Тема 7. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
В результате изучения темы 7 студент должен
Знать
механизм проведения местного референдума, муниципальных выборов, собраний граждан, публичных слушаний и иных форм непосредственной демократии на муниципальном уровне;
Уметь
грамотно ориентироваться в базовых нормативных правовых актах, устанавливающих формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
разграничивать формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;
юридически правильно квалифицировать факты нарушений прав граждан на участие в местном референдуме, муниципальных выборах, а также при обращении в органы местного самоуправления и реализации правотворческой инициативы;
толковать муниципальные правовые нормы, закрепляющие институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления;
выявлять и предупреждать нарушения прав граждан на непосредственное решение и участие в решении вопросов местного значения;
Владеть навыками
проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих механизмы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
юридической консультации граждан по вопросам проведения местного референдума, выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, сходов граждан и других форм осуществления и участия в осуществлении местного самоуправления.
При рассмотрении первого вопроса данной темы, прежде всего, следует обратить внимание на понятие системы местного самоуправления; определить, на чем основано ее единство. Одним из проявлений этого единства является то, что все организационные формы этой системы, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости.
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации. Одна из этих групп включает формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Следует не только перечислить каждую из форм непосредственной демократии, но и дать детальный анализ каждой из существующих форм. В обоснование своих рассуждений студентам необходимо опираться на нормы конкретных законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов, действующие в данном регионе.
Одной из специфических форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление. При рассмотрении данной формы необходимо показать взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления, а также отличие органов территориального общественного самоуправления от общественных объединений.
Тема 8. Органы местного самоуправления
В результате изучения темы 8 студент должен
Знать
место каждого органа местного самоуправления в системе органов местного самоуправления;
Уметь
на основе анализа Конституции, Закона о местном самоуправлении 2003 г. давать общую характеристику правового статуса органов местного самоуправления;
охарактеризовать порядок формирования и основные полномочия органов местного самоуправления;
соотносить их полномочия между собой;
анализировать и обобщать правоприменительную практику по организации местного самоуправления в современной России;
Иметь представление
об особенностях правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования;
Владеть навыками
профессиональной деятельности в органах местного самоуправления;
участия в разработке и проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих правовой статус органов местного самоуправления;
юридической консультации граждан по вопросам деятельности органов местного самоуправления.
Давая определение организационных основ местного самоуправления, следует указать, какие основные элементы ее характеризуют. Необходимо рассмотреть развитие организационных основ местного самоуправления, а также определить этапы такого развития.
При изучении первого вопроса следует уяснить, кто вправе устанавливать систему и структуру органов муниципального образования. Для этого необходимо обратиться к статьям 34 и 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При исследовании вопроса об органах местного самоуправления, следует провести их сопоставление с органами государственной власти.
Рассмотрение вопроса о формах деятельности представительного органа местного самоуправления должно начинаться с анализа основной формы - сессий или заседаний. Важно указать: кто и когда созывает сессии, как они проводятся, какие вопросы на них рассматриваются, какие вспомогательные органы для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов на сессию образуются, и др. Исследование этого вопроса должно охватывать также и статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Характеризуя правовой статус главы муниципального образования, необходимо раскрыть его взаимоотношения с представительными и иными органами местного самоуправления.
Следует обратить внимание на то, какие факторы влияют на выбор организационной схемы построения исполнительных органов муниципальным образованием. Необходимо изучить, как назначается на должность глава местной администрации, как формируется местная администрация, кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации; кто осуществляет над ней контроль.
