Перспектива развития законодательства о контрактной системы в сфере закупок и законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.

3.1. Создание цифровой системы государственного и муниципального заказа.

Российский опыт проведения электронных торгов показал эффективность использования электронных торговых площадок при осуществлении конкурентных закупочных процедур (открытый аукцион в электронной форме) для удовлетворения нужд государственных и муниципальных заказчиков.

Реализация принятых изменений в Закон № 44-ФЗ существенно сократит временные и финансовые издержки всех участников закупок, а также будет способствовать увеличению числа потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за счет возможности подачи заявок на участие в закупах в форме электронного документа в любое время суток из любого субъекта Российской Федерации, в том числе находящегося на значительном удалении от заказчика.

Перевод закупок электронную форму является ключевым и самым важным элементом в реформировании системы закупочной деятельности, обеспечит существенное увеличение открытости, прозрачности и объективизации процедур, невозможность подмены и фальсификации заявок заказчиком, повышение уровня общественного контроля за публичными результатами, что в совокупности уменьшит коррупциогенный потенциал закупок в целом.

В целях снижения барьеров по участию бизнеса в закупках ФАС России считает целесообразным продолжение работы по переводу закупок в электронную форму в том числе в части упрощения участия в закупках путем обмена электронными документами, электронного взаимодействия с государственными базами данных различного уровня, а также упрощения подачи заявок на участие в закупках посредством совершенствования программно-аппаратного комплекса электронных площадок (внедрение систем блокчейн, смарт-контракт и др.).

3.2. Повышение конкурентности закупок компаний с государственным участием.

Одной из основных мер Закона № 223-ФЗ, направленных на увеличение числа конкурентоспособных хозяйствующих субъектов, выступает прозрачность и открытость проводимых компаниями с государственным участием закупок товаров, работ, услуг.

Отсутствие минимальных единых требований к составу и содержанию положений о закупке заказчиков, подведомственных одному учредителю, либо заказчиков, осуществляющих хозяйственную деятельность на одних товарных рынках, позволяет заказчиками формировать закупочную практику на основе положений о закупке, которые носят «рамочный» характер (в таких положениях, как правило, отсутствует прозрачный механизм выбора способа закупки, правила формирования требований к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, механизмы, направленные на развитие добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и конфликта интересов при проведении закупочной деятельности).

Вышеуказанные обстоятельства препятствуют эффективному администрированию закупочной деятельности заказчиков, доступности для потребителей реализуемых заказчиками товаров, работ, услуг по экономических обоснованным ценам (тарифам).

Изменения в Закон № 223-ФЗ, принятые в конце 2017 года, будут способствовать повышению конкурентоспособности среди участников закупок, снижению субъективизма при выборе победителей закупок, что, в свою очередь, является дополнительным стимулированием участия в проводимых заказчиками закупках и будет способствовать расширению круга лиц, участвующих в таких закупках, в том числе среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В частности, предусмотрено установление единого порядка проведения процедур отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении «специализированных» торгов для субъектом малого и среднего предпринимательства как в части установления закрытого перечня способов закупок, регламентации порядка проведения таких закупок, так и определения закрытого перечня электронных площадок, на которых должны проводиться закупки, с установлением соответствующих требований к программно-аппаратным комплексам электронных площадок.

Вместе с тем, в настоящее время основной проблемой осуществления закупок отдельными видами юридических лиц является низкая конкурентность. Только 5% закупок осуществляется путем проведения торгов в соответствии с гражданским законодательством. Закупки у единственного поставщика составляют более 36%, а закупки с применением «иных способов» составляют более 59% от общего объема закупок в 2016 году. Заказчиками применяется более 4 480 способов определения поставщика, которые в том числе маскируют закупки у единственного поставщика. При этом общий объем закупок, осуществляемый «иными способами», увеличился на 16% по сравнению с 2015 годом.

В целях повышения конкурентности и прозрачности закупок компаний с государственным участием ФАС России считает необходимым принятые изменения в части установления закрытого перечня способов закупок и исчерпывающего перечня случаев закупок у единственного поставщика, регламентации порядка проведения таких закупок, распространить не только на «специализированные» торги для субъектов малого и среднего предпринимательства, но и на все закупки, проводимые в соответствии с Законом № 223-ФЗ.