В результате изучения темы 11 студент должен
Уметь
раскрывать понятие и сущность предметов ведения и полномочий местного самоуправления;
устанавливать содержание предметов ведения органов местного самоуправления;
применять нормы муниципального и иных отраслей права, устанавливающие полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;
выявлять и анализировать социально значимые проблемы в правовом регулировании предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц;
Владеть навыками
участия в разработке и проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления;
юридической консультации граждан по вопросам реализации полномочий органами местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности.
Закрепление за органами местного самоуправления полномочий является одним из важнейших способов правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе их деятельности. Оттого, насколько полно студенты исследуют полномочия органов местного самоуправления, будет зависеть в целом уровень их представлений о местном самоуправлении как самостоятельной форме осуществления народовластия.
По первому вопросу студентам предстоит выяснить, что представляют собой предметы ведения местного самоуправления. Для этого необходимо обратиться, прежде всего, к Конституции Российской Федерации (статье 130) и Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статье 6) в целях уяснения содержания понятия «вопросы местного значения».
Важно учитывать, что вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как свидетельствует зарубежный опыт, а также дореволюционная отечественная практика, могут решаться по-разному, в связи с чем возможно проведение сравнительного анализа в этой области.
Как известно, в юридической литературе существуют различные точки зрения относительно понятия «полномочия органа». Объединяет их то, что посредством определения полномочий происходит правовое регулирование общественных отношений; при этом существование органа местного самоуправления немыслимо без наделения его властными полномочиями.
Студентам необходимо знать определение полномочий местного самоуправления; уметь выделять специфические черты полномочий органов местного самоуправления. Вопрос охватывает и необходимость изучения форм реализации полномочий местного самоуправления. Вторая часть вопроса посвящена изучению сложной правовой категории - компетенции органа местного самоуправления.
Для уяснения принципов определения компетенции органов местного самоуправления следует обратиться к Европейской Хартии о местном самоуправлении (статья 4).
Вопрос о разграничении полномочий в системе органов местного самоуправления муниципального образования необходимо рассматривать в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и регламентов их представительных органов.
Тема 12. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
В результате изучения темы 12 студент должен
Знать
понятие наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
содержание принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
Уметь
применять нормы муниципального и иных отраслей права, устанавливающие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
анализировать и обобщать правоприменительную практику по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, складывающуюся в субъектах РФ;
выявлять и анализировать социально значимые проблемы в правовом регулировании наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
Владеть навыками
участия в разработке и проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
юридической консультации по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
При изучении этой темы важно уяснить понятие и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. На основе анализа положений главы 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» студент должен уметь раскрыть следующие содержательные признаки государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления: 1) они представляют собой совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления; 2) они закреплены федеральными законами и законами субъектов РФ; 3) они направлены на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения; 4) их реализация подконтрольна и подотчетна уполномоченным органам государственной власти.
Кроме того, следует знать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и особенности исполнения переданных полномочий муниципальными органами.
Интерактивное занятие по теме «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ЗНАЧЕНИЕ»
Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.
Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны усвоить сущность и значение местного самоуправления как основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и формы народовластия; уметь разграничивать местное самоуправление и местное управление; раскрывать содержание принципов местного самоуправления, понимать механизм их государственных гарантий; юридически правильно квалифицировать факты нарушения права населения на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения; владеть навыками проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов на соответствие их положениям Европейской Хартии и Конституции, закрепляющим гарантии местного самоуправления.
Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Задание 1. Разложите на составляющие определение местного самоуправления, изложенное в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Прокомментируйте содержание таковых.
Задание 2. Раскройте смысл категорий «вопросы местного значения», «муниципальное образование», «муниципальные выборы», «местный референдум», «органы местного самоуправления».
Задание 3. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, администрацию города, городской совет, общественные организации, местный референдум. Прокомментируйте предложение депутатской группы.
Задание 4. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы местного значения – «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». В Главе 3 названного закона содержится перечень вопросов местного значения различных видов муниципальных образований. Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Обязано ли оно включать в свой устав все вопросы местного значения, установленные законодательством Российской Федерации? Вправе ли субъект Российской Федерации дополнять перечень вопросов местного значения?
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.
Интерактивное занятие по теме «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО: ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА, УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА»
Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.
Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны уметь определять место и роль муниципального права как комплексной отрасли права в правовой системе РФ; устанавливать сферу регулирования муниципального права; юридически правильно квалифицировать факты и основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений; раскрывать понятие и особенности муниципальных правовых актов как источников муниципального права; анализировать и сравнивать источники муниципального права; иметь представление о муниципальном праве как науке и учебной дисциплине; владеть навыками проведения юридической экспертизы уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов на соответствие Конституции и Закону о местном самоуправлении 2003 г.
Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Задание 1. Теоретически обоснуйте необходимость выделения отрасли муниципального права.
Задание 2. Разграничьте муниципальное право как отрасль и науку муниципального права, заполнив следующую таблицу:
| Критерии разграничения | Муниципальное право – отрасль | Муниципальное право - наука |
| Предмет | ||
| Методы | ||
| Источники |
Задание 3. Составьте схему «Система муниципального права».
Задание 4. Из текста Конституции РФ выпишите принципы муниципального права (не менее четырех).
Задание 5. Из текста Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выпишите принципы муниципального права, дополняющие и развивающие конституционные принципы.
Задание 6. Приведите примеры следующих видов нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления:
1. федеральные законы;
2. указы Президента РФ;
3. постановления Правительства РФ;
4. постановления Конституционного суда РФ;
5. уставы субъектов РФ;
6. законы и другие правовые акты, принимаемые органами государственной власти Ростовской области;
7. уставы муниципальных образований, находящихся на территории Ростовской области;
8. правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления;
9. правовые акты, принимаемые должностными лицами местного самоуправления.
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.
Интерактивное занятие по теме «ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ»
Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.
Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны знать закономерности и особенности возникновения и развития местного самоуправления в России с момента основания государства до настоящего времени; уметь грамотно ориентироваться в теоретических положениях различных политико-идеологических концепций местного самоуправления; применять научный подход к анализу и оценке государственно-правовых институтов, юридических норм; раскрывать общие закономерности правового регулирования местного самоуправления в историческом контексте; владеть навыками профессиональной оценки современных явлений муниципально-правовой жизни России с учетом исторического опыта страны.
Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Задание 1. Заполните сравнительную таблицу:
| Признаки для сравнения | Земства после 1864г | Земства после 1880-1890гг | Органы местного самоуправления в 1971-1990гг | Органы местного самоуправления в 1991-1993гг. |
| Нормативные основы | ||||
| Система местного самоуправления | ||||
| Территориальные основы | ||||
| Представительные органы: Наименование | ||||
| порядок формирования | ||||
| компетенция | ||||
| Исполнительные органы: наименование | ||||
| порядок формирования | ||||
| компетенция | ||||
| Органы территориального общественного самоуправления | ||||
| Взаимоотношения с органами государственной власти |
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.
Интерактивное занятие по теме «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.
Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны знать базовые нормативные правовые акты, устанавливающие территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации; особенности организации местного самоуправления в ЗАТО, наукоградах и пограничных территориях; уметь компетентно давать характеристику различных видов муниципальных образований, раскрывать процедуры их преобразования и упразднения, а также порядок установления границ муниципальных образований; толковать и применять муниципальные правовые нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления; юридически правильно квалифицировать факты нарушения Закона о местном самоуправлении 2003 г. при преобразовании и упразднении муниципальных образований, а также при установлении и изменении их границ; владеть навыками проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам преобразования и упразднения муниципальных образований, а также установления и изменения их границ; юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.
Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Задание 1. Верно ли утверждение «Территориальные основы местного самоуправления являются одним из правовых институтов муниципального права». Ответ обоснуйте.
Задание 2. На основе анализа положений ст.ст.10,11 Федерального закона № 131-ФЗ определите и запишите принципы территориальной организации местного самоуправления.
Задание 3. Определите отличительные черты различных видов муниципальных образований.
Задание 4. Используя ресурсы справочной правовой системы «КонсультантПлюс» подготовке сообщение «Территориальная организация местного самоуправления в Ростовской области».
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.
Интерактивное занятие по теме «ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.
Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны знать сущность и значение муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации; содержание принципов экономической организации местного самоуправления и механизма содействия органов государственной власти развитию финансово‑экономических основ местного самоуправления; уметьграмотно ориентироваться в основных, базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации; разграничивать муниципальную собственность с государственной и иными формами собственности; применять полученные знания в сфере финансово‑экономических основ местного самоуправления при решении конкретных дел, анализе отдельных норм; компетентно дать институциональную характеристику местному бюджету и бюджетному процессу в муниципальных образованиях; владеть навыками толкования муниципальных правовых норм, закрепляющих экономическую основу местного самоуправления; выявления и оценки нарушений в финансово‑экономической сфере деятельности органов местного самоуправления; юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.
Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Задание 1. Верно ли утверждение «Территориальные основы местного самоуправления являются одним из правовых институтов муниципального права». Ответ обоснуйте.
Задание 2. На основе анализа положений ст.ст.10,11 Федерального закона № 131-ФЗ определите и запишите принципы территориальной организации местного самоуправления.
Задание 3. Определите отличительные черты различных видов муниципальных образований.
Задание 4. Используя ресурсы справочной правовой системы «КонсультантПлюс» подготовке сообщение «Территориальная организация местного самоуправления в Ростовской области».
Студенты высказываются по очереди, точно и кратко.
Студенты работают в группе. В обсуждении участвуют все студенты группы, заслушиваются точки зрения студентов по поставленным вопросам. После того как все ответы заслушаны, преподаватель проводит обсуждение каждого ответа. Студенты обмениваются мнениями.
Форма представления студентами конечного результата: письменный ответ.
Интерактивное занятие по теме «ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»
Форма занятия – дискуссия, разбор конкретных ситуаций.
Цель занятия – в результате изучения темы студенты должны знать сущность и значение муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации; содержание принципов экономической организации местного самоуправления и механизма содействия органов государственной власти развитию финансово‑экономических основ местного самоуправления; уметьграмотно ориентироваться в основных, базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации; разграничивать муниципальную собственность с государственной и иными формами собственности; применять полученные знания в сфере финансово‑экономических основ местного самоуправления при решении конкретных дел, анализе отдельных норм; компетентно дать институциональную характеристику местному бюджету и бюджетному процессу в муниципальных образованиях; владеть навыками толкования муниципальных правовых норм, закрепляющих экономическую основу местного самоуправления; выявления и оценки нарушений в финансово‑экономической сфере деятельности органов местного самоуправления; юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.
Форма /технология проведения занятия - разбор конкретных ситуаций. Способствует активизации мыслительной деятельности студентов, формировании устойчивого интереса к изучаемой дисциплине.
Задание 1.
Составьте схему «Структура финансово-экономической основы местного самоуправления».
Задание 2.
На основании законодательства субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите отчисления средств в бюджеты поселений, городских округов и муниципальных районов от региональных налогов и сборов.
Задание 3.
