Политическая система общества находится в постоянном движении и изменении, ее функционирование проявляется в политических процессах.
Термин процесс (от лат. procedo, processi, processum - продвижение) в современных европейских языках означает движение, течение, изменение какого-либо состояния, а также связанные с этим действия.
Политический процесс - это совместная деятельность субъектов политики в целях завоевания, удержания и осуществления политической власти в целях воспроизводства или изменения существующих общественных отношений. Политический процесс представляет собой совокупность конкретных действий субъектов политики и их результатов.
Структурными элементами политического процесса являются следующие: субъекты политического процесса; объекты политического процесса, на которые воздействуют его субъекты с определенными целями; политические интересы, политические действия исполнителей процесса, а также комплекс их ресурсов, средств и методов.
Всякий политический процесс проходит в своем развитии несколько стадий (фаз).
Формирование политических приоритетов и целей. На этом этапе субъектами политики определяется круг проблем, затрагивающих интересы общества в целом, либо общественного класса и слоя, которые могут быть решены только государственной властью.
Институционализация политических проблем в органах власти. На этой стадии участники политического процесса (партии, организации, группы граждан) доводят свои конкретные требования по решению определенных проблем до органов государственной власти, которые включают данные вопросы в повестку дня своей деятельности.
Принятие политических решений - утверждение юридически оформленных актов по решению (или отказу от решения) определенных проблем. Обеспечение исполнения принятых решений (политическая инструментализация) выражается в организационных и исполнительских действиях ответственного за исполнение решений административного аппарата.
Оценка эффективности политических решений. Здесь могут принимать участие как государственные, так и негосударственные институты, группы граждан, что позволяет наладить обратную связь между государством и обществом, избежать ошибок в будущем, усовершенствовать систему управления.
По объектам политического воздействия политические процессы подразделяются на внешнеполитические и внутриполитические.
С точки зрения средств политического воздействия выделяют эволюционные и революционные политические процессы. В эволюционных политических процессах деятельность осуществляется строго в рамкахсуществующих на определенный момент законодательства и структур власти, революционный процесс предполагает использование выходящих за рамки закона средств, в том числе и насилия, коренную ломку политических отношений.
С точки зрения публичности осуществления политических действийвыделяют открытый и скрытый (теневой) политические процессы.
В соответствии с характером стабильности политической системы различаются стабильный и нестабильный политические процессы. Стабильный процесс основан на устойчивости политической системы, легитимности власти в глазах большинства народа. Нестабильный политический процесс возникает в условиях утраты властью доверия и легитимности, характеризуется разного рода политическими конфликтами.
Политическое действие - сознательное вмешательство субъектов политики в систему политических отношений для достижения определенных результатов.
Политические действия классифицируют в зависимости от их характера, целей и методов.
По характеру выделяют позитивные и негативные, рациональные и иррациональные, стихийные и организованные политические действия. Позитивное политическое действие направлено на достижение определенного результата, негативное заключается в воспрепятствовании этому. Рациональное политическое действие предполагает, что его субъект достаточно четко представляет себе цели, средства их достижения, возможные результаты. Иррациональное политическое действие основано ннепонимании всего этого, отрыве от реальности. Организованное политическое действие основано на его предварительном планировании, создании четких организационных структур для его осуществления. Стихийное действие проводится внезапно, без организационной подготовки. Вместе с тем, даже в организованном политическом действии могут проявиться элементы стихийности, поскольку политические лидеры и организации не всегда могут контролировать ситуацию и прогнозировать ход событий.
В зависимости от целей и методов выделяют такие политические действия, как реформа, парламентаризм, революция, контрреволюция, война, бунт, государственный переворот, террор.
♦ Реформы предусматривают изменения в политической системе, не сопровождающиеся коренной ломкой существующих политических и социально-экономических отношений.
♦ Парламентаризм как разновидность политических действий проводится исключительно в рамках установленных процедур формирования и деятельности парламентов, достижение целей через завоевание большинства мест на выборах и принятие решений голосованием в Парламенте.
♦ Революция - резкий переход от одной общественно-экономической системы к другой, более прогрессивной. Это действие осуществляется в ходе открытого столкновения противоборствующих сил, выходящего за рамки существующего порядка передачи высшей государственной власти. Революции происходят тогда, когда находящаяся у власти элита не может (или не хочет) принимать эффективные политические решения проблем, порождающих кризисы и острые противоречия в обществе.
♦ Контрреволюция - восстановление разрушенных революцией политической и экономической систем.
♦ Война - вооруженная борьба между государствами, политическими группировками внутри государств, этническими общностями. Она бывает межгосударственной, гражданской, межэтнической.
♦ Бунт - стихийные, беспорядочные насильственные действия масс, возмущенных политикой властей.
♦ Государственный переворот - насильственная смена высшего политического руководства государства без вовлечения народных масс и большинства субъектов политического процесса.
♦ Террор (от лат. terror - страх, ужас) - насильственные действия, связанные с убийством, нанесением тяжелых увечий или угрозой совершения этих деяний против представителей власти или простых граждан с целью создать в обществе атмосферу страха и вынудить власти удовлетворить определенные политические требования.
Очевидно, что наиболее приемлемыми видами политических действий являются рациональные организованные реформы и парламентаризм.
Политическое Участие - это вовлеченность граждан на личной основе, а также в составе классовых, социальных, этнических, религиозных общностей, негосударственных институтов в политический процесс. Политическое участие позволяет выявить и охарактеризовать реальную роль в политике не имеющих властных полномочий граждан.
Субъектом политического участия является личность. При тоталитарном и авторитарном политических режимах политическое участие бывает вынужденным, при демократическом – свободным и, как правило, сознательным.
Мотивы политического участия могут быть следующими:
♦ стремление повысить свой социальный статус, улучшить материальное положение;
♦ желание найти социальную и психологическую защиту у группы, принимающей участие в политической деятельности;
♦ осознание важности своего участия в политике для судеб страны, стремление выполнить свой гражданский долг;
♦ возможность удовлетворения потребности повелевать другими людьми;
♦ желание выразить протест или одобрение в отношении проводимой государством политики.
В реальной практике стран с демократическими политическими режимами имеют место случаи добровольного и сознательного неучастия граждан в политических процессах, причем к этому склоняется значительная часть взрослого населения.
Можно назвать следующие причины неучастия в политике:
♦ низкий уровень интеллектуального развития и образованности личности, непонимание роли политики и рядовых граждан в ней;
♦ разочарование в том, что личное участие в политике может повлиять на власть, принимаемые ею решения;
♦ выключенность из реальной политики вследствие заорганизованноеполитической системы, низкой ее способности учитывать мнения широких слоев населения;
♦политическая апатия как форма неприятия политической системы (после чужеземного завоевания, разгрома оппозиции и т. п.);
♦ сохранение представлений, присущих тоталитарному и авторитарному политическим режимам, о невозможности реального личного влияния на власть (это свойственно гражданам стран, переходящих к демократии).
Формы политического участия в демократическом обществе могутбыть разделены на две группы:
♦ прямое участие в деятельности формальных и неформальных политических организаций, массовых политических акциях, кампаниях гражданского неповиновения,*вооруженной борьбе против власти;
♦ опосредованное участие - выборы представителей (президентов, депутатов) для осуществления воли избирателей. В этом случае создаются возможности для ее искажения, поскольку граждане теряют контроль над своими избранниками, которые могут преследовать интересы, не совпадающие с интересами тех, кто за них голосовал.
Таким образом, широкомасштабное, сознательное и добровольное политическое участие граждан возможно только в том случае, если они убеждены в своем реальном влиянии на принимаемые государственной властью решения, которые должны отвечать интересам подавляющего большинства населения той или иной страны.
Слово конфликт (от лат. conflictus - столкновение) характеризует такое состояние отношений субъектов политического процесса, при котором налицо полная противоположность их интересов и целей, а также стремление, выражающееся в активных действиях по реализации на практике точки зрения только одной из сторон конфликта.
Политический конфликт - это столкновение противоречащих друг другу интересов и целей субъектов политического процесса, выражающееся в активных действиях по их достижению. Объективным источником политических конфликтов является коренное несовпадение интересов субъектов политики. Вместе с тем, политологи высказывали разные мнения о причинах, месте и роли политических конфликтов. А. Токвиль, К. Маркс, Г. Зиммель и А. Бен тли рассматривали конфликт как обязательный атрибут политического процесса, его ведущий источник, норму жизни общества. Они считали, что именно благодаря возникновению конфликтов и решению связанных с ними проблем общество развивается по пути прогресса. Э. Дюркгейм, М. Вебер, Т. Пирсоне и Д. Дьюи рассматривали конфликты как аномалии, отклонения от нормального течения политических процессов. По их мнению, конфликты возникают не вследствие существования объективных условий для них, а из-за неумения, неспособности или
нежелания власти урегулировать политические противоречия.
Предметом политических конфликтов внутри стран являются государственная власть, политический, экономический и социальный статус социальных групп.
Можно выделить следующий ряд причин (или источников) политических конфликтов:
♦ высокий уровень неравномерности распределения общественного богатства между различными слоями общества;
♦ юридическое неравноправие граждан, социальных, национальных и религиозных общностей;
♦ принципиальные расхождения между субъектами политики в базовых ценностях и политических идеалах, перспективах развития общества;
♦ неумение, неспособность либо нежелание государственной власти решать насущные проблемы общества.
Политические конфликты разнообразны по своей сущности и проявлениям, поэтому принято выделять следующие их типы:
♦ по масштабам проявления - региональные, общегосударственные, международные, общемировые;
♦ по времени существования - долго- и краткосрочные конфликты;
♦ по глубине противоречий - антагонистические (их разрешение связано с устранением одной из сторон) и неантагонистические, разрешающиеся путем достижения согласия сторон;
♦ по уровню публичности - открытые, протекающие на глазах общества, и скрытые, ход и результаты которых известны сравнительно узкому кругу лиц.
Особой формой политических конфликтов являются политические кризисы (от греч. krisis - поворотный пункт).
Политический кризис - это невозможность нормального функционирования политических и правовых институтов на устоявшейся основе, паралич в их деятельности. Политический кризис всегда знаменует собой последующее качественное изменение политической системы, его главным проявлением считается остановка, паралич, неспособность политической системы выполнять возложенные на нее функции. Политический кризис является антагонистическим конфликтом, поскольку интересы сторон в этом случае непримиримы, и разрешиться политический кризис может в пользу только одной из них.
В зависимости от объекта кризиса выделяют его следующие виды:
♦ правительственный кризис - неспособность правительства выполнять свои обязанности (разрешается отставкой правительства);
♦ парламентский кризис - формирование такого соотношения сил в парламенте, при котором он оказывается не в состоянии принимать согласованные решения, итогом чего бывает роспуск парламента;
♦ конституционный кризис - невозможность нормального функционирования институтов власти и управления страной на основе действующей конституции, фактическое прекращение ее действия;
♦ общенациональный кризис - прекращение нормального функционирования политических и правовых институтов, вызванное активным недовольством широких народных масс существующими порядками. Разрешение такого кризиса может выразиться в установлении диктатуры или всмене власти.
Реальный набор общих методов разрешения политических конфликтов и кризисов включает следующие позиции:
♦отрицание, замалчивание, сокрытие конфликтов;
♦ применение репрессивных мер по отношению к конфликтующим сторонам;
♦ осуществление реформ, призванных устранить предпосылки конфликта;
♦ полное устранение непосредственных причин конфликта;
♦ достижение компромисса между сторонами конфликта на основе взаимных уступок.
Данные методы носят общий характер. В политической практике для разрешения конкретных конфликтов приходится применять целый комплекс мер.
