Предложения по развитию конкуренции

1. Рыболовство

В целях развития конкуренции на рынках с ограниченной конкурентной средой, ФАС России предложено на законодательном уровне изменить порядок заключения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, путем введения механизма выделения по заданным критериям и на регулярной основе (раз в 3-5 лет) части квот, из ранее распределенного по «историческому принципу» объема квот, который должен будет предоставляться путем проведения аукциона в электронной форме.

Также ФАС России считает, что необходимо ограничить участие лиц (группы лиц) в торгах, у которых суммарный размер долей квоты добычи (вылова) водного биологического ресурса превышает 35 процентов от общего размера квоты добычи (вылова) водного биологического ресурса.

Указанные предложения были направлены в Администрацию Президента Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации и в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Также данное предложение включено в проект Доклада «О приоритетных направлениях деятельности субъектов Российской Федерации по содействию развитию конкуренции в Российской Федерации» к заседанию Государственного Совета Российской Федерации как рекомендация Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос об изменении порядка доступа к правам на водные биоресурсы.

Применение указанного механизма приведет к появлению новых участников рынка и соответствующему снижению уровня концентрации крупных групп лиц, что, несомненно, приведет к созданию эффективной конкурентной среды, а также будет способствовать снижению цен на рыбную продукцию для конечных потребителей.

Кроме того, отдельным направлением для развития конкуренции в указанной отрасли, а также мерой по снижению цен на рыбную продукцию для населения является создание условий для развития альтернативных способов торговли рыбной продукцией и доведения ее до потребителя. Развитие специализированных не сетевых торговых объектов, специализированных ярмарок и т.д., может привести к сокращению цепочки между рыбодобытчиком и конечным потребителем, оптимизации и сокращению затрат на логистическую составляющую, а также повышению конкуренции на рынке розничной торговли рыбной продукции, что в конечном итоге может положительно сказаться на формировании стоимости рыбной продукции и ее качестве. 

В настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации рассматривается комплекс мер по развитию регулярной ярмарочной торговли и иной разноформатной инфраструктуры розничной торговли с целью обеспечения доступности для населения рыбной продукцией на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, который должен предусматривать недискриминационный доступ лиц, непосредственно добывающих (производящих) рыбную продукцию.

Также необходимо отметить, что в настоящее время Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части проведения аукционов в электронной форме». ФАС России высказалась о необходимости перехода торгов в форме конкурса и аукциона на торги в форме электронного аукциона как в отношении предоставления права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и права пользования водными биологическими ресурсами, так и в отношении права на предоставление рыбопромысловых участков, а после 1 января 2019 г. на предоставление рыболовных участков.

Установление порядка проведения торгов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии с законодательством о контрактной системе, позволит повысить конфиденциальность участников торгов, минимизировать субъективный фактор при оценке их заявок со стороны организаторов торгов, а также обеспечит информационную прозрачность распределения рыбоводных участков, что в совокупности создаст максимально благоприятную конкурентную среду.

2. Рыбоводство (товарная аквакультура)

Развитие рыбоводства (товарной аквакультуры) на территории Российской Федерации и конкуренции в данной отрасли может быть достигнуто, в том числе путем реализации следующих мероприятий:

- определение потенциальных акваторий водных объектов (их частей) и видов водных биологических ресурсов, пригодных для осуществления рыбоводства (товарной аквакультуры) во всех рыбохозяйственных бассейнах;

- предоставление рыбоводных участков путем проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках, функционирующих в соответствии законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- развитие производства отечественных кормов, соответствующего ассортимента и качества международного уровня в целях обеспечения отечественных предприятий аквакультуры кормами отечественного производства.

Так, намечаемые на перспективу основные направления развития рыбоводства (товарной аквакультуры) создадут предпосылки для существенного роста рыбоводной продукции, увеличению объемов производства аквакультурной продукции с одновременным улучшением ее качества.