Тема 19. Избирательная система и избирательное право

Понятие «избирательное право» применяется в двух значениях.

В объективном смысле избирательное право – это совокупность правовых норм, регулирующих процесс организации и проведения выборов в государстве.

Субъективное избирательное право – это совокупность конкретных прав гражданина на участие в выборах.

Избирательная система – это установленный нормами права порядок организации и проведения выборов в представительные органы.

Данный термин используют также в более узком смысле: это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов выборов.

Различают следующие виды избирательных систем:

1. мажоритарная система

2. пропорциональная система

3. смешанная система

В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система. Мажоритарная система – это система, при использовании которой результаты выборов определяются по принципу большинства. Избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов.

Мажоритарная система подразделяется на следующие виды:

1. мажоритарная система относительного большинства

2. мажоритарная система абсолютного большинства

3. мажоритарная система квалифицированного большинства

Пропорциональная система является наиболее демократичным способом определения результатов выборов. По данной системе мандаты в каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно мелких партий. Пропорциональная система может применяться только в многомандатных избирательных округах.

Если при выборах одного и того же представительного органа (палаты парламента) применяются (сочетаются) различные избирательные системы, то речь идет о смешанной избирательной системе. Ее применение обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки.

Выборы должны основываться на общепризнанных руководящих началах, которые именуются принципами. Они получили закрепление в Конституции Республики Беларусь.

Принципы избирательной системы – это основные руководящие начала, соблюдение которых делает выборы легальными, т.е. законными.

К ним относятся:

1. Всеобщностьизбирательного права граждан.

Принцип всеобщности означает возможность каждого совершеннолетнего дееспособного гражданина участвовать в формировании представительных государственных органов, в принятии важных решений по вопросам, касающимся государственной общественной жизни. Однако это не подразумевает предоставление такой возможности всем лицам, проживающим на территории нашего государства. Существуют определенные ограничения, которые могут быть как общими, так и специальными. Общие ограничения вытекают из положения ст. 23 Конституции Республики Беларусь, предусматривающие возможность введения ограничений в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Специальные ограничения закреплены в соответствующих статьях Избирательного кодекса Республики Беларусь и некоторых иных законодательных актах.

Круг граждан, не допускаемых к участию в выборах, определен Конституцией.

Так, в выборах не могут участвовать:

1. лица, признанные судом недееспособными;

2. лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;

В  голосовании не принимают участия лица, в отношении которых избрана мера пресечения - содержание под стражей (сами они могут быть избраны в представительные органы).

Из положений ст. 64 Конституции Республики Беларусь вытекает, что избирательных прав не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в нашей стране. В то же время следует указать, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации.

При рассмотрении пассивного избирательного права необходимо назвать дополнительные по сравнению с активным избирательным правом условия и специальные предписания о неизбираемости либо несовместимости должностей. Конституция и Избирательный кодекс Республики Беларусь определяют случаи несовместимости. Так, согласно ст. 92 Конституции и ст. 59 Избирательного кодекса не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь или судьи. Депутат Палаты представителей не может быть одновременно членом Совета Республики и депутатом местного Совета депутатов. Депутатами местных Советов депутатов не могут быть председатели областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов, а также судьи. Закон Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» установил, что одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента.

2. Принцип равенстваизбирательных прав.

Немаловажным конституционным принципом является и принцип равенства, который проявляется как в возможности равного доступа к должностям, так и равного избирательного права. Принцип равенства в широком смысле означает отсутствие всякой дискриминации независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения и возможность при наличии необходимых условий получить должность в представительном органе.

Равное избирательное право – это установленные законом равные возможности избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условием закона. Право является равным, если каждый избиратель имеет равное число голосов – один голос, равное право на выражение своего мнения. Все кандидаты в депутаты должны иметь равные возможности предвыборной агитации, встреч с избирателями, выступлений в трудовых коллективах, по радио, телевидению, в печати.

Принцип равенства означает также равные права в избирательной кампании для мужчин и женщин, представителей разных партий, общественных организаций.

3. Принцип прямого избирательного права.

В данной статье речь идет только о прямых выборах, т.е. когда граждане сами непосредственно избирают депутатов путем подачи своего голоса.

Путем прямых выборов избирается Президент (ст. 81 Конституции), депутаты Палаты представителей и местных Советов депутатов. Наряду с прямыми, Конституция предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания путем косвенных выборов (ст. 91 Конституции), т.е. когда избиратель избирает депутатов Советов базового уровня, которые в свою очередь, в установленном порядке избирают на своих заседаниях членов Совета Республики.

Прямые выборы более демократичные, так как способствуют усилению непосредственных связей избирателей с кандидатами, повышению ответственности народных избранников и возможности установления прямого контроля за их деятельностью со стороны граждан, обладающих избирательным правом.

4. Принцип тайного голосования.

Голосование является тайным при условии исключения внешнего контроля за волеизъявлением голосующих.

Принцип тайного голосования обеспечивается следующим:

- контроль за волеизъявлением избирателей запрещается;

- голосование осуществляет не путем поднятия руки, а путем заполнения избирательного бюллетеня;

- заполнение бюллетеня осуществляется в изолированном помещении (кабине), в котором не разрешается присутствовать никому;

- фамилия избирателя в бюллетень не вносится;

- избирательный бюллетень не подлежит нумерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень.

5. Принцип свободы выборов.

Этот принцип означает, что избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Это означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление, за кого голосовать.

В ходе проведения избирательной кампании могут быть выявлены нарушения норм законодательства о выборах. Под такими нарушения понимаются несоблюдение требований Избирательного кодекса Республики Беларусь, иных актов законодательства о выборах, выразившиеся в совершении лицами противоправных действий.За нарушения избирательного законодательства наступают различные виды ответственности.

 

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Принят Пала­той представителей 24 января 2000 г.: одобрен Советом Респ. 31 января 2000 г. в ред. от 25.11.2013 N 72-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2016

3. Кодекс Республики Беларусь Об административных правонарушениях: КодексРесп. Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З, с изм. и доп. // ЭТАЛОН [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016. – Ст.9.10, 9.11, 9.12.

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г. № 275-З ст. 191,192// ЭТАЛОН. ЗаконодательствоРесп. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016. – Ст.191, 192.

5. Боголейко, А. М. Конституционно-правовая ответственность в сфере избирательных правоотношений в Республике Беларусь / А. М. Боголейко // Право. bу. – 2012. ‑ № 3. – С. 30-38.

6. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

7. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В.М. Веремеенко, М. Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

8. Выборы: правовые основы, избирательные технологии: науч.-правовое и практ. пособие / отв. ред. С. А. Альфер. - Минск: Тесей, 2000. – 304 с.

9. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

10. Козак, М. А. Некоторые вопросы правового регулирования предвыборной агитации (на примере выборов в депутаты Национального собрания Республики Беларусь / М.А. Козак // Право. bу. – 2013. ‑ № 4. – С. 15 ‑ 19.

11. Масловская, Т. С. Выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: особенности правового регулирования / Т. С. Масловская // Право. bу. – 2013 ‑ № 1. – С.5-10.

12. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.

 

Тема 20. Референдум (народное голосование)

 

Одной из важнейших форм осуществления народом государственной власти является референдум.

Порядок организации и проведения референдумов определяется Конституцией Республики Беларусь (раздел III гл.2); Избирательным кодексом Республики Беларусь (Раздел VII).

Референдум является одним из основных институтов непосредственной демократии. Он отличается от выборов тем, что на выборах граждане выбирают депутатов либо должностных лиц, а во время референдума граждане выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения.

Референдум – народное голосование, посредством которого принимаются решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни.

Виды референдумов (классификация):

1. По масштабам (территории) проведения: республиканские и местные.

2. По содержанию: конституционные, если проводятся по проекту конституции или поправкам к ней; законодательные, когда на референдум выносится проект какого-либо закона; обычные – для решения иных вопросов государственной и иной жизни.

3. По степени необходимости: обязательные, т.е. проводимые по обязательному требованию конституции или иного закона и факультативные, т.е. проводимые по усмотрению органов власти и населения.

4. По обязывающей (юридической) силе своих итогов: решающие, т.е. вызывающие обязательные юридические последствия и не нуждающиеся в каком-либо утверждении, и консультативные, решение которых имеют рекомендательный характер.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь:

-по собственной инициативе;

-по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат;

-по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами:

-по своей инициативе;

-по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Юридическая сила решения, принятого на референдуме, определяется указом Президента Республики Беларусь о назначении референдума, если это республиканский референдум, либо решением Совета депутатов, если это местный референдум.

В Избирательном кодексе перечисляется ряд вопросов, которые не могут выноситься на референдум. Так, в соответствии со ст. 112 Избирательного кодекса на республиканскийреферендум не выносятся вопросы:

а) которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

б) связанные с назначением и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Парламента;

в) о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

г) об амнистии, помиловании.

На местныйреферендум, кроме перечисленных, не выносятся также вопросы:

-имеющие значение для Республики Беларусь в целом;

-связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Референдумы проводятся, во-первых, с целью выяснения мнения граждан по наиболее важным вопросам государственной, общественной жизни, и, во-вторых, с целью принятия решения по этим вопросам.

Принципы организации и проведения референдумов:

- принцип всеобщности;

- свободное участие в референдумах;

- равное право на участие в референдумах;

- прямое волеизъявление;

- тайное голосование;

- открытость и гласность.

Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Ст.49 Избирательного кодекса предусматривает ответственность за нарушения избирательного законодательства.

За нарушения законодательства о выборах (референдумах) предусмотрены различные виды юридической ответственности, в том числе административная и уголовная.

 

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

2. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Принят Пала­той представителей 24 января 2000 г.: одобрен Советом Респ. 31 января 2000 г. в ред. от 25.11.2013 N72-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]. - Минск, 2016

3. Уголовный кодекс Республики Беларусь, 9 июля 1999 г. № 275-З ст. 191,192// ЭТАЛОН. ЗаконодательствоРесп. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016. – Ст.191,192

4. Кодекс Республики Беларусь Об административных правонарушениях: КодексРесп. Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З, с изм. и доп. // ЭТАЛОН [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016. – Ст. 9,10.

5. Масловская, Т. С. Правовое регулирование местного референдума: Республика Беларусь и зарубежный опыт / Т. С. Масловская // Право. bу. – 2012. ‑ № 1. – С. 5-12.

6. Василевич, Г. А. Конституционное право: учеб.пособие / Г. А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.

7. Верееменко, В. М. Конституционное право: учебное пособие / В. М. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.

8. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Вышэйшая школа, 2004. – 351 с.

9. Кодавбович, В. А. Конституционное право Республики Бела­русь: учеб.пособие / В. А. Кодавбович, В. А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.

Петров, А. П. Конституционное право: учебное пособие / А. П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.

10. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.