В результате изучения темы 5 студент должен
Знать
сущность и значение муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации;
содержание принципов экономической организации местного самоуправления и механизма содействия органов государственной власти развитию финансово‑экономических основ местного самоуправления;
Уметь
грамотно ориентироваться в основных, базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации;
разграничивать муниципальную собственность с государственной и иными формами собственности;
применять полученные знания в сфере финансово‑экономических основ местного самоуправления при решении конкретных дел, анализе отдельных норм;
компетентно дать институциональную характеристику местному бюджету и бюджетному процессу в муниципальных образованиях;
Владеть навыками
толкования муниципальных правовых норм, закрепляющих экономическую основу местного самоуправления;
выявления и оценки нарушений в финансово‑экономической сфере деятельности органов местного самоуправления;
юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления определяет реальность и эффективность местного самоуправления. Именно это придает значимость изучения данной темы в курсе муниципального права.
Первый вопрос предполагает знание студентами понятия финансово-экономической основы как института муниципального права, а также основных ее элементов. Кроме того, следует рассмотреть формы содействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. Принцип финансово-экономической самостоятельности, провозглашенный в законодательстве о местном самоуправлении Российской Федерации, можно сравнить с аналогичным принципом материально-финансовой автономии местного самоуправления, действующим в законодательстве большинства европейских государств; проанализировать гарантии такой автономии.
Вопрос о финансовой основе местного самоуправления предполагает уяснение понятия и структуры местного бюджета, видов финансовой поддержки местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов.
Далее студентам необходимо изучить, какова природа муниципальной собственности; дать понятие муниципальной собственности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 215); указать, что входит в состав муниципальной собственности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; как идет в настоящее время процесс формирования муниципальной собственности. Важно знать особенности правового статуса органов местного самоуправления как юридических лиц.
Для раскрытия содержания данной темы необходимо обязательно обратиться к таким правовым актам, как: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскому, Налоговому и Бюджетному кодексам Российской Федерации и др.
Тема 6. Гарантии и защита прав местного самоуправления
В результате изучения темы 6 студент должен
Знать
понятие и содержание гарантий местного самоуправления, механизм защиты его прав;
сущность и значение гарантий местного самоуправления;
Уметь
грамотно ориентироваться в базовых нормативных правовых актах, устанавливающих экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации;
компетентно давать институциональную характеристику судебной защите местного самоуправления;
Владеть навыками
юридически правильно квалифицировать факты нарушения прав местного самоуправления;
подготовки юридических документов в сфере защиты прав местного самоуправления;
проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих механизмы гарантирования и защиты прав местного самоуправления;
юридической консультации граждан по вопросам территориальной организации местного самоуправления.
Гарантированность прав местного самоуправления - важнейшее условие полного и эффективного решения стоящих перед ним задач и функций. Студентам необходимо дать понятие гарантий местного самоуправления, определить их систему, охарактеризовать виды гарантий местного самоуправления.
Следует проанализировать закрепленные в правовых актах, прежде всего в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы, направленные на защиту организационной и финансово - экономической самостоятельности местного самоуправления. Особо следует выделить судебную и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Важную роль здесь играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. Судебная власть в Российской Федерации должна способствовать защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление. В связи с этим необходимо рассмотреть, кто и в какой форме вправе обращаться в суд или арбитражный суд за защитой прав местного самоуправления. Необходимо охарактеризовать и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
