Биржевая торговля минеральными удобрениями, агропродукцией (сахар, зерно), лесом и лесоматериалами

В целях дальнейшего совершенствования биржевой торговли и скорейшего решения возникающих проблем, по инициативе ФАС России созданы подкомитеты и проектные рабочие группы Биржевого комитета, на которых рассматриваются вопросы развития биржевых торгов наличным товаром на различных рынках, в том числе лесоматериалами, минеральными удобрениями и агропродукцией.

По результатам проведенных мероприятий 19.12.2017 осуществлен запуск торгов минеральными удобрениями (Карбамид марки Б).

Данный запуск торгов является важным и основополагающим шагом для развития биржевых торгов всей товарной номенклатуры минеральных удобрений.

В рамках проводимых мероприятий, в том числе предусмотренных соответствующими «дорожными картами», по увеличению ликвидности торгов лесом и лесоматериалами, а также по вовлечению в них новых регионов Российской Федерации осуществлено следующее.

03.03.2017 запущены биржевые торги продукцией предприятий Пермского края. 25.08.2017 состоялись первые биржевые торги с участием государственных бюджетных учреждений лесного хозяйства Пермского края.

17.10.2017 состоялся запуск биржевых торгов лесоматериалами предприятий Кировской области.

17.09.2017 состоялся запуск биржевых торов лесом и лесоматериалами в Новгородской области.

27.11.2017 проведено выездное заседание подкомитета Биржевого комитета по развитию биржевой торговли лесом и лесоматериалами с участием 17 регионов Российской Федерации. В настоящее время принципиальная договоренность по взаимодействию и запуску в 2018 году биржевых торгов лесом и лесоматериалами достигнута в более чем десяти регионах Российской Федерации. Начало экспортных торгов лесоматериалами состоялось в конце ноября 2017 года.

В результате проделанной работы в 2017 году на биржевых торгах было реализовано 932,373 тыс. кубометров лесоматериалов, из них 89,813 тыс. кубометров – пиломатериалы, 842,43 тыс. кубометров – древесина, полученная в результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (далее – СОМ) (на 46% больше аналогичного показателя 2016 г.).

Объем торгов лесоматериалами в 2017 г. составил 870,4 млн. руб., из них 248,132 млн. руб. пиломатериалы, 622,290 млн. руб. – СОМы (на 131% больше аналогичного показателя 2016 г.).

Количество зарегистрированных участников биржевых торгов лесоматериалами в 2017 году составило 360 (на 44% больше аналогичного показателя 2016 года).

Прогнозируемый объем реализации лесоматериалов в 2018 году составляет ориентировочно 3 млн. кубометров лесоматериалов (в 3 раза больше объема 2017 года).

По результатам проведенных мероприятий в рамках «дорожной карты», утвержденной участниками Биржевого комитета, в целях формирования рыночных индикаторов цен и увеличения ликвидности биржевых торгов агропродукцией (сахар, зерно) было осуществлено следующее.

В 2017 году между ФАС России, Банком России, ФНС России и Минсельхозом России утвержден План мероприятий по развитию организованной торговли агропродукцией.

За 2017 год на биржевых торгах было реализовано 17 тыс. тонн агропродукции, из них 8,5 тонн – сахар, 8,5 тонн – зерно (в 25 раз больше аналогичного показателя 2016 года).

Объем торгов агропродукцией в 2017 году составил 282,61 млн. руб., из них 227,34 млн. руб. – по сахару, 55,18 млн. руб. – по зерну (в 93 раза больше аналогичного показателя 2016 года).

Прогнозируемый объем реализации агропродукции (сахар, зерно) в 2018 году составляет ориентировочно 935 тыс. Тонн, из них 465 тыс. тонн – сахар, 470 тыс. тонн – зерно.

Количество зарегистрированных участников биржевых торгов агропродукции (сахар, зерно) составило 14, (на 180 % больше аналогичного показателя 2016 года).

Положительная динамика данных торгов стала основополагающим шагом для расширения номенклатуры агропродукции на биржевых торгах: мука пшеничная, масличные (семена подсолнечника, шрот и жмых подсолнечный, масло подсолнечное, соя, рапс), сухое молоко, меласса, свекловичный жом, мясо птицы, свинина.

Дополнительно считаем необходимым отметить, что в целях привлечения к участию в биржевых торгах широкого круга компаний и повышения конкурентоспособности российских товаров на зарубежных рынках, Федеральным законом от 03.07.2016 № 292-ФЗ было внесено изменение в Федеральный закон от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах», согласно которому иностранные юридические лица, действующие от своего имени и за свой счет или за счет клиента, являющегося иностранным лицом, могут быть допущены к участию в организованных торгах товаром на территории Российской Федерации.

ФАС России в части организации торговли экспортируемыми необработанными круглыми лесоматериалами на товарных биржах и реализации древесины на экспорт отмечает следующее.

По итогам проверки, проведенной Контрольным управлением Президента Российской Федерации по вопросам использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также оборота лесоматериалов, в 2017 году был утвержден перечень поручений Президента Российской Федерации от 31 января 2017 № Пр-173, в соответствии с которым, ФАС России совместно
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо принять меры, направленные на повышение экономической эффективности лесопромышленного комплекса, в том числе проработать вопрос организации торговли экспортируемыми необработанными круглыми лесоматериалами на товарных биржах и реализации древесины на экспорт.

В настоящее время ФАС России с учетом опыта развития биржевых торгов нефтепродуктами проводит работу по развитию биржевой торговли лесоматериалами.

По мнению ФАС России, развитие биржевой торговли экспортируемыми необработанными круглыми лесоматериалами и реализации древесины на экспорт позволит сформировать репрезентативные и прозрачные ценовые индикаторы, окажет положительный эффект в борьбе с незаконной вырубкой, и увеличит налоговую базу дополнительных поступлений в бюджет страны.

В декабре 2016 года между ФАС России, Правительством Пермского края, Пермской Торгово-промышленной палатой, Минпромторгом Пермского края, Минприроды Пермского края и АО «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа» (далее - АО «СПбМТСБ») был утвержден План мероприятий по развитию организованной торговли продукцией лесного комплекса на базисах Пермского края на 2016 - 2017 годы.

21 февраля 2017 г. между ФАС России, Правительством Иркутской области, Министерством лесного комплекса Иркутской области
и АО «СПбМТСБ» был утвержден План мероприятий по развитию организованной торговли продукцией лесного комплекса на базисах Иркутской области на 2017 год. Стоит отметить, что в Иркутской области 11.07.2014 на торгах в секции «Лес и стройматериалы» АО «СПбМТСБ» были заключены первые договоры продажи круглого леса хвойных пород.

3 марта 2017 г. запущены торги продукцией предприятий Пермского края в секции «Лес и стройматериалы» АО «СПбМТСБ».

В целях развития организованной торговли лесоматериалами 16 февраля 2017 г. был создан подкомитет по развитию торгов лесом и лесоматериалами при Биржевом комитете ФАС России (далее - Подкомитет ФАС России).

14 сентября 2017 года на очередном заседании Подкомитета ФАС России участниками было принято решение о проработке уполномоченными федеральными органам исполнительной власти Российской Федерации совместно с участниками рынка следующих вопросов:

- о необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся полномочий Правительства Российской Федерации устанавливать порядок и сроки перехода на биржевой способ торговли лесоматериалами и определять номенклатуру лесоматериалов, предназначенных для обязательной продажи на биржевых торгах;

- о разработке проекта изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений
о Таможенном союзе», предусматривающих выдачу разовых лицензий на экспорт лесоматериалов круглых необработанных в рамках квоты для заявителей, которые не являются арендаторами лесного участка, только по результатам биржевых торгов, и установление льготной ставки вывозной таможенной пошлины на лесоматериалы круглые необработанные, реализованные на биржевых торгах, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашения о Таможенном союзе;

- о разработке изменений в нормативные правовые акты, направленные
на закрепление достаточности наличия выписки из реестра договоров, подтверждающих заключение договора на биржевых торгах, основанием для освобождения от таможенной корректировки стоимости экспортируемого товара;

- о разработке Порядка реализации древесины, заготавливаемой в ходе мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии
со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий в области лесных отношений;

- о доработке Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, в части взаимодействия с биржами, организующими торговлю древесиной;

- о представлении предложения по изменению порядка реализации лесных насаждений в дополнение к действующему порядку (ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации) на биржевых торгах в части предоставления субъекту Российской Федерации права выбора порядка проведения процедуры;

- о представлении предложения по изменению Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (линейные рубки) в части привлечения к проведению линейных рубок государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий в области лесных отношений;

- о возможности снижения стоимости тарифа участия в биржевых торгах.

По итогам заседания от 7 ноября 2017 года участниками Подкомитета ФАС России было принято решение рекомендовать Минпромторгу России, Минэкономразвития России совместно с заинтересованными ФОИВами и организациями проработать вопрос возможности установления обязательных условий использования механизма биржевой торговли при продаже лесоматериалов на экспорт с учетом норм и требований ВТО, в частности возможность внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе», предусматривающие следующее:

- выдачу разовых лицензий на экспорт лесоматериалов круглых необработанных в рамках квоты для заявителей, которые не являются арендаторами лесного участка, только по результатам электронных биржевых торгов;

- установление льготной ставки вывозной таможенной пошлины на лесоматериалы круглые необработанные, реализованные на организованных торгах, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, в размере 15% от их таможенной стоимости.

27 ноября 2017 г. на выездном заседании Подкомитета ФАС России
в г. Пермь был признан опыт торговли лесом и лесоматериалами на базе
АО «СПбМТСБ» перспективным для внедрения на территории Российской Федерации, в том числе с учетом поставок на экспорт, а также опыт использования Электронной площадки АО СПбМТСБ по продаже древесины в виде находящихся на лесосеке неочищенных от сучьев стволов дерева
с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия.

Правительством Пермского края, Минприроды России, ФАС России
и Банком России было отмечено о наличии экономического эффекта
от внедрения технологий биржевой торговли при реализации леса
и лесоматериалов для бюджетов всех уровней.

По итогам заседания главам субъектов Российской Федерации было рекомендовано следующее:

- рассмотреть возможность внедрения в практику работы хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций и организаций с государственным участием), осуществляющих реализацию леса и лесоматериалов, биржевых технологий, а также совместно с территориальными управлениями ФАС России, Рослесхоза и АО «СПбМГСБ» согласовать соответствующие планы мероприятий на 2018 г.;

- активизировать деятельность по подписанию соглашений с АО «СПбМТСБ» и разработке дорожных карт по присоединению к проекту биржевых торгов лесом и лесоматериалами и началу торгов с участием представителей лесной отрасли соответствующих регионов.

В 2018 году ФАС России продолжит совместно с Минприроды России, Минпромторгом России и Минэкономразвития России прорабатывать вопросы по развитию организованной торговли лесоматериалами.

 

Развитие организованных торгов биоресурсами (рыбой и рыбной продукцией из нее)

Задача по организации биржевой торговли биоресурсами была поставлена в 2015 году Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации «О развитии рыбохозяйственного комплекса в Российской Федерации».

Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы также предусматривается разработка плана мероприятий, направленного на системное развитие торгов на товарных рынках.

В целях реализации Национального плана развития конкуренции, ФАС России в 2018 году планируется разработка и реализация Плана мероприятий по запуску биржевых торгов биоресурсами, включающего, в том числе механизмы формирования ключевых товарных позиций, установление рыночных цен на соответствующие группы товаров, минимальный объем водных биоресурсов, подлежащий реализации на организованных торгах, а также стимулирование и привлечение хозяйствующих субъектов к участию в организованных торгах.

Результатом таких мероприятий станет создание прозрачного механизма заключения сделок и надежных репрезентативных ценовых индикаторов, повышение налоговой прозрачности и контроля, обеспечение гарантий исполнения обязательств по заключенным на организованных торгах сделкам, в том числе привлечение широкого круга российских и зарубежных участников торгов посредством использования ими системы удаленного доступа к торгам.

В настоящее время идет работа над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в части проведения аукционов в электронной форме». Данный законопроект должен привести к повышению транспарентности, конкурентности и, одновременно, снижению издержек, увеличению числа участников, снижению возможных рисков криминогенного воздействия на участников процедур путем перевода аукционных процедур в электронные формы их проведения.