Совершенствование регулирования конкуренции на телекоммуникационном рынке

· В последнее время рынок услуг операторов связи по предоставлению доступа к сети «Интернет» все чаще сталкивается с проблемой доступа в объекты коммерческой недвижимости с целью оказания услуг связи арендаторам:

Владельцы бизнес-центров и иных объектов, где предусмотрена аренда помещений предпринимателями, равно как и управляющие компании таких объектов, часто отказывают в допуске операторам связи для размещения оборудования, либо обуславливают возможность размещения оборудования путем аренды соответствующих каналов связи у иного оператора связи, оказывающего аналогичные услуги на данном объекте. Нередко такой оператор связи на объекте является единственным. Описанная ситуация приводит к невозможности иным операторам связи конкурировать с оператором бизнес-центра, что способствует формированию «локальной» монополии единственно возможного поставщика услуг.

Действующее антимонопольное законодательство не может в полной мере повлиять на данную ситуацию, поскольку собственник объекта недвижимости, равно как и управляющая им компания, не может занимать доминирующего положения в границах одного объекта, рынок арендных отношений характеризуется развитой конкуренцией.

Кроме того, даже при наличии антиконкурентного соглашения между такими лицами и единственным оператором связи на объекте, доказать наличие такого соглашения достаточно непросто, поскольку на любой запрос антимонопольного органа владелец представляет письма об отсутствии технической возможности размещения другими операторами связи оборудования в связи с невозможностью расширения технических каналов, а организация новых невозможна по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию и отсутствием согласования со стороны надзорных органов. При этом доказать обратное иные операторы связи не могут, поскольку надлежащим доказательством будут результаты соответствующей экспертизы, которую невозможно провести без согласия владельца объекта.

Для решения данной проблемы необходима разработка нормативного правового акта, позволяющего устанавливать недискриминационный доступ операторов связи к объектам коммерческой недвижимости в целях размещения оборудования связи, а также введения ответственности юридических и должностных лиц за необоснованный отказ в таком доступе.

· Существует объективная необходимость в снижении ставки Interconnect, которая в настоящее время является экономически необоснованной и не отвечает принципам добросовестности и разумности:

В настоящее время на рынке услуг межоператорского взаимодействия ставка на услугу зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной связи установлена в размере: 0,95 руб./мин. Впервые данный уровень ставки на услугу зонового завершения вызова на сеть подвижной связи был установлен в 2006 г. как для существенных операторов, так и операторами подвижной радиотелефонной связи. Установление ставки на услугу зонового завершения вызова на сеть оператора подвижной радиотелефонной связи на уровне 0,95 руб./мин осуществлялось в эпоху существенного преобладания голосового трафика абонентов в сетях подвижной радиотелефонной связи и оказания операторами услуг в сетях второго поколения. По мере развития сетей связи доля трафика в сети операторов от услуг передачи данных неуклонно растет. Вместе с ростом проникновения 3G и 4G-устройств, таких как: модемы, планшеты, смартфоны, доля голосового трафика сокращается. В настоящее время фокус основных затрат операторов подвижной радиотелефонной связи смещается в сторону услуг передачи данных. Инвестиции операторов в обеспечение пропуска и обслуживания голосового трафика сокращаются, как в абсолютном, так и в относительном выражении.

В условиях конвергенции сетей и услуг, замещения голоса трафиком передачи данных, в настоящее время имеются все необходимые условия для снижения ставки зонового завершения вызова на сеть подвижной радиотелефонной связи (в том числе, посредством снижения ставки в рамках государственного регулирования цен для существенных операторов связи, на которых ориентируются иные операторы связи, включая операторов подвижной радиотелефонной связи, не являющиеся существенными).

9. Оценка инициативы ФАС России по переходу к международному принципу исчерпания прав на товарный знак (легализации «параллельного импорта»)

· Говоря о состоянии конкуренции в России, следует отметить положительное развитие добросовестного поведения участников товарного рынка. Данному обстоятельству способствует активная работа ФАС России в различных сферах, находящихся под контролем регулятора, о чем свидетельствует количество принятых решений по ключевым направлениям, которые требовали разъяснений и создания правоприменительной практики. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что некоторые инициативы требуют более глубокого и всестороннего анализа до принятия революционных решений, которые могут очень негативно сказаться на состоянии потребительского рынка и экономике России. В частности, речь идет об инициативе по введению международного принципа исчерпания права на объекты интеллектуальной собственности, т.е. легализации параллельного импорта:

ФАС России полагает, что переход от национального (регионального) к международному принципу исчерпания права благотворно повлияет на развитие и уровень конкуренции в России и может стимулировать рост потребительской активности. Однако, участники рынка – правообладатели неоднократно подчеркивали, что уровень конкуренции сам по себе не является панацеей и не должен повышаться любой ценой, т.е. за счет качества этой конкуренции, в частности, за счет усиления формы недобросовестной конкуренции. Подобные формы крайне распространены в России.

На сегодняшний день правообладатели несут определенные затраты, связанные с локализацией продукции, созданием и обучением сервисных центров по обслуживанию клиентов как в рамках гарантийных обязательств, так и вне, сертификацией продукции, логистикой, рекламой, транспортировкой, хранением, проведением обучающих мероприятий и т.п. Независимые импортеры, организации, не уполномоченные правообладателем, не несут подобных затрат, но при этом безвозмездно присваивают часть выгод от подобных инвестиций. Также следует отметить, что подобные организации используют недобросовестные пути обхода таможенного и налогового законодательства, что также влияет на конкуренцию, в которой правообладатели выступают в качестве слабой и незащищенной стороны. При внесении вышеуказанных изменений, российская экономика получит еще одну слабую сторону в лице потребителей, которые будут лишены возможности приобрести товары, соответствующие техническим регламентам и сопровождающиеся гарантией производителя. Эти и многие вопросы требуют тщательного изучения и анализа.

Введение международного принципа исчерпания права может привести и к другим негативным последствиям для потребителей, в частности, ухудшение поставляемой продукции, поставка продукции, которая по техническим характеристикам не предназначалась для рынка России, поставка контрафактной продукции.

Правообладатели по ряду причин соблюдают все нормы, установленные таможенным и налоговым законодательством, что благоприятно сказывается на экономической ситуации России. Легализация параллельного импорта может привести к недополучению налогов и сборов, а недополучение налогов и сборов может привести к негативным последствиям для российских граждан.