Изменения законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц.

Изменения, внесенные в Закон о закупках, в первую очередь направлены на регламентацию закупок госкомпаний, проводимых среди субъектов малого предпринимательства (далее – СМП), что обеспечит защиту прав СМП при участии в закупках и позволит расширить доступ к участию в закупках для СМП, а также снизит коррупционные риски.

Сфера применения Закона 223-ФЗ.

Уточнено, что Закон 223-ФЗ распространяется, в том числе на закупки товаров, работ, услуг для коммерческого использования.

При этом Закон 223-ФЗ не будет распространяться на осуществление закупок товаров, работ, услуг за пределами Российской Федерации с иностранными юридическими лицами, а также заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.

Также без применения положений Закона 223-ФЗ заказчики смогут осуществлять закупки у взаимозависимых лиц, перечень которых утверждается в положении о закупке и определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в силу с 31 декабря 2017 года.

Возможность использования типового положения о закупке.

Учредитель бюджетного учреждения, автономного учреждения, собственник имущества унитарного предприятия вправе утвердить типовое положение о закупке, обязательное для применения соответствующими учреждениями или предприятиями.

Типовое положение о закупке должно содержать:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора;

4) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации.

Также предусмотрена возможность дочерних обществ присоединиться к положению о закупке материнской компании.

Указанные изменения вступили в силу с 31 декабря 2017 года.

Закрытый перечень способов проведения закупок.

Положением о закупке должны быть предусмотрены конкурентные и неконкурентные способы закупки.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов

- конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок)

- запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Особенности проведения закрытых закупок

Закрытые закупки проводятся в следующих случаях:

- сведения о такой закупке составляют государственную тайну,

- координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение о том, что информация о такой закупке не подлежит размещению в ЕИС при реализации инвестиционных проектов,

- Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона 223-ФЗ о неразмещении информации о конкретной закупке, о закупках определенных групп товаров, неразмещении сведений о поставщике.

Информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в единой информационной системе.

При этом Правительством могут быть установлены особенности документооборота закрытых закупок в электронной форме. Проведение закрытых закупок в электронной форме осуществляется на электронных площадках, перечень которых установлен Правительством.

Указанные изменения вступают в силу с 1 июля 2017 года.

Требования к описанию заказчиками объекта закупки.

Установлены четкие правила описания заказчиками объекта закупки.

В описании предмета закупки должны быть указаны функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Не допускается использовать указывать товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа описания предмета закупки.

Указанные изменения вступают в силу с 1 июля 2018 года.

Установлены особенности проведения закупок спецторгов для СМП.

ü Закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, могут проводиться исключительно в электронной форме на электронных площадках, отвечающих единым требованиям, установленным Законом 44-ФЗ, с учетом дополнительных требований, установленных Правительством Российской Федерации. Перечень таких операторов также будет утвержден Правительством Российской Федерации. Аккредитация участников закупки – СМП на электронных площадках осуществляется в порядке, предусмотренном Законом 44-ФЗ.

ü Законом 223-ФЗ установлены особые сроки размещения извещения, документации о проведении закупки, участниками которой могут быть только СМП:

1) конкурс, аукцион в электронной форме:

а) не менее чем 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей;

б) не менее чем 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей;

2) запрос предложений в электронной форме - не менее чем 5 рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей.

3) запрос котировок в электронной форме - не менее чем 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать семь миллионов рублей.

ü Обеспечение заявок на участие в закупке для СМП может быть осуществлено путем предоставления банковской гарантии или внесения средств на спецсчет в банке, перечень которых будет утвержден Правительством Российской Федерации.

ü Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Указанные изменения вступают в силу с 01 июля 2018 года.

Порядок обжалования.

Расширен перечень основания для обращения с жалобой в антимонопольный орган при проведении закупок в соответствии с Законом 223-ФЗ.

Любой участник закупки вправе обжаловать осуществление заказчиком, комиссией заказчика закупки с нарушением требований Закона 223-ФЗ в части порядка подготовки или осуществления закупки, установленного положением о закупке. При этом обжаловать действия заказчика после окончания срока подачи заявок на участие в закупке может только участник, подавший заявку на участие в данной закупке.

Также участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия оператора электронной площадки при осуществлении закупок по Закону 223-ФЗ.

Вместе с тем, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться исключительно доводами, изложенными в жалобе.

Указанные изменения вступили в силу с 31 декабря 2017 года.

Расширен перечень информации, которую заказчики могут не публиковать в ЕИС.

Заказчики вправе не публиковать информацию о закупках:

- услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;

- связанных с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

Также Правительством Российской Федерации могут быть определены:

- перечень оснований неразмещения в единой информационной системе информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

- перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе.

Вступили в силу с 31 декабря 2017 года.

Иные изменения:

- Казначейством будет обеспечено ведение в ЕИС реестра заказчиков, зарегистрированных в единой информационной системе.

- Заказчики вправе создавать корпоративные информационные системы в сфере закупок, которые должны обеспечивать интеграция с ЕИС.

- Учредители бюджетных учреждений, автономных учреждений, собственники имущества унитарных предприятий осуществляют ведомственный контроль закупочной деятельности учреждений и предприятий, находящихся в их ведении.

Вступают в силу с 1 июля 2018 года.