В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом. Решения по спорам о компетенции во всех случаях принимаются большинством голосов.
Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.
Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого акта.
Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятые Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 года, предусматривают (устанавливают) четкий порядок реагирования Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: устанавливаются сроки, в течение которых должны быть учтены требования, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации; определяется механизм возможной ответственности, предусмотренный федеральным законодательством. Так, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Механизм ответственности может быть применен к законодательным (представительным) органам государственной власти и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Кроме того, Федеральным конституционным законом предусмотрено, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную Федеральным законом. В этом случае адресаты ответственности не указаны.
§ 3. Верховный Суд Российской Федерации
В статье 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации характеризуется в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; Верховный Суд Российской Федерации также осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.
Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом. Однако в настоящее время в Российской Федерации наряду с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в качестве специального нормативного правового акта о судебной власти, о суде и судоустройстве действует Закон РСФСР о судоустройстве 1981 г.[81] Несмотря на принятый Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Закон РСФСР о судоустройстве не утратил свою юридическую силу, он применяется в той части, которая не противоречит Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 2 и 3 статьи 35).
Особенности правового положения Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа определяются тем, что он:
во-первых, в качестве суда надзорной инстанции пересматривает вступившие в законную силу решения любого суда Российской Федерации, включая и свои собственные решения;
во-вторых, в качестве суда второй инстанции проверяет законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений Верховного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых (областных) и приравненных к ним судов;
в-третьих, осуществляет возобновление производства по рассмотренным судами делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
в-четвертых, рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские, уголовные, административные и иные дела особой сложности или особой значимости.
Принимаемые Верховным Судом Российской Федерации по рассматриваемым им делам решения не могут быть пересмотрены ни другими судами, ни иными органами государственной власти Российской Федерации. Эти решения, не имея обязательного значения для других судов, решающих аналогичные вопросы, служат для них определенным ориентиром в части истолкования федерального закона при рассмотрении конкретных дел.
В приведенной статье 126 Конституции Российской Федерации сформулирована и другая важная функция Верховного Суда Российской Федерации: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов.
Верховный Суд Российской Федерации может также выступать в качестве суда первой инстанции по определенным категориям дел. В таком порядке рассматриваются жалобы на решения квалификационных коллегий об отрешении судьи от должности, на ненормативные акты Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др. Верховный Суд Российской Федерации наделен полномочием рассматривать жалобы граждан Российской Федерации, связанные с нарушениями избирательных прав (по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Кроме того, в пункте 2 и 4 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 3 статьи 261 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что жалоба на решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть подана в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. При этом сроки рассмотрения, а в некоторых случаях и подачи жалоб (заявлений), сокращены по сравнению со сроками, установленными для других категорий жалоб (заявлений). Нормы об аннулировании регистрации федерального списка кандидатов в указанных случаях (нарушения требований федерального закона) являются по своему характеру императивными, предписывающими в обязательном порядке принять решение, упраздняющее произведенную регистрацию федерального списка кандидатов[82].
В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам его ведения. За Верховным Судом Российской Федерации закреплено также право обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации. В то же время Верховный Суд Российской Федерации не обладает административной или дисциплинарной властью в отношении других судов общей юрисдикции.
Организация Верховного Суда Российской Федерации. В настоящее время Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:
- Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
- Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
- Судебной коллегии по гражданским делам;
- Судебной коллегии по уголовным делам (с вхождением в ее состав Кассационной палаты);
- Военной коллегии;
- Кассационной коллегии.
При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации не обладает полномочиями по рассмотрению конкретных дел; он уполномочен рассматривать лишь вопросы, связанные с организацией деятельности судов общей юрисдикции и обеспечением единства правоприменительной практики. Пленум Верховного Суда утверждает по представлению Председателя Верховного Суда составы судебных коллегии, палат и секретаря Пленума Верховного Суда; рассматривает и решает вопросы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представлений в порядке осуществления законодательной инициативы и др.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации является не только вторым после Пленума органом Верховного Суда Российской Федерации, управомоченным решать вопросы организации его деятельности, но также высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции. Его состав включает: Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, а также ряд наиболее авторитетных судей Верховного Суда. Состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации утверждается Советом Федерации Федерального Суда Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. К ведению Президиума Верховного Суда относятся: рассмотрение судебных дел в порядке надзора, а также в связи со вновь открывшимися обстоятельствами; рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики, анализ судебной статистики и др.
Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда. К ведению судебных коллегий, помимо вопросов профессионального характера (гражданские, уголовные и др.), относится также рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел в качестве суда первой инстанции.
Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации может быть отнесено рассмотрение также других дел и иных вопросов при условии прямого указания на это в соответствующих федеральных законах. Так, в частности, на Верховный Суд Российской Федерации возлагаются полномочия по решению вопросов, связанных с выполнением обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Председатель Верховного Суда Российской Федерации непосредственно руководит работой Верховного Суда Российской Федерации, осуществляя при этом как сугубо организационные, так и процессуальные полномочия.
К организационным полномочиям Председателя Верховного Суда Российской Федерации относится, в частности, то, что он:
- организует работу по изучению и обобщению судебной практики по анализу судебной статистики;
- вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, их причин и условий, вносит материалы на рассмотрение Пленума;
- созывает Пленум Верховного Суда и председательствует на его заседаниях;
- созывает Президиум Верховного Суда и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума Верховного Суда;
- ведет личный прием граждан и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
- по его представлению Президенту Российской Федерации вносятся кандидатуры для назначения на должность судьи федерального суда общей юрисдикции.
Реализуя процессуальные полномочия, Председатель Верховного Суда Российской Федерации приносит в пределах и порядке, установленных законом, надзорные представления на решения по гражданским делам, а также представления о возбуждении производства по уголовным делам ввиду новых обстоятельств;
- в случае и в порядке, установленных законом, приостанавливает исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам и др. полномочия, предоставленные ему федеральными законами.
В случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а при и его отсутствии – другой заместитель, указанный Председателем Верховного Суда Российской Федерации.
К органам государственной власти Российской Федерации относится Верховный Суд Российской Федерации – непосредственная вышестоящая инстанция по отношению ко всем иных судам общей юрисдикции. Все суды общей юрисдикции независимо от их уровня, за исключением мировых судей, относятся к категории федеральных судов; мировые судьи являются судьями субъектов Российской Федерации.
§ 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации, о чем сказано в статье 127 Конституции Российской Федерации, а также в п. 3 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».
Законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года «Об Арбитражных судах в Российской Федерации» и другими федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
федеральные арбитражные суды округов;
арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, то есть субъектов Российской Федерации.
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи арбитражного суда без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи арбитражного суда также допускается только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
Арбитражные суды в Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:
- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел. Вступающие в законную силу судебные акты – решения, определения, постановления арбитражных судов – обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 127 Конституции Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В соответствии с этими конституционными задачами определяются полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
К ведению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации относится рассмотрение дел в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов.
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации); в соответствии с пунктом 7 статьи 125 Конституции Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду принадлежит право обращения по вопросам своего ведения в Конституционный Суд Российской Федерации. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает Регламент, обязательный для арбитражных судов в Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в следующем составе:
- Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений;
- судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Персональный состав Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, составы судебных коллегий, основные направления деятельности каждого структурного подразделения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации определяются Регламентом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Аналогичным образом определены полномочия Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и заместителей Председателя.
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Он организует деятельность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда и председательствует на их заседаниях, а также выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные Федеральным конституционным законом к их ведению.
При Высшем Арбитражном Суде действует Совет председателей арбитражных судов в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда и председателей федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Заседание Совета проводится по мере необходимости. Совет председателей арбитражных судов является органом, рассматривающим вопросы организации, кадров и финансовой деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. Для реализации решений Совет председателей Высшего Арбитражного Суда издает приказы и распоряжения.
§ 5. Прокуратура Российской Федерации
Как уже отмечалось, прокуратура не входит в судебную власть. Прокуратура Российской Федерации, как об этом сказано в статье 129 Конституции Российской Федерации, составляет централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В настоящее время таким нормативным правовым актов является Закон «О Прокуратуре Российской Федерации», который принят Верховным Советом Российской Федерации 17 января 1992 года. Новая редакция Закона была принята Федеральным законом от 17 ноября 1995 года. Поэтому при ссылке на этот документ обычно используют следующее его официальное наименование: Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 декабря 1995 года) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 июля 2007 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации» и Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации».
Систему Прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральный прокурор Российской Федерации; прокуратуры субъектов Российской Федерации; приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов; другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему Прокуратуры Российской Федерации входят научные и образовательные учреждения.
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации федеральными законами.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации – пять лет. Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первых заместителей и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит всей системой прокуратуры страны.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председателя), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Входящие в состав Генеральной прокуратуры главные управления и отделы возглавляют начальники – старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 года в систему Прокуратуры Российской Федерации входит Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, который является органом Прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует Управление по надзору за соблюдением федерального законодательства, в которое входят:
- отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства, прав и свобод граждан;
- отдел по надзору за исполнением законов в экономической сфере, на транспорте и оборонном комплексе;
- отдел по надзору за исполнением таможенного законодательства;
- отдел по надзору за исполнением налогового законодательства и законодательства в сфере предпринимательства.
Определяя понятие прокуратуры, Федеральный закон о Прокуратуре Российской Федерации в статье 1 раскрывает его сущность указанием на основную функцию – надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федеральных законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры, надзорная функция приобретает самое разнообразное направление, самый разнообразный характер. Для целей настоящего учебного пособия мы выделим два таких направления:
надзор за исполнением федеральных законов федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Предметом надзора в первом случае является исполнение законов федеральными министерствами, другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также соответствие федеральным законам издаваемых ими нормативных правовых актов. При осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
По основаниям, установленным федеральным законом, прокурор возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. В случае установления фактов нарушения закона органами и должностными лицами прокурор освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов, опротестовывает противоречащие закону соответствующие правовые акты, обращается в суд или в арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.
Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращаться в суд. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению, о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменном виде.
Другая форма действия прокурора – представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам Генеральный прокурор информирует об этом Президента Российской Федерации.
Осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоит в рассмотрении и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъяснении пострадавшим порядка защиты прав и свобод; принятии мер по предупреждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина; привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного вреда.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина также предусматривает возможность использования процедуры протеста и представления.
Конституция Российской Федерации не предусмотрела Генерального прокурора Российской Федерации в числе субъектов права законодательной инициативы. В то же время статья 9 Федерального закона о Прокуратуре Российской Федерации частично как бы компенсирует отсутствие такого права. Участвуя в правотворческой деятельности, Генеральный прокурор Российской Федерации, подчиненные ему прокуроры вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровня предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
В соответствии с Федеральным законом о Прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы Прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры.
Особенностям положения Прокуратуры Российской Федерации в российском государстве в определимой степени отвечают и особенности правового положения прокуроров и следователей, которые не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Они не могут являться членами политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений, не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Контрольные вопросы и задания
1. Определите основные признаки и сформулируйте понятие государственного органа. В чем отличие государственного органа от государственного учреждения?
2. Что такое законодательная власть, какова система государственных органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов?
3. Какова система исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов, в чем сущность судебной власти и какова система судебных органов в Российской Федерации?
4. Что такое законность в организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации, как соотносятся принцип законности и правовой режим законности?
5. Каковы основные формы реализации принципа законности применительно к организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации?
6. Какую роль играют выборы в системе государственной власти, каковы основные принципы организации и проведения выборов, уровни и виды выборов в Российской Федерации?
7. Что такое и как соотносятся избирательное право и избирательная система, каковы виды избирательных систем и их особенности в Российской Федерации?
8. Определите систему и виды правовых актов, регулирующих порядок выборов представительных органов Российской Федерации, ее субъектов и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации.
9. Покажите содержание и гарантии всеобщего избирательного права, развитие института всеобщего избирательного права Российской Федерации (по Конституции РСФСР 1918г. и 1937года).
10. Каким образом обеспечивается равное избирательное право, в чем особенности равного избирательного права по Конституциям РСФСР 1918 и 1937 гг.?
11. В чем смысл свободных выборов, как обеспечивается тайна голосования?
12. Раскройте содержание и покажите значение прямого избирательного права, определите виды непрямого избирательного права.
13. С какой целью создаются избирательные округа, каковы их виды и каков порядок их образования? В каких случаях используются производственный, общественно-политический, национально-территориальный и др. принципы?
14. Каковы виды, порядок образования, состав, компетенция, особенности порядка деятельности избирательных комиссий?
15. Каков порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов государственной власти и местного самоуправления, какие формы участия граждан и общественных объединений в выдвижении кандидатов в депутаты представительных органов предусмотрены законодательством?
16. Каков порядок голосования и подведения итогов выборов депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления?.
17. Определите место и роль Президента Российской Федерации в системе разделения властей Конституции Российской Федерации 1993 г.
18. Каковы порядок избрания и особенности ответственности Президента Российской Федерации?
19. Каковы компетенция и акты Президента Российской Федерации их юридические свойства?
20. Каково место Федерального Собрания Российской Федерации – парламента Российской Федерации в системе разделения властей, каковы особенности двухпалатной структуры Федерального Собрания?
21. Каковы порядок формирования, состав, компетенция, порядок деятельности и участие в законодательном процессе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации? Каковы внутренние руководящие и вспомогательные органы Совета Федерации?
22. Каковы порядок избрания, состав, компетенция, порядок деятельности, внутренние руководящие и вспомогательные органы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации? Назовите основания и порядок досрочного прекращения полномочий Государственной Думы.
23. Что такое законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации, и каковы стадии законодательного процесса? Определите содержание стадий законодательного процесса, полномочия палат в законодательном процессе, роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе. Каков порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов?
24. Каковы требования, предъявляемые к федеральному конституционному закону, и каковы его юридические свойства?
25. Каковы юридические свойства федерального закона?
26. Определите виды актов, принимаемых палатами Федерального Собрания Российской Федерации.
27. Каковы правовое регулирование, содержание, особенности порядка опубликования и вступление в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных актов палат Федерального Собрания?
28. Сравните контрольную деятельность высших представительных органов государственной власти Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1978 и 1993 гг., каковы значение, основные формы контроля, особенности реализации права контроля в условиях разделения властей?
29. Какова система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации: виды (по палатам), задачи, порядок избрания, основные полномочия; совместные комиссии палат Федерального Собрания?
30. Дайте понятие правового статуса депутата представительного органа в Российской Федерации, охарактеризуйте правовое регулирование (по видам органов).
31. Раскройте содержание основных гарантий депутатской деятельности, покажите правовое регулирование и виды нормативных правовых актов, виды и содержание гарантий.
32. Что такое депутатская неприкосновенность и депутатская не ответственность? Каково их правовое регулирование и как толкует вопрос о депутатской неприкосновенности Конституционный Суд Российской Федерации?
33. Каковы место в системе разделения властей, правовое регулирование статуса, порядок образования, состав и подотчетность Правительства Российской Федерации?
34. Каковы основания и порядок досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации?
35. Каковы конституционные и законодательные основы компетенции и акты Правительства Российской Федерации?
36. Определите систему и структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, каким актом она устанавливается?
37. Каковы виды федеральных органов исполнительной власти и особенности их правового положения?
38. Какое место в системе разделения властей занимает Конституционный Суд Российской Федерации, каковы правовое регулирование, состав, основные задачи и предметы ведения, принципы организации работы Конституционного Суда Российской Федерации?
Раздел VII
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
(Организационно-правовые основы)
§ 1. Конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Федеративный характер российского государства предполагает, что государственная власть в нем осуществляется как федеральными органами государственной власти, так и органами государственной власти субъектов федерации. Между этими уровнями органов государственной власти существуют тесная связь и взаимодействие, что обеспечивает достижения единства государственной власти в Российской Федерации.
Создание механизма власти в субъектах Российской Федерации относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления, прежде всего, на федеральном конституционном и нормативно-правовом уровне, а затем и на уровне каждого субъекта Российской Федерации.
I. Конституционное регулирование основ организации органов государственно власти субъектов Российской Федерации. С этой целью Конституция Российской Федерации:
во-первых, в части 2 статьи 11 устанавливает только то, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, то есть, Конституция Российской Федерации, как бы сохраняя самостоятельность субъектов Российской Федерации, не содержит перечень конкретных органов государственной власти, которые могут образовываться субъектами Российской Федерации;
во-вторых, учитывая требования статей 10 и 11 Конституции Российской Федерации, в части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации закреплено: «Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом»;
в-третьих, самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации подтверждается положениями ч. 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в которой установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, что и предопределяет достаточно широкую сферу деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их самостоятельность.
II. Общефедеральное нормативное правовое регулирование основ организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К числу таких нормативных правовых актов Российской Федерации относятся федеральные конституционные законы, федеральные законы, отдельные нормативные указы Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации.
Одним из наиболее значимых федеральных законов, определяющих основы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.
В Федеральном законе определена прежде всего система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которую составляют:
- законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;
- предусматривается также возможность установления должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), что должно быть закреплено в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации;
- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий, а это означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно осуществляют государственно-властную деятельность по предметам ведения субъектов Российской Федерации с учетом требований статьи 73 Конституции Российской Федерации, объем и характер которых определяется в конституциях (уставах) и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации;
по вопросам, указанным в п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Многие вопросы, относящиеся к деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются отдельными федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, отдельными нормативными указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
III. Правовое регулирование порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Установление общих принципов организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как мы уже об этом говорили, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вместе с тем организация государственной власти субъектов Российской Федерации составляет обязательный предмет правового регулирования конституций (уставов), а также и отдельных законодательных актов субъектов Российской Федерации, издаваемых по вопросам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.
К основным направлениям самостоятельного нормативного правового регулирования субъектов Российской Федерации относятся, в частности:
право субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации иметь предметы исключительного ведения в пределах Российской Федерации. Наличие этой группы предметов ведения в большей степени обеспечивает самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Круг таких предметов ведения устанавливается конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
Самостоятельность нормативного правового регулирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам их исключительного ведения закреплена в п. 4 статьи 75 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных правовых актов». Юридическая сила принятых субъектами нормативных правовых актов подтверждается частью 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации: «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»;
Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации закрепляют систему органов государственной власти субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. При этом учитывается, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации обязательно должны составлять законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
§ 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В статье 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено: «Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации».
Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Это приводит к тому разнообразию наименований законодательных (представительных) органов государственной власти, которые нашли свое отражение в конституциях (уставах) соответствующих субъектов Российской Федерации.
Наиболее распространенным наименованием законодательных (представительных) органов государственной власти в республиках в составе Российской Федерации являются Государственный Совет, Государственное Собрание, Законодательное Собрание, Народное Собрание. Отдельные республики именуют свои законодательные (представительные) органы государственной власти с учетом именно национальных традиций и собственной терминологии. Так, в Республике Бурятии, Республике Калмыкии – это Народный Хурал; Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгея; Государственное Собрание – Курултай – Республики Башкортостан; Государственное Собрание (Ил Тумен) Республики Саха (Якутии). В краях и областях законодательные (представительные) органы государственной власти также отличаются особенностями в наименовании. Так, в Самарской области – это Губернская дума; в других субъектах – это Областная дума, Законодательное Собрание, Государственная дума. Некоторые субъекты сохранили прежние наименования: Совет народных депутатов (Алтайский край, Амурская область, Кемеровская и Орловская области); в Псковской области – Собрание депутатов; в Москве – Городская дума; Дума автономного округа – в Чукотском и Ямало-Ненецком автономных округах; Собрание депутатов – в Ненецком автономном округе.
Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Этим вызвано и различное количество депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти в каждом субъекте Российской Федерации. Так, Парламент Республики Ингушетии состоит из 25депутатов, Самарская Губернская Дума – 50 депутатов,, Государственный Совет – Хасэ Республики Адыгеи – из 54депутатов; Законодательное Собрание Пермского края — из 60 депутатов; Парламент Республики Татарстан – из 250депутатов.
По своей структуре законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные законодательные (представительные) органы государственной власти сформированы в Республике Башкортостан (палата Представителей и палата Законодательная); Законодательное Собрание Кабардино-Балкарской республики состоит из Совета Представителей и Совета Республики; Законодательное Собрание Свердловской области – из Палаты Представителей и Областной думы и т.д.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатами избираются граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, достигшие 21 г., имеющие право принимать участие в выборах. Выборы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся на основе сохраняющейся смешанной избирательной системы. Это означает, что одна половина (не менее 50 процентов) депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается на основе принципов мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам [83]; вторая половина, также не менее 50процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, должна избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями и избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации таким путем должны избираться не менее 50процентов депутатов одной из палат законодательного (представительного) органа государственной власти.
Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет. Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, работающих на постоянной основе, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Организация работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Работу законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации организуют их руководящие органы, которыми являются: председатель законодательного (представительного) органа государственной власти, его заместитель (заместители), избираемые палатой (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации) или самим законодательным (представительным) органом государственной власти, в однопалатном парламенте.
Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Встатье 5Федерального закона от 6 октября 1999 года, вконституциях (уставах) субъектов Российской Федерации достаточно подробно определены вопросы, отнесенные к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также его полномочия.
К таким полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся:
а) принятие конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации; принятие устава субъекта Российской Федерации и поправок к нему;
б) наделение гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
в) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
г) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. определяется также круг вопросов, по которым законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать законы субъекта Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации утверждаются:
- бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;
- заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации устанавливаются:
- налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;
- порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;
- порядок назначения и проведения референдумов субъекта Российской Федерации, а также порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- в пределах полномочий, установленных федеральным законом, определяется порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;
- административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;
- система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации могут регулироваться иные вопросы, отнесенные, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.
Постановления законодательных (представительных) органов государственной власти могут быть приняты в следующих случаях:
- принятия регламента законодательного (представительного) органа государственной власти и для решения вопросов внутреннего распорядка его деятельности;
- оформления решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
- назначения референдума субъекта Российской Федерации и даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
- утверждения соглашения об изменении границ субъекта Российской Федерации;
- одобрения проекта договора о разграничении полномочий;
- назначения на должность и освобождения от должности отдельных должностных лиц субъекта Российской Федерации и по некоторым другим вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации.
Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, что отражается в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации.
Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которое обязано обнародовать закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование путем его подписания, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцати дней. Законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории Российской Федерации.
Вместе с тем правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном порядке. В свою очередь, Президент Российской Федерации вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случаях: во-первых, принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о самороспуске в случаях, предусмотренных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; во-вторых, роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом.
В Федеральном законе предусмотрены также случаи роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации.
Так, в частности, Президент Российской Федерации распускает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, если соответствующим судом установлено, что:
- законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного судом срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда Президент Российской Федерации вносит в Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона.
Вслучае принятия решения одосрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российско
