Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘инансирование научных исследований и разработок.




»нновации невозможны без проведени€ научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Ќаучные исследовани€ дел€тс€ на фундаментальные и прикладные, при этом прикладные исследовани€ базируютс€ на фундаментальных исследовани€х.  ак правило, финансирование фундаментальных исследований осуществл€етс€ за счет средств бюджета центрального правительства (федерального Ч в федеративных государствах), прикладные исследовани€ Ч и за счет бюджетных средств, и за счет средств компаний, частных лиц, специальных фондов.

¬ отличие от зарубежных стран, в которых организаци€ научных исследований осуществл€етс€, как правило, учреждени€ми высшего профессионального образовани€ (университетска€ наука), в –оссийской ‘едерации исторически сложилась организаци€ фундаментальных и прикладных научных исследований на основе научно-исследовательских институтов –оссийской академии наук, ее региональных отделений, а также отраслевых академий наук и их институтов.

—ледует отметить, что в насто€щее врем€ принимаютс€ меры по развитию вузовской науки в –оссии, включа€ присвоение статуса национальных и научно-исследовательских университетов, государственные заказы на научные исследовани€ и разработки, создание научно-исследовательских центров в вузах, проведение ћинобрнауки –оссии ведомственных целевых программ, привлечение ученых академических институтов к преподавательской и научно-исследовательской де€тельности в университетах, приглашение зарубежных ученых к чтению лекций и др. »нтеграци€ науки и образовани€ в –оссийской ‘едерации €вл€етс€ одним из направлений —тратегии развити€ науки и инноваций на период до 2015 г.[2] ¬ государственной программе –оссийской ‘едерации "–азвитие науки и технологий" отмечено, что на базе ведущих вузов –оссии создаетс€ инновационна€ инфраструктура, происходит стимулирование их кооперации с высокотехнологичными компани€ми, создаютс€ лаборатории под руководством ведущих ученых[3].

¬ научной литературе ведетс€ дискусси€ о наиболее эффективной форме бюджетного финансировани€ научных исследований: институциональное финансирование или финансирование конкретных проектов. ѕо мнению ƒ. Ѕрауна, основными проблемами бюджетного финансировани€ научных исследований €вл€ютс€ следующие: выбор наилучших исследователей в соответствующей области (как избежать неблагопри€тного выбора), обеспечение сочетани€ независимости исследователей и тех результатов, которые хот€т получить органы государственной власти (политики) как заказчики (проблема результативности), исключение преследовани€ учеными собственных целей, вместо того, чтобы реализовывать поставленные заказчиками цели (проблема морального риска). –ешение этих проблем достигаетс€ созданием государственно-частных институтов, использованием экспертной оценки, зависимостью финансовой автономии научных институтов от неопределенности целей и результатов исследований (например, фундаментальные исследовани€)[4].  ак считают ƒ. Ѕраун, Ѕ. ѕоти и Ём. –еаль, в последние 30 лет произошел переход от бюджетного финансировани€ научных исследований, при которых сохран€лась высока€ независимость ученых в выборе направлений исследований и оценки их результатов, к программному финансированию с заранее определ€емыми результатами, при этом к оценке результатов исследовани€ могут привлекатьс€ частные институты и общественные организации.

¬ –оссийской ‘едерации используютс€ обе формы бюджетного финансировани€ научных исследований, в том числе предполагающие конкурсные основы распределени€ средств на исследовани€. Ќапример, в составе финансовых ресурсов федерального бюджетного учреждени€ "–оссийский фонд фундаментальных исследований (–‘‘»)"[6] в 2013 г. средства федерального бюджета составл€ют 8,0 млрд руб. (6% общей суммы расходов федерального бюджета на научные исследовани€ в гражданской сфере)2. ќсновна€ задача –‘‘» Ч проведение конкурсного отбора лучших научных проектов из числа тех, что представлены учеными в инициативном пор€дке, и последующее организационно-финансовое обеспечение поддержанных проектов. ¬ насто€щее врем€ –‘‘» осуществл€ет различные виды конкурсов и конкурсных программ поддержки ученых, в том числе международные и региональные. јналогичным образом действует –оссийский гуманитарный научный фонд (–√Ќ‘).

Ќормативные правовые акты

¬ —тратегии инновационного развити€ –оссийской ‘едерации на период до 2020 года говоритс€ о необходимости расширени€ и развити€ грантовой формы финансировани€ исследований с одновременным поэтапным сокращением доли финансировани€ в форме государственных контрактов на проведение научно-исследовательских работ в сфере фундаментальной науки, а также персонализаци€ финансировани€ научных коллективов и обеспечение возможности перемещени€ коллективов, реализующих проект, между организаци€ми, в том числе создание ими новых компаний. —тратеги€ инновационного развити€ –оссийской ‘едерации на период до 2020 года, утвержденна€ распор€жением ѕравительства –‘ от 08.12.2011 є 2227-р.

—реди меропри€тий, финансируемых –‘‘» и –√Ќ‘, можно также назвать предоставление грантов российским ученым дл€ участи€ в международных конференци€х и т.д. “ермин "грант" отсутствует в российском бюджетном законодательстве, но широко примен€етс€ в налоговом законодательстве, а также законодательстве, регулирующем научную де€тельность.

Ќормативные правовые акты

√ранты Ч денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организаци€ми, получившими право на предоставление грантов на территории –оссийской ‘едерации в установленном ѕравительством –‘ пор€дке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на услови€х, предусмотренных грантодател€ми. —тать€ 2 ‘едерального закона "ќ науке и государственной научно-технической политике".

—тепень "инновационность" экономики определ€етс€ не только государственными и муниципальными расходами на проведение научных исследований, но и расходами на Ќ»ќ – непосредственно субъектами предпринимательской де€тельности.  роме налоговых методов в разных странах используетс€ и пр€ма€ государственна€ финансова€ поддержка субъектов предпринимательской де€тельности, осуществл€ющих расходы на научные исследовани€ и разработки. ¬ табл. 5.2.4 приведены данные о пр€мой государственной финансовой поддержке расходов субъектов предпринимательской де€тельности на исследовани€ и развитие (џ&Ѕ) в странах ќЁ—–.

¬ услови€х ограниченности бюджетных средств важно определ€ть приоритетные отрасли научных исследований. Ќужно осознавать, что очень многие научные достижени€ и инновации в гражданской сфере пришли из исследований и разработок дл€ военных целей. ¬ табл. 5.2.5 приведено распределение бюджетных ассигнований на научные исследовани€ и развитие (я&») в разрезе отдельных социально-экономических объектов в зарубежных странах. ƒанные табл. 5.2.5 свидетельствуют о двух приоритетных направлени€х бюджетного финансировани€ научных исследований: оборона, а также здравоохранение и охрана окружающей среды.

 

5. √осударственные и муниципальные закупки как метод стимулировани€ инновационной де€тельности

 

–асширение инноваций предполагает не только необходимость поддержки производителей новой продукции, создателей новых технологий, организационных инноваций, но и формирование спроса на инновации. ≈сли инновационные продукты, технологии не будут востребованы потребител€ми, то все меры поддержки субъектов инновационной де€тельности не будут иметь успеха. ‘ормирование спроса на инновации может быть обеспечено через систему государственных и муниципальных закупок, в том числе предполагающих специальные требовани€ к экологическим стандартам, технологий энергосбережений и т.д.

Ќормативные правовые акты

ѕринцип стимулировани€ инноваций. «аказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечени€ государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. —тать€ 10 ‘едерального закона от 05.04.2013 є 44-‘« "ќ контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дл€ обеспечени€ государственных и муниципальных нужд"

—прос на инновации при размещении государственных и муниципальных заказов св€зан и с процессом активного внедрени€ новых информационных технологий в де€тельность органов государственной власти и местного самоуправлени€ ("электронное правительство", "электронный бюджет", "электронные закупки" и т.д.), использованием новых подходов к разработке и реализации государственной политики в той или иной области, изучением интересов потребителей государственных и муниципальных услуг и др. Ётот процесс получил название инноваций в секторе государственного и муниципального управлени€[1].

ѕримеры из зарубежной практики

¬ ¬еликобритании используетс€ при выработке и реализации государственной политики оценка реакции людей на те или иные правительственные решени€ ("поведенческие идеи") в цел€х сокращени€ мошенничества при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышени€ результативности услуг здравоохранени€, использовани€ электроэнергии, социальной мобильности. ƒокументально подтвержденна€ экономи€ от таких инноваций в секторе государственного и муниципального управлени€ составит к 2015 г. около 300 млн ф. ст. в год, но в будущем ожидаетс€ экономи€ до 1 млрд ф. ст.

Ќаиболее примечателен опыт использовани€ государственных закупок дл€ стимулировани€ инновационной де€тельности в ¬еликобритании. ¬ этой стране кроме общей системы государственных закупок на выполнение работ в области научных исследований и разработок, поставку новых продуктов предусмотрена специальна€ программа SBRI (Small Business Research Initiative Ч исследовательские инициативы малого бизнеса). ’от€ программа в своем названии содержит указание на малый бизнес, в ее реализации могут участвовать любые организации. ѕрограмма не предусматривает использование грантов, а строитс€ на основе системе государственных контрактов.  роме того, что субъекты малого бизнеса получают в качестве заказчика соответствующий орган государственной власти, программа SBRI обеспечивает государственное софинансирование проведени€ исследований и разработок, предварительного тестировани€ продуктов, технологий и т.д.

ѕримеры из зарубежной практики

¬ ¬еликобритании в рамках программы Ѕ¬ ! предусмотрено увеличение стоимости государственных контрактов с 40 млн ф. ст. в 2012Ч2013 гг. до 100 млн в 2013Ч2014 гг. и более 200 млн Ч в 2014Ч2015 гг.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2958 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

1947 - | 1671 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.