В результате изучения темы 3 студент должен
Знать
закономерности и особенности возникновения и развития местного самоуправления в России с момента основания государства до настоящего времени;
Уметь
грамотно ориентироваться в теоретических положениях различных политико-идеологических концепций местного самоуправления;
применять научный подход к анализу и оценке государственно-правовых институтов, юридических норм;
раскрывать общие закономерности правового регулирования местного самоуправления в историческом контексте;
Владеть навыками
профессиональной оценки современных явлений муниципально-правовой жизни России с учетом исторического опыта страны.
Развитие земского и городского самоуправления в дореволюционной России желательно рассматривать в два этапа: до и после проведения земской и городской реформы Александра II. Следует показать цели реформы, ее значение для становления гражданского общества в России. Важно четко представлять направления деятельности земских учреждений, их роль в развитии местного хозяйства, медицинских, образовательных и других учреждений. Необходимо провести анализ соотношения компетенции губернских и уездных собраний.
В основу организации местной власти в советский период был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь частью единого централизованного государственного аппарата.
Основные направления развития местного самоуправления в современный период определяются, прежде всего, теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями. При этом важнейшей задачей является развитие муниципальной демократии, создание эффективной системы местного самоуправления. Помимо этой, наиболее общей задачи, каждое муниципальное образование через самостоятельное решение вопросов местного значения реализует решение других, более конкретных задач.
Кроме того, развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с разработкой теоретических концепций местного самоуправления. Следует не только иметь представление об основных существовавших теориях, объясняющих сущность местного самоуправления (теории свободной (естественной) общины; хозяйственной теории; общественной теории, юридической теории, государственной теории и др.), но и уметь показать какое влияние оказала та или иная теория на становление современного муниципального права, а также их отличия от имеющихся в настоящее время воззрений на развитие муниципального права.
Раздел II. Основы местного самоуправления его гарантии его осуществления
Тема 4. Территориальная организация местного самоуправления
В результате изучения темы 4 студент должен
Знать
базовые нормативные правовые акты, устанавливающие территориальные основы местного самоуправления в Российской Федерации;
особенности организации местного самоуправления в ЗАТО, наукоградах и пограничных территориях;
Уметь
компетентно давать характеристику различных видов муниципальных образований, раскрывать процедуры их преобразования и упразднения, а также порядок установления границ муниципальных образований;
толковать и применять муниципальные правовые нормы, закрепляющие территориальные основы местного самоуправления;
юридически правильно квалифицировать факты нарушения Закона о местном самоуправлении 2003 г. при преобразовании и упразднении муниципальных образований, а также при установлении и изменении их границ;
Владеть навыками
проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов по вопросам преобразования и упразднения муниципальных образований, а также установления и изменения их границ;
юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.
При изучении вопросов этой темы необходимо иметь в виду, что проблемы, связанные с территориальной основой чрезвычайно важны. Особое внимание следует уделить анализу статьи 131 Конституции Российской Федерации и главы 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При изучении второго и третьего вопросов следует уяснить: к полномочиям каких органов в соответствии с действующим законодательством отнесено установление и изменение границ муниципальных образований; кто при этом вправе выступать с соответствующей инициативой; каков порядок установления и изменения границ муниципального образования. Необходимо указать на существующие особенности в установлении или изменении границ территории внутригородских муниципальных образований. Студенты должны изучить, какие виды земель по их целевому назначению могут входить в состав территории муниципального образования.
Изучая преобразование как разновидность муниципально-территориального процесса, студент должен четко представлять, что законодатель различает объединение муниципальных образований; разделение муниципальных образований; изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Чрезвычайно важным является вопрос о соотношении административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта РФ. Советуем также обратить внимание на проблемы двухуровневой системы местного самоуправления.
