Закрепление порядка регулируемого ценообразования на услуги операторов связи.

В целях защиты конкуренции на рынке платежных услуг, оказываемых операторами по переводу денежных средств (банками) на законодательном уровне предлагаем:

– закрепить порядок регулируемого ценообразования на услуги операторов связи для субъектов, обязанных пользоваться указанными услугами в силу требований федерального законодательства (статья 9 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» предусматривает обязательное информирование клиента о совершении каждой операции с использованием электронного средства платежа, статья 7 Закона № 230-ФЗ – обязательное указание при направлении должнику СМС-сообщений о факте наличия просроченной задолженности, статья 10 Закона № 353-ФЗ (в редакции Законопроекта         № 232097-7) – обязательное информирование заемщика о размере задолженности и об остатке кредитного лимита по договору потребительского кредита);

– нормативно ограничить возможность повышения стоимости услуг операторов связи (в том числе услуг по отправке транзакционных, сервисных и рекламных сообщений) свыше уровня роста официального индекса потребительских цен (уровнем инфляции) или других применимых индексов Федеральной службы государственной статистики (Росстат), например, индекса «Цены приобретения промышленными и другими организациями».

Законодательное обеспечение равенства допуска кредитных организаций к проводимым государственными органами Пилотным проектам по получению информации из электронных государственных сервисов под контролем Банка России (на площадке «регуляторной песочницы»)[54].

В течение последних лет профильные государственные органы (Минкомсвязь России, Банк России, Росреестр, ФАС России и т.д.) активно проводят различные Пилотные проекты по получению кредитными организациями информации из государственных информационных систем.

В частности, в 2016 году Росреестром был запущен совместный со Сбербанком России проект электронного взаимодействия по электронной регистрации недвижимости. Иные кредитные организации, обращавшиеся в Росреестр для участия в указанном проекте, получали отказ.

Также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2016 г. № 1104 с 1 ноября 2016 г. по 1 января 2018 г. проводился эксперимент по обеспечению направления электронных документов в ФНС России для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и открытия им счетов в кредитных организациях с использованием «облачной» усиленной квалифицированной электронной подписи.

В состав межведомственной рабочей группы для координации мероприятий, необходимых для реализации эксперимента, в настоящее время включены только две крупнейшие государственные кредитные организации – ПАО «Сбербанк России» и Банк ВТБ (ПАО). Иные кредитные организации, обращавшиеся в Правительство Российской Федерации для участия в указанном проекте, также получали отказы.

Кроме того, в декабре 2017 г. Федеральная антимонопольная служба и ПАО «Сбербанк России» объявили о запуске совместного проекта «Цифровое взаимодействие ФАС России с банками и хозяйствующими субъектами на основе технологии блокчейн».

Участники финансового рынка всецело приветствуют выбор технологии блокчейн для осуществления электронного документооборота с ФАС России, поскольку использование указанной технологии позволит перевести обмен документами на новый уровень, повысив его скорость, качество и эффективность и обеспечив при этом высокий уровень защищенности и достоверности информации. Перевод электронного документооборота на блокчейн позволит также устранить зависимость от операторов электронного документооборота, через которых в настоящее время работает большинство систем электронного документооборота.

Вместе с тем, по нашему мнению, в целях выработки универсальных решений, связанных с испытанием инновационных технологий в сфере обмена информацией с органами государственной власти, и обеспечения равных условий конкуренции на финансовом рынке к проведению подобных проектов целесообразно изначально привлекать более широкий круг кредитных организаций, руководствуясь принципами прямого (без использования программного обеспечения конкретных разработчиков, в том числе входящих в группу компаний Сбербанка России) подключения к соответствующим системам и спецификацией OpenAPI.

Представляется, что проведение подобных Пилотных проектов и экспериментов с привлечением только одной или нескольких крупнейших государственных кредитных организаций с государственным участием, уже обладающих рядом нерыночных конкурентных преимуществ, обеспечивает им приоритетность внедрения новейших технологий и в большинстве случаев эксклюзивные права на доступ к информационным ресурсам государственных органов, одновременно не позволяя обеспечить создание универсальных решений, применимых для широкого круга кредитных организаций, что, в свою очередь, создает предпосылки для нарушения равных условий конкуренции на финансовом рынке.

Реализация принципа равного доступа кредитных организаций к проводимым государственными органами Пилотным проектам по получению информации из электронных государственных сервисов может быть наиболее эффективно обеспечена при реализации на площадке «регуляторной песочницы» Банка России.