В белорусском законодательстве понятие «гражданство» определяется как устойчивая правовая связь человека со своим государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
К основным принципам гражданства Республики Беларусь (в соответствии с Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 года № 136-З «О гражданстве Республики Беларусь» (в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 г.)) относятся следующие:
- каждый имеет право на гражданство;
- гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан независимо от оснований его приобретения;
- гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица;
- никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство;
- Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства.
В Конституции закреплены и такие принципы, как:
а) принцип защиты и покровительства граждан Республики Беларусь;
б) недопустимость выдачи гражданина Беларуси иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.
Основания приобретения гражданства Республики Беларусь:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Республики Беларусь;
- в порядке регистрации;
- по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Беларусь» и международными договорами Республики Беларусь.
Первый из них - филиация, то есть приобретение гражданства по рождению. Особенность этого способа заключается в том, что для приобретения гражданства не требуется, как правило, согласие (желание) ребенка.
Ребенок, в соответствии со ст.13 Закона, приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:
- хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;
- родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Беларуси, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Беларуси, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.
Находящийся на территории Беларуси ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.
Натурализация – это прием в гражданство Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 14 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» в гражданство Беларуси на основании письменного заявления может быть принято лицо, достигшее 18-летнего возраста, если оно:
- берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию и законы Республики Беларусь;
- знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения;
- имеет законный источник получения доходов;
- не имеет гражданства другого государства;
- постоянно проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь на протяжении последних семи лет.
Срок проживания может быть сокращен либо не применяться вовсе для:
- белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;
- лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;
- лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.
Право на получение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации (ст. 15 Закона «О гражданстве Республики Беларусь»).
Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, вправе обратиться с заявлением о приобретении гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно:
- родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 года;
- является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации;
- является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации.
Гражданство Республики Беларусь могут приобрести так же в порядке регистрации:
- дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, - по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;
- дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.
Государственными органами, принимающими участие в решении вопроса гражданства Республики Беларусь, являются: Президент Республики Беларусь, органы внутренних дел, органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом.
Заявление о приобретении гражданства Республики Беларусь не рассматривается, если заявитель:
- осужден за совершение преступления против мира и безопасности человечества, военного преступления, преступления против государства;
- имеет судимость за совершение преступления на территории Республики Беларусь или за ее пределами, признаваемого таковым законодательством Республики Беларусь;
- является подозреваемым или обвиняемым и в отношении его осуществляется уголовное преследование в Республике Беларусь, а также в иностранном государстве за преступления, признаваемые таковыми законодательством Республики Беларусь, - до вынесения приговора или иного итогового решения по делу;
- осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы, - до истечения срока наказания;
- депортировался или высылался из Республики Беларусь, - до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь;
- многократно (три и более раза) привлекался к административной ответственности на территории Республики Беларусь, - до истечения срока, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;
- представил ложные сведения или подложные документы;
- состоит на воинской службе, службе в полиции, органах безопасности, юстиции или иных государственных органах иностранного государства.
- Гражданство Республики Беларусь прекращается вследствие:
- 1. выхода из гражданства Республики Беларусь;
- 2. утраты гражданства Республики Беларусь.
- Гражданство Республики Беларусь утрачивается:
а) вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в органы безопасности, в полицию, органы юстиции и иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;
б) по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;
в) по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.
Регистрация утраты гражданства Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь, осуществляется органами дипломатической службы в порядке, установленном этими договорами.
Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если заявитель:
- является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
- имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, юридическими и физическими лицами;
- не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.
Литература:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.
2. О гражданстве Республики Беларусь [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 1 августа 2002 №136-З: в ред. от 04.01.2010 N 105-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.
3. О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь [Электронный вариант]: Закон Республики Беларусь, от 20 сентября 2009 №49-З: в ред. от 04.01.2015 N 233-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.
4. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, и образовании при Президенте Республики Беларусь Комиссии по вопросам гражданства [Электронный вариант]: Указ Президента Республики Беларусь, от 17 ноября 1994 №209-З: в ред. от 11.05.2014 N 17-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000. – Минск, 2016.
5. Василевич, Г.А. Оптимизация отношений между государством и гражданами – важнейший фактор повышения эффективности управления / Г.А. Василевич // Проблемы управления. – 2011. – №4. – С.17 – 23.
6. Василевич, Г.А. Конституционное право: учеб.пособие / Г.А. Василевич. — Минск: Изд. Центр БГУ, 2014. — 279 с.
7. Верееменко, В.Н.. Конституционное право: учебное пособие / В.Н. Веремеенко, М.Д. Веремеенко. – Минск: Изд-во Гревцова, 2014. – 488 с.
8. Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб.пособие / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2012. – 512 с.
9. Петров, А.П. Конституционное право: учебное пособие / А.П. Петров.- Минск:Амалфея, 2011. – 688 с.
10. Пляхович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 томах. Т.1. / И. И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.
11. Чигринов, С.П. Юридическая категория «полномочие гражданина» в актах законодательства, правовой доктрине и решениях Конституционного Суда / С.П. Чигринов // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 2012. №1. – С.82 – 88.
