Проникновение в сущность административной ответственности за административные правонарушения в области рекламы целесообразно провести путем рассмотрения тех особенностей, которые присущи данному виду административной ответственности, что и позволит сформулировать соответствующую дефиницию. Важность рассмотрения особенностей названного вида административной ответственности обусловлено недостаточностью ее освещения в научной литературе. Немногочисленные публикации по вопросам административной ответственности носят поверхностный характер или основаны на устаревшем (утратившем силу) законодательстве, не учитывают сложившуюся правоприменительную практику и действующее законодательство. Так, Е.А. Фокова, анализируя вопросы юридической ответственности за нарушения в сфере рекламы, игнорирует вступление в силу КоАП РФ и внесенные в этой связи изменения в Федеральном законе «О рекламе». При этом с интервалом в два года публикуется практически один и тот же материал[6]. Это убедило нас в необходимости освещения названной проблематики с детальным изложением особенностей данного вида административной ответственности.
В своем диссертационном исследовании, посвященном проблеме административной ответственности за нарушение рекламного законодательства, Р.М. Лисецкий предлагает следующее определение: «Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе – вид юридической ответственности, которая выражается в применении федеральным антимонопольным органом, его территориальными органами административного наказания к лицу, совершившему правонарушение, посягающее на общественные отношения в сфере рекламной деятельности, в целях защиты правопорядка на основе и в порядке, установленном действующим законодательством»[7].
Мы полагаем, что это определение не в полной мере раскрывает сущность рассматриваемого социально-правового явления и требует существенного уточнения. Такое положение, по нашему убеждению, явилось результатом того, что Р.М. Лисецким было названо только пять отличительных черт административной ответственности за нарушение рекламного законодательства:
1) основанием административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе является административное правонарушение, посягающее на законодательство о рекламе;
2) административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена исключительно федеральным законодательством (данный вывод был сделан автором до принятия Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 380 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»[8]);
3) субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица;
4) дела об административных нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются только федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами;
5) за нарушение законодательства о рекламе предусматривается ответственность исключительно в форме штрафа[9].
Мы глубоко убеждены, что названные отличительные черты административной ответственности за нарушение рекламного законодательства являются далеко не исчерпывающими и в этой связи в полной мере не дают характеристику исследуемому явлению. Такой результат во многом обусловлен сложностью и неисследованностью проблемы административной ответственности за нарушение рекламного законодательства.
Рассмотрение действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики в области противодействия административным правонарушениям в области рекламы позволяет выделить следующие особенности данного вида административной ответственности:
1. Административная ответственность за нарушения рекламного законодательства устанавливается на федеральном и региональном уровнях. Законодательство об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ регламентируется как федеральным, так и региональным (уровень субъектов Федерации) законодательством.
С учетом значимости общественных отношений в КоАП РФ закреплены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП РФ):
1) общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;
2) перечень видов административных наказаний и правил их применения;
3) административная ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации;
4) порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5) порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
2. Административная ответственность за рекламные правонарушения является результатом нарушения норм рекламного законодательства. Исследуя особенности административной ответственности, Д.Н. Бахрах отмечает, что ей присущи определенные основания: нормативные, фактические и процессуальные[10]. Административная ответственность выступает результатом противоправного поведения, которое нарушает установленный порядок общественных отношений, регулируемых правовыми нормами. Позитивное регулирование общественных отношений, охраняемых административно-правовыми санкциями, осуществляется нормами различных отраслей права.
Административное правонарушение выступает единственным основанием наступления административной ответственности. В этой связи правоприменителю в процессе доказывания по делу об административном правонарушении необходимо установить всю совокупность объективных и субъективных признаков, которые образуют состав административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».
3. К административной ответственности за совершение рекламного правонарушения привлекаются как физические, так и юридические лица. Одной из отличительных черт КоАП РФ, по сравнению с КоАП РСФСР, является то, что устанавливается административная ответственность в отношении как физических, так и юридических лиц.
Субъектами административной ответственности могут являться участники рекламных отношений: рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, которые могут быть как физическими, так и юридическими лицами. Возможность привлечения к административной ответственности как физических, так и юридических лиц говорит об универсальном характере последней.
4. Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства заключается в применении административных наказаний, которые носят, как правило, материальный (имущественный) характер. В подавляющем числе случаев административная ответственность реализуется посредством применения административных наказаний[11].
В 2005 году было внесено дополнение в статью 3.2 КоАП РФ, в соответствии с которым введен новый вид административного наказания – административное приостановление деятельности[12]. В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Потенциал данного вида административного наказания за правонарушения в сфере рекламной деятельности отличается существенными правоограничениями, что позволяет эффективно воздействовать на развитие правоотношений, которым причиняется урон в результате совершения административного правонарушения.
Анализ действующего законодательства об административных правонарушениях и правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что наиболее часто применяется такой вид административного наказания, как административный штраф, который является денежным взысканием (статья 3.5 КоАП РФ). Этот вид наказания ограничивает имущественные интересы лица, совершившего административное правонарушение. «Особенностью штрафа как вида административного наказания является то, что, будучи по своей природе мерой наказания имущественного характера, штраф – это, пожалуй, самое эффективное средство принудительного воздействия на правонарушителя, в связи с чем применение этой меры административного наказания предусмотрено практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ»[13].
За все административные правонарушения в области рекламы применяется административное наказание в виде административного штрафа и только по статье 6.13 КоАП РФ «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров» в качестве дополнительной санкции возможно применение административного наказания в виде конфискации рекламной продукции и оборудования, используемого для ее изготовления, а также административное приостановление деятельности.
Такое решение видится вполне обоснованным и своевременным. В то же время мы полагаем, что законодателю необходимо учесть характер рекламных нарушений и тяжесть возможных последствий, и в этой связи целесообразным видится распространение административного приостановления деятельности на отдельные правонарушения в области рекламы.
5. Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства влечет наступление негативных последствий имущественного (материального) характера. Одной из особенностей рекламных отношений является то, что они носят явно выраженное имущественное содержание. Мы обращали внимание, что изначально рекламное законодательство было отнесено к блоку предпринимательского законодательства, что свидетельствует об имущественном содержании рекламных отношений. В настоящее время законодательство о рекламе содержится в разделе законодательства об информации и информатизации. Однако это ни в коей мере не лишает рекламных отношений имущественного содержания. Это в свою очередь предопределило и наступление материальных лишений в случае привлечения к административной ответственности.
За совершение рекламных правонарушений, как было отмечено выше, предусмотрено применение административных штрафов и конфискации и только за рекламирование наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров в отношении юридических лиц может применяться административное приостановление деятельности. Эти виды административных наказаний, в случае их применения, причиняют имущественные правоограничения. Обязательное наступление правоограничений является характеристикой каждого вида административных наказаний. Вместе с тем, правоограничения могут носить физический, психический, имущественный или организационный характер.
Наступление имущественных правоограничений является ответной реакцией на совершение рекламного правонарушения, так как позволяет обеспечить адекватность реакции на тот урон, который причиняется рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями гражданам и другим потребителям рекламных услуг.
В ходе привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства уполномоченные субъекты (должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ) вправе применять меры административно-процессуального обеспечения, которые призваны создать условия для реализации норм административного материального права, устанавливающих административную ответственность. Перечень данных мер изложен в главе 27 КоАП РФ. Целями их применения выступают пресечение административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления.
Анализ главы 27 КоАП РФ позволяет выделить следующие меры административно-процессуального обеспечения имущественного характера, которые применяются при совершении правонарушений в области рекламы: изъятие вещей и документов, арест товаров (объектов рекламирования), транспортных средств (носителей рекламы на транспорте) и иных вещей (рекламных продуктов). Изъятие вещей и документов допускается только в отношении вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного проступка, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении.
Применение мер административно-процессуального обеспечения выступает не самой целью, а средством обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Такой подход, по нашему мнению, будет способствовать минимизации ограничения прав и свобод лиц, совершивших нарушение рекламного законодательства, и достижению целей административной ответственности.
Вместе с тем, мы ни в коей мере не отрицаем, что за нарушение рекламного законодательства к субъектам рекламной деятельности могут быть применены и другие виды мер административно-процессуального обеспечения, например, доставление, административное задержание, временный запрет деятельности.
Учитывая вышеизложенное, административная ответственность за нарушение в сфере рекламы может быть определена как обязанность физических и юридических лиц претерпевать ограничения личного и материального характера, в силу норм административного права, за совершение административных правонарушений в области рекламных отношений, посредством применения судом и уполномоченным антимонопольным органом и иным органом (должностным лицом) в порядке производства по делам об административных правонарушениях мер административного наказания.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе устанавливается статьями Особенной части КоАП РФ, которые закреплены в главах 5, 6, 11, 14 КоАП РФ.
Административная ответственность является тем правовым средством, которое может эффективно противостоять правонарушениям при осуществлении деятельности в области рекламы.
