Состояние развития и поддержки малого и среднего предпринимательства

Необходимыми условиями успешного развития страны, решения социальных и экономических задач являются возможность реализации частной предпринимательской инициативы и развитие малого и среднего предпринимательства.

Малый бизнес играет значительную роль в социально-экономическом развитии общества, в решении важнейших задач по обеспечению занятости населения, сохранению стабильности на рынке труда, способствует повышению производительности труда и конкурентоспособности экономики Российской Федерации.

С целью повышения конкурентоспособности российского бизнеса не только на внутренних, но и на международных рынках, очевидна необходимость системных действия по привлечению долгосрочных инвестиций, внедрению инновационных технологий и решений в управление бизнесом, эффективного использования нематериальных ресурсов, разработке и выведению на рынок инновационных продуктов, защите интеллектуальной собственности и услуг, организации взаимодействия малых и средних предприятий с крупным российским и международным бизнесом, созданию возможностей по встраиванию в глобальные производственно-сбытовые цепочки и т.д.

Особую значимость поддержка и развитие бизнеса приобретают в ключе необходимости эффективной модернизации экономики России и успешной интеграции в международное экономическое пространство, так как осуществление данной задачи под силу только конкурентоспособным и инновационным малым и средним предприятиям. С предпринимательством связано решение задач экономического развития и переход на путь инновационного развития.

Малое предпринимательство во всем мире играет важную роль. В Западной Европе, США и Японии оно представлено совокупностью многочисленных малых и средних предприятий, основная масса которых – микропредприятия с численностью работающих, не более 20 человек. Малые предприятия в этих странах обеспечивают 2/3 прироста новых рабочих мест, что позволяет значительно сократить безработицу.[15]

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой более 95% общего количества предприятий приходится на некрупные предприятия. Традиционными сферами их деятельности служат вспомогательное, малосерийное производство, мелкооптовая и розничная торговля, доминирующая часть бытовых и весомая часть производственных услуг.

В США законодательно введена такая мера поддержки малого предпринимательства как установление квот на закупку товаров, работ, услуг для публичных нужд у субъектов малого предпринимательства. Закон о малом бизнесе 1953 года требует, чтобы не менее 20% стоимости предоставляемых госучреждениями контрактов выделялось малым предприятиям США (объем закупок для госнужд только на уровне федерального правительства оценивается в 200 млрд. долл. в год, 70% закупок приходится на операции минобороны). Каждое ведомство имеет собственную квоту для поощрения малого бизнеса, которая для минобороны составляет 10%, а для других министерств – 5%.

Наиболее показателен в этом плане опыт Японии. Для обеспечения косвенной поддержки малого и среднего предпринимательства, в 1966 году в Японии был принят закон № 97 «О порядке размещения заказов государственных, региональных и муниципальных учреждений в МСП». Закон обязывает предприятия, получающие заказы с финансированием из бюджетов различных уровней (национального, регионального, местного), часть заказов передавать сектору МСП, при этом четко оговорены: перечни организаций и предприятий, обязанных передавать часть своих заказов предприятиям сектора МСП; критерии размеров и видов деятельности малых и средних предприятий, подпадающих под действие этого закона; процедуры проведения конкурсов среди предприятий сектора МСП и порядок заключения контрактов; процедуры рассмотрения и принятия решений по вопросам, связанным с реализацией данного закона.

Применение этого закона в Японии, начиная с 1966 года, позволило сектору малого и среднего предпринимательства увеличить свою долю в государственных и муниципальных заказах с $38,8 млрд. в 1966 г. до $309 млрд. в 1992 году. При этом, из бюджетов местного самоуправления доля заказов, размещаемых в секторе МСП, в течение последних 20 лет удерживается на уровне 65-74 %.

В странах Организации экономического сотрудничества и развития малый и средний бизнес обеспечивает 60–70% рабочих мест, его доля в добавленной стоимости промышленности варьируется от 30% в Бразилии, до 50% в Японии.

В соответствии с исследованием, проведенным в 2016 году Всемирным банком, в тройку наиболее экономически-развитых стран Европейского союза вошли Германия, Великобритания и Франция, заняв соответственно 4-6 позиции в общем рейтинге стран по размеру ВВП. Показатели ВВП этих стран варьируются в пределах от 3,9 до 2,8 млрд. долл.[16] Большую долю ВВП в странах Европейского союза обеспечивают субъекты малого и среднего предпринимательства. Удельный вес в общей численности предприятий сектора МСП в Германии превышает 99%, в Великобритании 50%, а во Франции 94% от их общего количества. В сравнении с этим, в России показатель удельного веса сектора МСП в общей численности предприятий достаточно мал и не превышает 29%.[17]

Несмотря на относительно значимый вклад в обеспечение занятости населения, по другим показателям малое и среднее предпринимательство не играет значительной роли в экономических процессах (табл. 2).

Доля малого и среднего бизнеса в ВВП и занятости в разных странах [18]

Государство Доля в ВВП Доля в занятости

США ~ 50% ~ 50%

Страны ЕС 50-70% 50-70%

Япония >50% >80%

КНР >60% >80%

Южная Корея ~50% >80%

Бразилия >60% ~ 65%

Индия < 20% ~ 65%

РФ <20% < 40%

    Малые и средние предприятия являются основой социально-экономической модели стран Евросоюза. В нем насчитывается не менее 23 млн. объектов МСП, обеспечивающих 70% занятости, 57% оборота ВВП и около 53% добавленной стоимости.[19]

    Сопоставляя инфраструктуру поддержки МСП в России и странах Евросоюза (Германия, Великобритания, Франция), нельзя не отметить, что подход к деятельности этих структур осуществляется разный. Так, в Европе, все системы поддержи малого и среднего предпринимательства объединены в одну организацию и имеют общий центр управления. Кроме того, полномочия всех структур четко разграничены, что помогает оказывать своевременную и качественную поддержку. Для России такой опыт на сегодняшний день не характерен.

    Как показывает практика, существующие меры поддержки малого и среднего предпринимательства в России на сегодняшний день недостаточно эффективны для того, чтобы субъекты данного экономического института стали конкурентоспособными в условиях изменяющейся конъюнктуры рынка.

    Помимо этого, в Российской Федерации единый информационно-консультационный центр, предоставляющий полную и достоверную информацию обо всех структурах, формах и методах поддержки МСБ функционирует не в полной мере.

Вместе с тем в целях создания благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства ФАС России осуществляются меры по повышению доступности к энергетической инфраструктуре.

В период с 2012-2017 гг. был реализован План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р (далее - ДК).

Также упрощен порядок расчета платы за технологическое присоединение путем установления единых стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям по субъектам Российской Федерации. Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 утверждена соответствующая Методика по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, которая разработана в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 450-ФЗ.

Данный порядок направлен на повышение прозрачности утверждения цен (тарифов), а также на минимизацию уровня платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

При этом, при установлении тарифов ФАС России уже третий год подряд придерживается принципа «инфляция минус».

Устанавливая стоимость тарифицируемых услуг на уровне (ниже уровня) инфляции, государство через тарифную политику создает благоприятные условия потребителям и дает возможность для развития бизнеса (в т.ч. малого и среднего).

1 марта 2018 года Президент Российской Федерации Владимир Путин обратился с Посланием к Федеральному Собранию, в его выступлении были обозначены направления деятельности, которые коснутся работы малого и среднего бизнеса в Российской Федерации в ближайшем будущем. В частности это: поддержка инноваций и предпринимательства, использование современных сервисов для бизнеса, благоприятная среда для стартапов, увеличение инвестиций на модернизацию и обновление производств, развитие малого предпринимательства с увеличением его вклада в ВВП страны в ближайшие десятилетия до 40 процентов и т.д.

В Российской Федерации за последние несколько лет был заявлен ряд мер, направленных на стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (устранение препятствий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, создание инновационных центров и т.д.).

На 2017 г. вопросами федеральных программ малого и среднего предпринимательства в России занимаются такие структуры, как:

- Министерство экономического развития РФ с 2005 г. осуществляет реализацию программы по обеспечению субсидиями из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне;

- АО «Корпорация «МСП» с 2015 г. осуществляет деятельность как государственный институт развития малого и среднего бизнеса;

- АО «МСП Банк» с 2004 г. занимается реализацией государственной программы финансовой поддержки секторов малого и среднего бизнеса;

- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, основанный в 1994 г., занимается реализацией программ инновационного развития, которые, в свою очередь, направлены на привлечение инвестиций в сферу малого инновационного бизнеса, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, создание новых и улучшение действующих высокотехнологических компаний, создание дополнительных рабочих мест;

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с 2012 г., согласно государственной программе, реализует субсидии федерального бюджета субъектам РФ, направленные на поддержку малых форм хозяйствования на селе.

Результатами реализации мероприятий Национальной предпринимательской инициативы[20] по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности по наиболее важным и проблемным сферам государственного регулирования стали: внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, предусматривающий создание на региональном уровне ключевых институтов и инструментов содействия и развития инвестиционной деятельности; сформирован Национальный рейтинг[21] состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации; внедрение механизмов тиражирования лучших практик по улучшению инвестиционного климата.

В целях установления единообразного подхода к деятельности региональных властей, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию условий для развития конкуренции, снижению административных барьеров, повышению прозрачности деятельности органов власти и стимулированию развития МСП Правительством Российской Федерации в 2015 г. утвержден Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации[22] (Стандарт).

По итогам анализа внедрения Стандарта в субъектах Российской Федерации Минэкономразвития России совместно с ФАС России, Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, АНО «АСИ» отбираются лучшие практики содействия развитию конкуренции. Планом мероприятий («дорожной картой») по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года предусмотрено распространение лучших практик отдельных регионов на территории всей Российской Федерации. В последние годы Российская Федерация значительно усилила свои позиции в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса», поднявшись со 124-го до 40-го места, и сегодня входит в пятерку стран-лидеров по количеству проводимых реформ.

Всемирным банком отмечены такие ключевые изменения, связанные с предпринимательским климатом, как упрощение регистрации новых компаний, упрощение и удешевление процесса подключения к электросетям и снижение тарифов на технологическое присоединение, сокращение сроков государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, снижение совокупной налоговой ставки путем исключения движимого имущества из налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций.

С начала 2017 года общий объем предоставленных субъектам МСП кредитов в рублях составил 3,35 трлн руб., из которых индивидуальным предпринимателям было выделено 233,6 млрд руб. (7,0% от общего объема кредитов, предоставленных субъектам МСП). Расширение финансовой поддержки является одним из ключевых инструментов стимулирования развития сектора МСП.

Согласно официальным данным Федеральной налоговой службы общее количество индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – К(Ф)Х), зарегистрированных на территории Российской Федерации за период с 01.01.2017 по 01.12.2017, составило 710 443, из которых– ИП 68 8417, – 21 822 К(Ф)Х.^{^[23]}

Вместе с тем, общее количество указанных субъектов, прекративших деятельность в отчетном периоде, составило 562 524, из которых 545 522 – ИП, 17 002 - К(Ф)Х.

Следует отметить, что за предшествующий отчетный период с 01.01.2015 по 01.01.2016 зарегистрировано 680 821 указанных субъектов, из которых 653 375 – ИП, 27 446 – К(Ф)Х. Количество субъектов, прекративших деятельность в отчетном периоде, составило 582 151, из которых 564 492 – ИП, 17 659 – К(Ф)Х.[24]

Появление значительного количества субъектов малого и среднего предпринимательства свидетельствует о развитии конкуренции в конкретных сферах их деятельности.

От общего объема оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране на малый и средний бизнес приходится около 25%. Доля сектора малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте в России находится на уровне 20%.

Вместе с тем уровень обеспеченности как малых и так средних предприятий основными средствами пока является крайне низким. Малые и средние компании владеют только 5-6% от общего объема основных средств и формируют около 6% от общего объема инвестиций в основной капитал. Более того, сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в России с другими странами показывает заметное отставание по ряду показателей.[25]Так, доля малого и среднего бизнеса в ВВП во многих зарубежных странах составляет более 50%. Аналогичная ситуация наблюдается с долей занятого населения, приходящейся на сектор малого и среднего предпринимательства, в России малый и средний бизнес обеспечивает лишь 25-30% постоянных рабочих мест, тогда как в развитых странах он колеблется от 35% до 80%.[26]

Сфера МСП в России представлена, в основном, микропредприятиями (95% от общего числа субъектов МСП), где занят в среднем один работник. Отраслевой состав сферы МСП – это, в основном, торговля и услуги населению.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность более 5,7 млн МСП, которые создают рабочие места для 19 млн граждан. Вклад сектора МСП во внутренний валовый продукт страны составляет около 20 процентов. Динамика развития малого и среднего предпринимательства в последние годы является положительной. Малые и средние предприятия и ИП в РФ на начало 2018 г. - это 6,04 млн хозяйствующих субъектов, рабочие места для 16 млн граждан (22 % от общего числа занятых). Для сравнения отметим, что в 2016 г. количество субъектов МСП составляло 5,84 млн, которые обеспечивали рабочие места для 18 млн граждан (25 % от общего числа занятых). В Российской Федерации только 4,7 % граждан трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями. [27]

В 2016 г. утвержден документ стратегического планирования на долгосрочную перспективу – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, которая предусматривает рост значений основных показателей сектора МСП (оборот малых и средних предприятий, производительность труда, доля занятого населения в секторе МСП) в 2 – 2,5 раза.

В 2015-2017 гг. реализован ряд важных мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса:

· Снижена административная нагрузка на МСП за счет начала практического внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности

· Заменен административный штраф на предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение (общее число решений о привлечении субъектов МСП к административной ответственности сократилось на 17 процентов).

· Повышена доступность финансовых ресурсов для МСП. Созданный в 2015 году институт развития в сфере МСП – АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация «МСП») – активно реализует кредитно-гарантийную поддержку. Объем привлеченного финансирования в рамках Национальной̆ гарантийной системы за 2016 год составил 172 млрд руб., что в 2 раза превышает объем кредитования, полученный субъектами МСП в 2015 году (за 8 месяцев 2017 года – 129 млрд руб.).

· Реализована программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства («Программа 6,5»), в рамках которой процентные ставки по кредитам субъектам МСП составляют до 9,6% годовых для субъектов среднего предпринимательства и до 10,6% годовых для субъектов малого предпринимательства. (Указанные программы льготного кредитования МСП наряду со снижением ключевой ставки Банком России существенно влияют на условия кредитования МСП в целом. В секторе происходит поступательное восстановление объемов кредитования, средневзвешенная ставка по выданным субъектам МСП кредитам на срок свыше 1 года в июле 2017 года составила 12,44% годовых (в июле 2015 года – 16,81%), по кредитам до 1 года в июле 2017 года – 13,3% годовых (в июле 2015 года – 17,61%).)

· Расширен доступ малых и средних предприятий к государственным закупкам и закупкам крупнейших государственных компаний.

· Установлена 18-процентная квота по закупкам товаров, работ, услуг государственными компаниями у субъектов МСП.

· Увеличена номенклатура закупок, которая в настоящее время превышает 150 тыс. позиций.

Представляется насущным вопрос, касающийся предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства государственного (муниципального) имущества в аренду.

Позиция Верховного суда Российской Федерации сводится к тому, что пролонгация договора аренды возможна только в том случае,
если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, то есть по результатам конкурса или аукциона.

Такое толкование части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и наличие такого рода судебных решений по данным ФАС России, а также общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России», приводит к формированию негативной практики отказа собственниками имущества от заключения договоров аренды на новый срок с добросовестными арендаторами и выставлению такого имущества на торги.

Более того, для добросовестных арендаторов такого рода действия приводят к фактической ликвидации их бизнеса, и, соответственно, препятствуют развитию деятельности малого и среднего бизнеса.

В целях устранения двоякого толкования положений части 9 статьи 17.1 Закона о защите и решения тех задач, которые первоначально преследовались ФАС России при введении данной нормы, ФАС России разработан проект поправок в Закон о защите конкуренции, который предусматривает устранение неопределенности толкования указанной части статьи 17.1 Закона о защите конкуренции относительно возможности заключения договоров аренды на новый срок без проведения торгов с добросовестными арендаторами, заключившими договоры аренды на законных основаниях, в том числе без проведения торгов до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (до 01.02.2008).

Работу над указанным законопроектом ФАС России планируется завершить в 2018 году.

В ходе изучения общественного мнения касательно проблем в секторе МСП по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (далее – ВЦИОМ), граждане России, не являющиеся предпринимателями, в качестве основных проблем называют следующие: «бюрократия/административные барьеры и давление» - 27%, высокие налоги -12%, коррупция - 7 процентов. Более 20% выручки тратит на соблюдение обязательных требований каждый третий предприниматель в России (опросы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей). Определенное влияние на ключевые проблемы оказывает сфера деятельности, в которой занят субъект МСП. Так, для сельского хозяйства важной проблемой является вопрос источников финансирования, для представителей сектора услуг, торговли и строительства - острая конкуренция. Самые проблемные и важные для данной категории предприятий сфер: налоговая нагрузка, государственный надзор и контроль. В этой связи предприниматели ожидают со стороны государства принятие действенных мер.

В городах федерального значения малый и средний бизнес развит гораздо лучше, чем в других субъектах Российской Федерации, потому что большое количество бизнеса сконцентрировано именно там.

Малый и средний бизнес развивается на территории Российской Федерации неравномерно. Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам характеризуется высокой степенью концентрации. Наибольшее число субъектов МСП наблюдается в ЦФО – 31 % и ПФО - 18 %. Согласно статистическим данным на 2 федеральных округа с наибольшим количеством субъектов МСП - юридических лиц приходится 52,8 % общего их количества. Схожая картина наблюдается в разрезе индивидуальных предпринимателей – 45,2 % соответственно. Однако, несмотря на активную государственную поддержку, отдельные меры проводимой государственной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях недостаточны для эффективного развития субъектов МСП. Предпринимательской деятельности в России, согласно результатам опроса 2016 г., проведенного РСПП, мешают три ключевые проблемы: снижение спроса; недостаток квалифицированных кадров; рост цен /тарифов. При этом для бизнеса они в равной степени значимы: каждый из вариантов набрал чуть менее трети голосов. Близко к этим ответам расположились ещё два, набравшие одинаковую долю -28,5 %: коррупция в органах власти; чрезмерное контрольно-надзорное давление на бизнес.

Представители крупного бизнеса в два раза чаще, чем компании малой и средней размерности, выбирали ответ «наиболее острая проблема для бизнеса - чрезмерное контрольно-надзорное давление на бизнес». Компании-субъекты среднего бизнеса оказались единодушны - почти 60 % из них считают, что именно снижение спроса стало главной проблемой для бизнеса в 2016 году (доля выше средней доли почти в два раза). Для малых компаний выше значимость проблем, вызванных избыточно высокими налогами, коррупцией со стороны органов власти и сложностью с доступом к кредитным ресурсам.[28]

    Несмотря на то, что тема поддержки малого и среднего бизнеса за последние два года стала значимой и насыщенной по количеству комплексов предлагаемых мер, направленных на поддержку этого сектора экономики, сравнение уровня развития малого и среднего предпринимательства в Росси с другими странами показывает заметное отставание по ряду показателей.

Благодаря своей быстрой адаптации к различным внешним факторам малые и средние субъекты предпринимательства могут способствовать стабилизации и улучшению состояния экономики во время кризисов, эта гибкость является их преимуществом перед крупным бизнесом.

В сложившихся условиях напряженной геоэкономической ситуации, взаимосанкционных ограничений в сотрудничестве с развитыми странами мира обеспечение высоких темпов экономического роста является задачей национальной безопасности.

Основываясь на представленных данных, очевидна недостаточность мер поддержки государства, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства. Важно учитывать, что создание стимулирующих условий для занятия предпринимательской деятельностью, а также повышение уровня престижности данной деятельности в обществе имеет колоссальное значение для развитии малого и среднего предпринимательства.