Вопрос 1. Понятие юридической ответственности по рекламному праву России.

Тема 7. Юридическая ответственность по рекламному законодательству РФ

ПЛАН

1. Понятие юридической ответственности по рекламному праву России.

2. Виды юридической ответственности по рекламному законодательству РФ.

Вопрос 1. Понятие юридической ответственности по рекламному праву России.

Одним из наиболее социально значимых институтов рекламного права является институт юридической ответственности за нарушение российского законодательства о рекламе.

Статья 38 Федерального закона «О рекламе» вводит за нарушения рекламного законодательства гражданско-правовую (часть 1), административную (часть 4) и иную ответственность (за умышленное нарушение законодательства о рекламе), установленную федеральными законами (часть 5).

Базовый закон также дифференцирует субъектный состав правонарушения, отграничивая требования, за нарушение которых несет юридическую ответственность рекламодатель (часть 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе»), рекламораспространитель (часть 7 статьи 38), рекламопроизводитель (часть 8 статьи 38).

По официальным данным судами ежегодно рассматривается более 123 тысяч исковых заявлений о защите прав потребителей[1] и остается сожалеть, что статистика не выделяет в отдельную категорию судебные акты о разрешении гражданско-правовых и административно-правовых «рекламных деликтов».

Общетеоретическая концепция юридической ответственности по законодательству о рекламе заслуживает внимания и поддержки постольку, поскольку она имеет выход на реальную рекламную практику и вполне может быть проверена ею. Теория государства и права не должна терять юридический характер и призвана исследовать «стыковое» переплетение правовых связей, которые существуют в действительности и функционируют в правовом поле конкретного этапа развития, конкретных юридически значимых видов деятельности.

Прежде чем непосредственно вести речь о юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламной деятельности, обозначим несколько методологических предпосылок.

Социальная ответственность – достижение цивилизованного общества, институт, характеризующий уровень его интеллектуального развития.

Чем выше уровень ответственности всех субъектов социального общения – тем выше степень потенциальных возможностей общества.

Ответственность является гарантией стабильного устойчивого развития социума.

Юридическая ответственность – мера государственного принуждения, состоящая в причинении неблагоприятных последствий для правонарушителя, и «перспективного» аспекта не имеет. «Наиболее уязвимым звеном идеи “правовой позитивной ответственности”, – верно подчеркивает О.Э. Лейст, – является невозможность определить ее юридические свойства и качества, чем-либо отличающиеся от известных понятий “обязанность”, “правомерное поведение”, “правосубъектность”, “деликтоспособность”, “выполнение обязательств”»[2].

Мы исходим из того, что в принципе недопустимо и малоплодотворно объединять в одном определении сознательное отношение человека к исполнению своего долга, строгое следование предписанным обязанностям и противоправное поведение.

Добровольное выполнение правовых обязанностей – желательное, но вторичное последствие принудительности юридической ответственности.

Требуется введение системы специализированных мер юридической ответственности за правонарушения и юридические ошибки в сфере правового регулирования рекламной деятельности.

Юридическая ответственность за правонарушения в сфере рекламной деятельности содержит в себе все признаки ретроспективной юридической ответственности вообще, но, вместе с тем, обладает значительной спецификой, связанной с предметной областью ее действия.

Ретроспективная юридическая ответственность в сфере рекламы возникает вследствие нарушения субъектом рекламной деятельности обязанностей, установленных государством либо соглашением и выраженных в правовых нормах. Это всегда ответственность за правонарушение. Ретроспективная юридическая ответственность в сфере рекламы – ведущий элемент механизма правовой охраны устраивающих государство и выгодных ему рекламных отношений.

Юридическая ответственность за правонарушения в сфере рекламы – многоплановая категория. Она выступает:

а) как негативный вариант правового регулирования рекламной деятельности;

б) как средство укрепления законности в сфере рекламного бизнеса;

в) как средство воспитания законопослушных субъектов рекламной деятельности, культивирования потребительского вкуса, как метод повышения уровня правового сознания и юридической культуры должностных лиц, органов государства, общественных объединений, представителей рекламной индустрии.

Краткий анализ существенных признаков ретроспективной юридической ответственности в сфере рекламной деятельности позволит раскрыть ее специфику. При этом за основу возьмем типичные признаки ретроспективной юридической ответственности.

Во-первых, по своей природе она – особое политико-правовое и морально-психологическое, коммуникативное состояние, возникшее вследствие «сбоя» при передаче и приему рекламной информации.

Во-вторых, она – вид и мера государственного принуждения. Юридическая ответственность в сфере рекламной деятельности – своеобразная осуждающая реакция государства на противоправное поведение субъекта рекламной деятельности. Государство причиняет нарушителю установленных рекламных отношений указанные в законе лишения личного или имущественного характера, не считаясь с его желанием, принуждая его тем самым к исполнению требований права. Правовая ответственность в сфере рекламы – реализация санкции юридической нормы в случае правонарушения. Вместе с тем, это элемент правовой ориентации и средство социального контроля за юридически значимой рекламной деятельностью.

В юридической литературе нет единства во взглядах по вопросу: какое именно государственное принуждение является юридической ответственностью. Более правильной представляется точка зрения авторов (С.С. Алексеев), которые понимают под юридической ответственностью лишь те меры государственного принуждения, которые связаны с обременениями, штрафными и иными дополнительными лишениями. Трудно согласиться в этой связи с мнением С.Н. Братуся о том, что юридическая ответственность – принуждение к исполнению обязанности[3]. Нельзя отрицать, что исполнение обязанностей – главное для законности и правопорядка. Но исполнение обязанности – это безусловное требование юридической нормы. Если обязанный субъект права в качестве единственного «неблагоприятного» последствия должен будет исполнить требование, которым он пренебрег, то вряд ли в будущем он удержится от повторного неисполнения. Юридическая ответственность, думается, должна исключить в перспективе отказы от исполнения обязанности. Поэтому ответственность должна быть построена таким образом, чтобы субъект рекламной деятельности испытывал воздействие неблагоприятных последствий именно за неисполнение в срок и должным образом установленной юридической обязанности.

Государственное принуждение – понятие более широкое, чем ответственность. К государственному принуждению, кроме мер юридической ответственности, принято относить:

а) меры защиты;

б) меры пресечения;

в) меры профилактики.

Не все меры государственного принуждения в сфере рекламной деятельности являются мерами правовой ответственности.

Например, принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения, допустим похищенного рекламного щита, принудительное взыскание долга за производство и размещение рекламы – меры защиты нарушенных прав, но юридической ответственностью они не являются. Принудительно-профилактические меры (например, ограничение свободы передвижения при размещении рекламы на закрытых территориях) также мера государственного принуждения, но к правовой ответственности эти меры отношения не имеют.

В-третьих, юридическая ответственность в сфере рекламной деятельности – состояние, при котором нарушитель норм рекламного права претерпевает неблагоприятные последствия. Юридическая ответственность в рекламной сфере – это всегда определенный вид правового лишения, ограничения, обременения, урон для нарушителя требований рекламного законодательства. Правонарушитель отдает отчет о своем поведении. Он должен быть способен дать этот отчет. Именно поэтому юридическая ответственность в сфере рекламы – единство объективного и субъективного.

В-четвертых, юридическая ответственность в сфере рекламы возникает и реализуется только на основе и в пределах норм рекламного права. Юридическая ответственность определяется санкциями норм этой отрасли права.

В-пятых, юридическая ответственность наступает за лично совершенное рекламное правонарушение.

Юридическая ответственность в сфере рекламной деятельности – последствие нарушения норм рекламного права.

Рекламное правонарушение является не только основанием, но и самим моментом возникновения ретроспективной юридической ответственности в сфере рекламы.

Ведение ненадлежащей рекламы – вот обобщенное противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность в рассматриваемой сфере.

В-шестых, юридическая ответственность в рекламной сфере осуществляется в специальных процессуальных формах. В зависимости от вида рекламного правонарушения процедуры разнятся по степени сложности, длительности, документальному оформлению, основаниям обжалования.

Итак, юридическая ответственность в сфере рекламной деятельности – возникшее в результате лично совершенного рекламного правонарушения и предусмотренное нормой рекламного права политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо, гражданин либо уполномоченная общественная организация на основе закона и в специальной процедурной форме возлагает на правонарушителя определенную меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия за ведение ненадлежащей рекламы.

Это понимание вполне согласуется с трактовкой юридической ответственности в международном праве.

Под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате нарушения им международно-правового обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как «те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций»[4].

Речь идет о том, что предложенное определение юридической ответственности за ненадлежащую рекламу «охватывает» собой и международно-правовые акты о рекламе.

В реальной жизни правовая ответственность за рекламные правонарушения выступает в качестве определенного вида ответственности. Именно поэтому важно показать социальную обусловленность выделения тех или иных видов юридической ответственности.