Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» определены приоритетные направления государственной политики в Российской Федерации, в частности активизация работы по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации, и утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы (далее - Национальный план).
Указанный Национальный план координирует деятельность Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в целях укрепления национальной экономики, дальнейшего развития конкуренции и недопущения монополистической деятельности.
Для проведения системной политики по содействию развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 г. № 1738-р утвержден стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт). Целями Стандарта являются: формирование условий для развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, устранение административных барьеров, выявление потенциала развития экономики Российской Федерации, включая научно-технологический и человеческий потенциал, а также повышение прозрачности деятельности региональных властей.
Оценка внедрения Стандарта осуществлялась на основе методики, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 15 мая 2014 г. № 266 «Об утверждении методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, в отношении которых Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предоставление информации о достигнутых значениях показателей» (далее - Методика). Указанный приказ доступен для регионов в справочно-правовых системах «Гарант» и «Консультант», ряд субъектов разместили данный приказ на своих ресурсах в сети Интернет.
По результатам оценки внедрения Стандарта, проведенной в 2017 году, составлен рейтинг регионов по уровню содействия развитию конкуренции в 2016 году. Результаты рейтинга свидетельствуют о положительной тенденции решения региональными властями вопросов, обозначенных в Стандарте.
По основополагающим составляющим Стандарта, определяющим последующую эффективность его внедрения, достигнуты следующие результаты.
В 2016 году во всех регионах определен уполномоченный орган исполнительной власти, ответственный за внедрение и реализацию Стандарта (в 2015 году такой орган отсутствовал в 9 регионах).
Коллегиальный координационный или совещательный орган по вопросам содействия развитию конкуренции сформирован по итогам 2016 года в 82 субъектах Российской Федерации (отсутствует в Республике Тыва, Тверской области и Республике Алтай). В 2015 году коллегиальный орган был сформирован в 78 регионах.
Немаловажным результатом успешной работы по внедрению Стандарта в регионах является то, что если в 2015 году «дорожная карта» отсутствовала в 32 регионах, то в 2016 году подобный план мероприятий не утвердили только 7 регионов - Красноярский край, Кабардино-Балкарская Республика, Вологодская область, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Тыва, Тверская область и Кировская область.
В 76 из 85 регионов отмечено наличие соглашения и (или) меморандума по внедрению Стандарта между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, позволяющих реализовывать составляющие Стандарта, достигать цели и соблюдать принципы внедрения Стандарта (в 2015 году такое соглашение было принято лишь в 43 регионах). Вместе с тем, такие соглашения до сих пор отсутствуют в Карачаево-Черкесской Республике, Ямало-Ненецком автономном округе, Чеченской Республике, Республике Алтай, Вологодской области, Иркутской области, Республике Тыва, Тверской области и Кировской области.
В целом по результатам сравнения отчетов субъектов Российской Федерации за 2015 год и за 2016 год следует отметить, что регионы активнее включены в процесс реализации Стандарта. В 2017 году почти все регионы[59] представили доклад уполномоченного органа по содействию развитию конкуренции, в то время как в предыдущий 2016 год информацию не предоставили три субъекта Российской Федерации. Если в 2015 году регион, получивший первое место в рейтинге (Воронежская область), реализовал 72,26% составляющих Стандарта, то в 2016 году регион-лидер (Республика Татарстан) реализовал уже 87,15%. Также по состоянию на конец 2016 года все субъекты Российской Федерации, кроме Кировской области, вовлечены в процесс реализации Стандарта, в то время как в 2015 году 7 регионов не получили ни одного балла по Методике.
На заседаниях Межведомственной рабочей группы, созданной приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2016 г. № 659, рассматривались вопросы, поступившие от субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных заинтересованных организаций, и принимались соответствующие решения, необходимые для успешной реализации Стандарта.
В 2017 году было проведено три заседания Межведомственной рабочей группы, на которых был урегулирован ряд вопросов регионов по оценке внедрения Стандарта в соответствии Методикой, скорректирован рейтинг регионов по уровню содействия развитию конкуренции в 2016 году, а также одобрены изменения в приложение к Стандарту.
Центральный Банк Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) подготовил и направил в Правительство Российской Федерации, Минфин России и Минэкономразвития России доклад о немонетарных факторах инфляции и мерах по снижению ее волатильности, одним из механизмов воплощения которых представляется реализация Стандарта.
В соответствии с протоколом заседания Межведомственной рабочей группы от 13 ноября 2017 г. № 13-Д05 предложения ЦБ РФ о дополнении мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг субъекта Российской Федерации, предусмотренного Стандартом, дополнительным разделом мониторинга, функции по проведению которого возлагаются на территориальные учреждения (региональные отделения) ЦБ РФ.
Также Межведомственной рабочей группой поддержана инициатива ЦБ РФ об его участии в реализации Стандарта в каждом субъекте Российской Федерации, в том числе посредством вхождения представителей территориальных учреждений ЦБ РФ в составы коллегиальных координационных или совещательных органов, созданных при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации и оказания содействия при проведении мониторинга, анализе его результатов и предоставления экспертной позиции на основе выводов по указанному анализу, а также при формировании мероприятий региональных «дорожных карт» по содействию развитию конкуренции.
Необходимо отметить, что российский опыт разработки и внедрения Стандарта получил высокую международную экспертную оценку со стороны Всемирного банка. По данному вопросу Всемирным банком был подготовлен специальный доклад «Развитие рыночной конкуренции: Обзор Стандарта развития конкуренции в России».
В докладе Всемирного банка отмечается, что Стандарт - это «очень полезный инструмент, который может быть эффективно использован в целях дальнейшего развития конкуренции на российских рынках, как на национальном, так и на региональном уровнях». Кроме того, он представляет «особую важность в решении социально-экономических вопросов России - в частности, роста производительности труда, эффективности структуры государственных расходов и системы оказания государственных услуг».
30 июня 2017 г. в представительстве Всемирного банка в Российской Федерации при поддержке Минэкономразвития России проведен семинар с участием представителей субъектов Российской Федерации, на котором были рассмотрены практические подходы и направления конкурентной политики в деятельности федеральных и региональных органов власти с учетом международного опыта развития конкуренции.
Кроме того в целях оказания содействия внедрения Стандарта проведен ряд семинаров с участием представителей Минэкономразвития России, ФАС России, АНО АЦ, АНО «АСИ» и субъектов Российской Федерации: в г. Красноярск (апрель 2017 г.), г. Казань (апрель 2017 г.), г. Санкт-Петербург (июль 2017 г.) и г. Великий Новгород (сентябрь 2017 г.).
В соответствии с основным мероприятием 1.5. «Создание благоприятной конкурентной среды» подпрограммы «Инвестиционный климат» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316, определено, что количество лучших практик содействия развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации, рекомендованных к реализации во всех субъектах Российской Федерации (за отчетный год) должно быть не менее двух.
За 2016 - 2017 гг. в субъектах Российской Федерации наработан определенный опыт развития конкуренции на социально значимых и приоритетных рынках субъектов Российской Федерации, а также в осуществлении системных мероприятий в рамках внедрения Стандарта.
На заседании Межведомственной рабочей группы 13 ноября 2017 г. утверждены 4 лучших региональных практики и 4 рекомендованных к внедрению практики. В целях дальнейшего внедрения указанные практики направлены в субъекты Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от 15 декабря 2017 г. № 36183-ОФ/Д05и (прилагается). Оценку реализации Стандарта и составление рейтинга регионов в 2019 г. предполагается осуществлять с учетом внедрения лучших региональных практик в 2018 г.
Кроме того, мероприятия по внедрению Стандарта на территории всех субъектов Российской Федерации предусмотрены планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1083-р.
Поскольку в настоящее время субъекты Российской Федерации в подавляющем большинстве реализовали основные мероприятия по организации внедрения Стандарта (например, создан коллегиальный орган, принята «дорожная карта» и т.д.), то необходимо переходить от формальной оценки (например, «наличие коллегиального органа», «принятие «дорожной карты») к оценке качества мероприятий и результатов внедрения Стандарта.
Минэкономразвития России подготовлен и одобрен членами Межведомственной рабочей группы проект изменений Методики, который предусматривает уменьшение количества баллов, начисляемых за выполнение формальных составляющих Стандарта, и увеличение баллов, присваиваемых за качество внедрения Стандарта. С текстом проекта Методики можно ознакомиться на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции».
Национальным планом Правительству Российской Федерации дано поручение в срок до 1 июля 2018 г. утвердить планы мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы в отраслях экономики Российской Федерации с определением в них перечней ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов в отраслях (сферах) экономики (видах деятельности) и ожидаемых результатов развития конкуренции.
Одной из предстоящих задач в сфере региональной политики по содействию развития конкуренции является актуализация Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации с учетом мероприятий по развитию конкуренции в отдельных отраслях на федеральном уровне, формируемых на основе Указа Президента РФ № 618, Национального плана развития конкуренции и Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях (сферах) экономики на 2018-2020 годы.
Также необходимо решение вопроса о введении в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации такого показателя как «Уровень содействия развитию конкуренции», в том числе с учетом следующих составляющих: оценка внедрения стандарта развития конкуренции; снижение государственного участия в экономике; меры по демонополизации товарных рынков; снижение количества нарушений антимонопольного законодательства органами власти субъектов Российской Федерации.
