Федеральное министерство [80] – это государственный орган, который представляют собой основную организационную форму государственного руководства экономикой, социально-культурными и административно-политическими процессами жизнедеятельности государства. Иначе говоря, это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Наиболее характерными признаками федерального министерства являются:
– его возглавляет федеральный министр, входящий в состав Правительства Российской Федерации;
– это федеральный орган исполнительной власти, деятельность которого распространяется на всю территорию Российской Федерации;
– это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правового регулирования в установленной сфере;
– это федеральный орган исполнительной власти, деятельность которого строится на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
– это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
– это федеральный орган исполнительной власти, руководитель которого (федеральный министр) имеет право назначать на должность и освобождать от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств за исключением заместителей федеральных служб; федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственным соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания; приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.
Деятельность федерального министерства осуществляется на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Федеральное министерство возглавляет единоначальник – федеральный министр. В качестве совещательного органа в министерстве образуется коллегия, в состав которой входят: федеральный министр, заместители федерального министра (по должности), другие руководящие работники федерального министерства. Состав коллегии федерального министерства утверждается Правительством Российской Федерации. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами федерального министра. Федеральный министр от имени министерства издает приказы, инструкции, указания, которые могут быть отменены Правительством Российской Федерации. Правовое положение федерального министерства опр е деляется Положением о федеральном министерстве, которое утверждается, соответственно, Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, который, в пределах своей компетенции, издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы.
Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство также может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции и федеральная служба, и федеральное агентство издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов соответствующего федерального министерства (в структуру которого входит данное федеральное агентство), осуществляющего координацию и контроль деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В случае если федеральная служба и федеральное агентство имеют статус коллегиального органа, руководители и члены коллективных органов федеральных органов исполнительной власти назначаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральные службы и федеральные агентства, как правило, включаются в организационную структуру соответствующего федерального министерства. В то же время в структуре федеральных органов исполнительной власти имеются и такие федеральные службы и федеральные агентства, которые не входят в организационную структуру того или иного федерального министерства.
Поэтому одной из особенностей правового положения федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств является особый порядок руководства этими федеральными органами исполнительной власти.
Таким образом, в наиболее обобщенном виде, характеризуя системообразующие особенности структуры федеральных органов исполнительной власти, можно сказать, что:
федеральное министерство является прежде всего право установительным федеральным органом исполнительной власти;
федеральная служба – контрольно-надзорный федеральный орган исполнительной власти;
федеральное агентство – правоприменительный федеральный орган исполнительной власти.
Все сказанное дает основания для следующего вывода:
федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются своеобразными и государственными организациями, и постоянно действующими центрами, штабами, аккумулирующими, сосредоточивающими в своих руках все оперативное руководство государственно-политическими, экономическими, социально-культурными процессами жизнедеятельности государства и общества на всей территории Российской Федерации.
Глава ХXI. Суды Российской Федерации
(Судебная власть)
§ 1. Судебная система Российской Федерации:
понятие, содержание
Суды Российской Федерации (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) наряду с Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации, осуществляют государственную власть в Российской Федерации; а согласно пункту «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации отнесено также установление, в частности, системы федеральных органов судебной власти, порядка их образования и деятельности.
Создание в Российской Федерации высших судов судебной системы закреплено в главе 7 Конституции – «Судебная система», где указаны общие полномочия и определено место в судебной иерархии Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Сама судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Такой федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» был принят 31 декабря 1996 года.
В соответствии со статьей 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. К федеральным судам в Российской Федерации относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» закрепляет, таким образом, единство судебной системы Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации и федеральный конституционный закон устанавливают твердый порядок создания и упразднения судов. Это означает, что ни один суд, входящий в судебную систему Российской Федерации, не может быть учрежден каким-либо иным правовым актом, кроме федерального конституционного закона. Это также означает, что не могут создавать особые судебные системы и субъекты Российской Федерации, поскольку это привело бы к нарушению единства судебной системы в Российской Федерации.
Особо следует подчеркнуть, что ч. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации установлен запрет на создание в Российской Федерации чрезвычайных судов. Это означает, что ни при каких даже самых экстремальных условиях (военное или чрезвычайное положение и др.) не могут появиться какие-либо временные псевдосуды или трибуналы, выпадающие из конституционно обусловленной судебной системы и действующие без процессуальных гарантий, присущих демократическому правосудию в Российской Федерации. При этом следует иметь в виду, что такими судами не являются существующие ныне военные суды, которые составляют часть судебной системы Российской Федерации и рассматривающие дела о преступлениях военнослужащих.
Таким образом, судебная система Российской Федерации представляет собой совокупность действующих в Российской Федерации судебных органов, образованных в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, осуществляющих функции судебной власти, объединенных общностью задач, основ построения и организации деятельности с учетом федеративного, национально-государственного и административно-территориального устройства Российской Федерации.
Характерным признаком системы судов общей компетенции (юрисдикции) и арбитражных судов является инстанционная (процессуальная) зависимость между судами различных звеньев внутри каждой подсистемы, а также между структурными подразделениями одних и тех же судов.
Под судебной инстанцией понимается судебный орган в целом или его подразделение, выполняющее определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства. По действующему законодательству в Российской Федерации все суды по своей компетенции делятся: 1) на суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу; 2) суды второй инстанции, рассматривающие кассационные жалобы и представления на приговоры и решения нижестоящих судов, не вступившие в законную силу.
Наряду с отдельными общими особенностями судебной системы Российской Федерации следует отметить и такое весьма значимое свойство судебной системы Российской Федерации, как ее самостоятельность. Самостоятельность судебной власти как одной из ветвей в системе разделения властей в Российской Федерации и форм государственной власти в том, что суды осуществляют свою профессиональную деятельность независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации был создан в Российской Федерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конституционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 гг. Первый период деятельности Конституционного Суда Российской Федерации закончился в октябре 1993 г. Вскоре после принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. на ее основе 21 июня 1994 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», в связи с чем утратил силу прежний закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР».
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, он самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Одна из наиболее характерных черт статуса Конституционного Суда Российской Федерации состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что служит своеобразной преградой для вторжения в его деятельность политики.
Состав и порядок избрания Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд состоит из 19 судей. На них распространяется общее законодательство о правовом положении судей, но есть и определенные особенности.
Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президентом Российской Федерации, членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа голосов членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Регламентом Совета Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу, текст которой установлен Федеральным конституционным законом.
Федеральный конституционный закон определяет, что полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации – семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены, в частности, при:
- нарушении порядка его назначения, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом;
- вынесении в отношении судьи Конституционного Суда обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
- совершении поступка, порочащего честь и достоинство судьи Конституционного Суда Российской Федерации;
- уклонении от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин и др.
Структура и организация Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из двух палат, включающих в себя соответственно девять и десять судей.
В пленарном заседании Конституционный Суд вправе рассматривать любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституции республик и уставов других субъектов Российской Федерации; дает толкование Конституции Российской Федерации; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
В пленарных заседаниях также избираются из числа членов Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда, судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации, формируются персональные составы палат Конституционного Суда, принимается Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и некоторые другие вопросы, определенные в статье 21 Федерального конституционного закона. Названные должностные лица Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации руководит подготовкой пленарных заседаний Конституционного Суда Российской Федерации и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд Российской Федерации в отношениях с государственными органами Российской Федерации, другими организациями и общественными объединениями Российской Федерации. С заявлениями от имени Конституционного Суда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации вправе выступать только по уполномочию Конституционного Суда.
Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации обладает так называемой «связанной» компетенцией, что означает возможность осуществления Конституционным Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решить вопрос об использовании права законодательной инициативы по вопросам его ведения, что предусмотрено частью 1 статьи 204 Конституции Российской Федерации.
Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации состоит из четырех групп конституционных полномочий, которые определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и детализированы в статье 3 Федерального конституционного закона. Это:
1. Проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров, осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов государственной власти, граждан и судов).
2. Разрешение споров о компетенции.
3. Толкование Конституции Российской Федерации.
4. Дача заключений о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Эти полномочия различаются не только по содержанию, но и по субъектам запроса и жалоб. Существо каждой из указанных групп полномочий и особенности производства по рассмотрению соответствующих категорий дел в том, что:
1. В порядке контроля Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов государственных органов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности упомянутых нормативных правовых актов государственной власти и договоров между ними обладают только те органы, которые упомянуты в статье 125 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, одна пятая часть членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение о признании нормативного правового акта или договора либо отдельных их положений соответствующими или не соответствующими Конституции Российской Федерации. Признание нормативного правового акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных правовых актов, основанных на нормативном правовом акте или договоре, признанном неконституционным. Положения этих нормативных правовых актов или договоров не могут применяться судами, другими органами государственной власти и должностными лицами.
Другая разновидность контроля Конституционного Суда Российской Федерации связана с жалобами граждан и их объединений. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы государственной власти и лица, указанные в соответствующем федеральном законе. Жалоба принимается Конституционным Судом к рассмотрению в случаях, если в ней сказано, что: закон затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина или если закон уже применен, подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. В этом случае суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации. По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции Российской Федерации. В случае если Конституционный Суд признал такой закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Аналогичный порядок носит рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.
Что касается международных договоров Российской Федерации не вступивших в законную силу, но подлежащих ратификации, и в случае признания их Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, то с момента провозглашения постановления Конституционного Суда такие не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению, то есть не могут быть ратифицированы, утверждены и не могут вступить в силу для Российской Федерации иным образом.
2. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
- между федеральными органами государственной власти;
- между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации).
Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре названных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Президент Российской Федерации в случае необходимости использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п. 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации).
По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочия соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции. В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении Конституционного Суда.
3. Толкование Конституции Российской Федерации. Право Конституционного Суда Российской Федерации на толкование Конституции Российской Федерации предусмотрено пунктом 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
4. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соответствующее право Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрено статьей 93 Конституции Российской Федерации, а порядок его реализации – статьями 107-110 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Запрос допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации: признаков соответствующего преступления.
