». (М.: ИНФРА-М, 2002-2003).
[45] Открытое море не является государственной территорией. Прибрежные воды – часть государственной территории; ширина территориальных вод различна в различных государствах – от 3 до 12 морских миль. В СССР, например, декретом от 21 мая 1921 года ширина территориальных вод была установлена в 12 миль.
В соответствии со сложившейся международной практикой, плавающие под государственным флагом военные корабли и имеющие опознавательные знаки военные самолеты, находящиеся в открытом море торговые суда и пролетающие над морем гражданские самолеты рассматриваются как государственная территория. Это так называемая «летающая» и «плавающая» государственная территория.
[46] Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 24 июля 1998 и 11 декабря 2002 гг. // Федеральный закон. – № 22/97. – М.: ИНФРА-М, 2003.
[47] В настоящее время в Российской Федерации государственная символика утверждена Федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г: «О Государственном флаге Российской Федерации»; «О Государственном гербе Российской Федерации» в ред. Федерального конституционного закона от 9 июля 2002 г.; «О Государственном гимне Российской Федерации», с последующими изменениями.
[48] Каждому цвету дано свое толкование: красный означает – державность; синий традиционно был выбран как цвет Богоматери, под покровительством которой якобы находится Россия; а белый символизирует свободу и независимость. Было и другое толкование цветов, каждый из которых символизировал Великороссию, Малороссии, Белоруссию. По законам геральдики красный цвет означает – могущество, синий – величие, а белый, как уже отмечалось, – свободу.
[49] Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий – это правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Сторонами в Договоре являются федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные законом соответствующего субъекта органы государственной власти субъекта Федерации.
Соглашение – правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта друг другу части своих полномочий. Сторонами соглашения являются соответствующие органы исполнительной власти.
[50] Название субъектов различных федераций разнообразны: штаты – в США, Мексике Бразилии, Австралии, Индии; кантоны – в Швейцарии; провинции – в Канаде, Аргентине, Пакистане; земли – в Германии и Австрии. Однако повсеместно в зарубежных федерациях их субъекты в рамках одной страны именуются одинаково.
[51] Например, такие области Российской Федерации как Астраханская, Воронежская, Самарская, Саратовская и др. по размерам своей территории в несколько раз больше таких республик, как Республика Адыгея, Ингушская Республика, Республика Марий Эл и др. Эти области по размерам своей территории превосходят отдельно взятые Бельгию, Голландию, Данию. Территория Тюменской области в три раза больше такого государства, как Испания (1.435,2 тыс. км2 и, соответственно, 504 тыс. км2).
Куйбышевская область в составе РСФСР образована 14 мая 1928 г. как Средневолжская; 20 октября 1929 г. переименована в Средневолжский край; 27 января 1935 г. – в Куйбышевский край; 5 декабря 1936 г. – Куйбышевскую область; 25 января 1992 г. – в Самарскую область. Территория области – 53,6 тыс. км2; население области – 3,3 млн. человек.
[52] Новая редакция статьи 19 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии», внесенная федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» // Российская газета. 22 августа 2004 г.
[53] Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР и Советы Народных Комиссаров союзных и автономных республик – правительства союзных и автономных республик были преобразованы соответственно в Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик. – См.: История Советской Конституции (документах). – С. 226-227.
[54] Пост Президента РСФСР был учрежден по результатам референдума 17 марта 1991 г. Общие основы его правового положения были закреплены Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г., а затем включены в Конституцию РСФСР Законом от 24 мая 1991 г. в форме главы 13.1.
[55] Утверждение разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную как составной части учения о демократическом государстве связано с революциями XVII – XVIII вв., когда Дж. Локк (Великобритания) и Ш.-Л. Монтескье (Франция) сформулировали этот принцип как важную гарантию против концентрации и злоупотребления властью, свойственных феодальным монархиям. Первые конституции – США 1787 г. и Франции 1789 г. – закрепили, хотя и в разных вариантах, разделение властей, видя в нем один из элементов равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства: охраны частной собственности, прав и свобод человека и гражданина. Признание теории разделения властей в современном мире, в том числе и в Российской Федерации, происходит скорее из-за путаницы в понимании сути вопроса о том, что же должно пониматься под демократической традицией, а не прямого и непосредственного восприятия факторов, на которых в действительности основывалась эта теория. Насколько теория разделения властей соответствует требованиям развития современных демократических правовых государств; как она воспринимает место института президентства (президентуры) в системе разделения властей или вне пределов системы разделения властей, который (институт президентуры) впервые был введен Конституцией США 1787 г., то есть спустя много лет после появления самой теории разделения властей, и в иных вариантах представлен во многих современных государствах.
[56] Функция (лат. function – «совершение, исполнение»). В философской литературе под функцией понимают направленное избирательное воздействие какой-либо системы на определенные стороны внешней среды Сообразно этому под функциями законодательной, исполнительной, судебной власти следует понимать направленное воздействие каждой ветви власти на те стороны общественной жизни, которые имеют значение для существования государства. То есть, содержание каждой функции вытекает из потребностей общественного развития.
[57] Метод (греч. methodus – «путь к чему-либо») в самом общем значении – способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность; это также совокупность приемов практического или теоретического освоения действительности, подчиненных решению конкретных задач. В качестве методов могут выступать определенные операции, действия или определенная система научного исследования.
[58] Инициатива (лат. initium – «начало») – почин, первый шаг в каком-либо деле, побуждение к началу какого-либо дела, способность к самостоятельным активным действиям.
[59] Авторитет (лат. autoritas – «достоинство, сила, власть») – общепризнанное влияние, которым пользуется какое-либо лицо, система взглядов, заслуг, значение.
[60] В настоящее время таким нормативным правовым актом является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями.
[61] Для углубленного изучения особенностей избирательных систем рекомендуем: Лейкман, Э., Ламберт, Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Э. Лейкман, Дж.Д. Ламберт. – М., 1958; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов. – М., 1999.
[62] В п.п. «г» и «д» п. 3 и п. 6 статьи 86 УК Российской Федерации установлено, что снятие судимости и ее погашение применяется:
г) в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления к лишению свободы – по истечении шести лет после отбытия наказания;
д) в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления – по истечении восьми лет после отбытия наказания.
6. Погашением или снятием судимости аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью.
[63] Внесение избирательного залога вместо сбора подписей при самовыдвижении кандидат отмеченного Федеральным законом от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного налога при проведении выборов».
[64] Тексты Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». См.: Сборник законодательных актов, принятых третьей сессией Верховного Совета РСФСР. (19 апреля – 17 мая 1991 г.). Изд. Верховного Совета РСФСР. – 1991. – С. 5-46.
[65] См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 587; Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1999 г. «Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 31. – Ст. 3993, а также изменения в назначенные акты Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2000 г. // Российская газета. 7 мая 2000 г.
[66] См.: Якубов А.Е. Отрешение Президента от должности и уголовное право / А.Е. Якубов. – Вестник МГУ. Серия II. Право. – 1995. – № 5. – С. 51.
[67] Шестилетний срок полномочий Президента Российской Федерации установлен Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». Новая редакция части 1 статьи 83 Конституции Российской Федерации: «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». В Законе Российской Федерации от 30 декабря 2008 года также установлено: «настоящий закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации применяется в отношении Президента Российской Федерации и Государственной Дум, которые избраны после его вступления в силу». Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступил в силу с момента его опубликования 31 декабря 2008 года.
[68] Подробней об этом см. стр. 95-96 учебного пособия.
[69] В Соединенных штатах Америки и некоторых других современных государствах торжественное вступление в должность президента называют инаугурацией (от лат. «inaugurare» – «посвящать»). Так, в США традиционно под инаугурацией понимают церемонию смены человека, обладающего властью в стране, приход к власти нового национального лидера Президента, а не просто занятие пусть даже очень высокой государственной должности. В таком случае это называется просто – приведение к присяге. Ее, например, проходит вице-президент США, второе в реальности лицо в государстве.
Термин «инаугурация» получил распространение и в Российской Федерации, главным образом, в процессе вступления в должность избранного Президента Российской Федерации. Складывающаяся традиция инаугурации (посвящения) Президента Российской Федерации представляет собой торжественное вступление в должность Президента Российской Федерации, определенную церемонию, состоящую из целого ряда последовательно организованных, организованно-правовых, правовых и морально-нравственных процедур, которые включают в себя принесение присяги избранным Президентом Российской Федерации, провозглашение Председателем Конституционного Суда Российской Федерации о вступлении в соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации в должность Президента Российской Федерации, прием парада Президентского полка и принятие благословления Патриарха Всея Руси.
[70] Подробней об этом см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 1999 г. по делу о толковании положений статьи 92 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
[71] Подробней об этом см. стр. 95-96 настоящего Учебного пособия.
[72] П. «в» статьи 103 Конституции Российской Федерации дан в редакции Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
[73] Еще в 1376 году члены английской Палаты общин обратили внимание на необходимость назначить кого-либо из своего состава, кто обеспечивал бы организацию работы Палаты и «говорил бы от их имени». Так появилась должность спикера (буквально – тот, кто говорит от чьего-то имени). Впоследствии должность спикера была востребована парламентами стран, входившими в состав Британской империи, а затем – и в странах с однопалатным парламентом. Деловые соображения, соображения престижа и обеспечения бесперебойности работы парламента, авторитет самой должности спикера английского парламента привели к повсеместному употреблению термина «спикер» применительно к названию этого должностного лица парламента. Отсюда и в каждой палате Федерального Собрания Российской Федерации, вместо установленного Регламентом – «председатель палаты», обязательно используется слово «спикер» даже в Совете Федерации (!?).
[74] В Государственной Думе Федерального Собрания Российский Федерации, как и в парламентах других государств, под «чтением» понимается очередность рассмотрение законопроекта на заседании палаты.
[75] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации.
[76] В России первый Совет Министров был учрежден Александром II в 1861 г.; он сам же вел и его заседания, Александр III Совет Министров не собирал. Поэтому принято считать, что первым Председателем Совета Министров в России стал в 1905 г. граф Сергей Юльевич Витте. За период с 1905 г. по октябрь 1917 г. в России Правительство возглавляли 12 человек. С октября 1917 г. по 21 августа 1991 г. – 11 человек. С 21 августа 1991 г. по 17 февраля 2004 г. Правительство в Российской Федерации возглавляли – 8 человек. Поэтому утвержденный в мае 2008 г. Председатель Правительства Российской Федерации является 34-м главой Правительства в России.
Что касается официального наименования этого органа, то первоначально он именовался Советом Министров; с принятием Конституции РСФСР 1918 г. и до 1946 г. – Советом Народных Комиссаров: с 1946 г. и до учреждения в России поста Президента – Советом Министров – Правительством Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что официальное наименование этого органа – Правительство Российской Федерации.
[77] Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании ч. 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации разъяснил, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложения о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе предлагать одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз разного кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру – с другой, должны реализоваться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса… И уже после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды – Государственная Дума подлежит роспуску. (См.: Конституция Российской Федерации с комментариями Конституционного Суда. – М., 2000. – С. 116-130).
[78] Так, в Указе Президента Российской Федерации от 12 сентября 2007 г. «О Правительстве Российской Федерации» устанавливалось:
«В соответствии с пунктом «в» статьи 83 и частью первой статьи 117 Конституции Российской Федерации постановляю:
1. Объявить об отставке Правительства Российской Федерации.
2. Возложить временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Российской Федерации на Фрадкова М.Е. (Председатель Правительства Российской Федерации, уходящего в отставку. – И.Б.)
3. Поручить Правительству Российской Федерации исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Российской Федерации.
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания».
Причину отставки Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации объяснил тем, что, во-первых, многие министры стали работать плохо, во-вторых, необходимостью сформировать Правительство, которое будет дееспособным как минимум на весь связанный с президентскими выборами и переходом власти от одного президента к другому период. См. Третьяков, В. О Владимире Путине, надоевших вопросах и суверенной демократии // В. Третьяков // Российская газета. 25 сентября 2007 г.
[79] Пункт «а» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации представлен в редакции: во-первых, Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» и, во-вторых, с учетом изменений, внесенных Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 года в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».
[80] В отличие от Совета Министров, который был учрежден Александром II в 1861 году, министерства в России были учреждены Александром I, который 20 сентября 1802 г. издал Манифест об учреждении министерств, что преследовало цель реформирования центрального управления российским государством. В соответствии с этим документом были созданы министерство военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции, то есть восемь первых министерств в России.
[81] Статус Верховного Суда РСФСР закреплен в статьях 52-65 3акона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». См.: Сборник нормативных актов по Советскому государственному праву / сост. доктор юридических наук Авакьян С.А. М., изд. «Юридическая литература», 1984. – С. 806-807.
[82] Подробнее об этом см: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Ответ. редактор А.А. Вешняков. – М.: МедиаПресс, 2007. – С.623-675 (Комментарий к статьям 90-94 Федерального закона).
[83] Порядок избрания законодательного (представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, отличный от установленного Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрен Федеральным конституционным законом от 12 апреля 2006 г. «О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа». В соответствии с названным Федеральным конституционным законом предусмотрено, что Законодательное Собрание вновь образованного Пермского края состоит из 60 депутатов. При этом по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Пермского края, за исключением территории Коми-Пермяцкого автономного округа, создаются 28 избирательных округов на основе средней нормы представительства избирателей, зарегистрированных на территории Пермского края, (на число одномандатных избирательных округов – 28. 2 депутата избираются по одномандатному), избирательным округам, которые образуются на территории Коми-Пермяцкого автономного округа (на основе средней нормы представительства избирателей, определяемых как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Коми-Пермяцкого автономного округа, на число одномандатных избирательных округов); 2. Вторая половина депутатов законодательного Собрания (30 человек) избирается по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями (см.: Федеральный конституционный закон от 12 апреля 2006 г. «О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми Пермяцкого автономного округа». Российская газета. – 14 апреля 2006 г.).
[84] См.: Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
[85] Ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
