Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќациональные и наднациональные уровни финансового регулировани€ рыночной экономики




 

¬ федеративных государствах финансовое регулирование может осуществл€тьс€ разными публично-правовыми образовани€ми (федерацией, субъектами федерации, муниципальными образовани€ми), но и многие унитарные государства стрем€тс€ разграничить полномочи€ между центральной властью и местными органами.

“еори€ государственных и муниципальных финансов выдел€ет доводы и в пользу централизации, и в пользу децентрализации при разграничении доходных и расходных полномочий между органами государственной власти федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправлени€ (либо между центральными органами власти и местными органами в унитарных государствах).  ак и при других полномочи€х, более высокий уровень финансового регулировани€ обеспечивает эффект масштаба, возможности введени€ единых стандартов, защиту от внешних эффектов (экстерналий). Ѕолее низкий уровень финансового регулировани€ позвол€ет учитывать региональные и местные предпочтени€, более подробно оценить и использовать имеющуюс€ информацию, дает возможность проведени€ эксперимента в локальных масштабах.

јнтициклическое регулирование осуществл€етс€ на федеральном уровне (на уровне центрального правительства). "ѕередача этой компетенции обосновываетс€ тем, что стабильность можно рассматривать как общественное благо. «десь речь идет о задачах, касающихс€ экономики в целом. Ќижние уровни не располагают необходимыми инструментами антициклической политики".

¬ услови€х стабильного развити€ экономики государственна€ финансова€ поддержка отдельных ее отраслей или субъектов предпринимательской де€тельности осуществл€етс€ в большей степени на региональном и местном уровне, в том числе за счет целевых трансфертов из федерального бюджета (в унитарных государствах Ч за счет целевых трансфертов из бюджета центрального правительства Ч местным бюджетам). «десь играют роль приближенность к объекту регулировани€ и возможность получени€ большего объема информации о необходимых ресурсах и наиболее эффективных направлени€х использовани€.

ќказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организаци€м, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществл€тьс€ в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации за счет средств бюджетов субъектов –‘, средств местных бюджетов.

—тать€ 17 ‘едерального закона от 27.07.2007 є 209-‘« "ќ развитии малого и среднего предпринимательства в –оссийской ‘едерации".

— целью повышени€ заинтересованности региональных и местных органов в стимулировании предпринимательской активности, как правило, зачисление поступлений от условно переменных налогов происходит в региональные и местные бюджеты. — этой же целью, а также дл€ реализации возможности учета региональных и местных предпочтений на более низком уровне закреплены полномочи€ по введению некоторых видов специальных налоговых режимов дл€ субъектов малого бизнеса.

—истема налогообложени€ в виде единого налога на вмененный доход вводитс€ нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов, в ћоскве и —анкт-ѕетербурге Ч законами субъектов –‘. ѕатентна€ система налогообложени€ вводитс€ законами субъектов –‘ и примен€етс€ на территории субъектов –‘. —татьи 34626 и 34643 Ќ  –‘.

‘инансовое регулирование социальных пропорций, с одной стороны, целесообразно осуществл€ть на федеральном (центральном) уровне, так как это способствует обеспечению единых социальных стандартов, с другой стороны, полный учет всех региональных особенностей возможен при осуществлении регулировани€ на уровне субъектов –‘. »злишн€€ децентрализаци€ расходных об€зательств и полномочий может привести к распылению средств и невыполнению социальных гарантий.

ѕосле закреплени€ в 2003 г. ‘едеральным законом от 06.10.2013 є 131-‘« "ќб общих принципах местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерации" за муниципальными районами и городскими округами предоставлени€ первичной медицинской помощи возникла очень больша€ дифференциаци€ в реализации права населени€, проживающего на разных территори€х, на получение доступной и качественной медицинской помощи. ¬ “юменской области еще до вступлени€ в силу ‘едерального закона є 131 -‘« муниципальные медицинские учреждени€ были переданы области, что значительно повысило не только эффективность управлени€ средствами, но и доступность первичной медицинской помощи населению по сравнению с другими регионами. — 2011 г. полномочи€ по оказанию первичной медицинской помощи были переданы на уровень субъектов –‘ (а в случае оказани€ помощи федеральными учреждени€ми здравоохранени€ Ч на федеральный).

¬ услови€х глобализации и интеграционных процессов все большую роль играют наднациональные институты финансового регулировани€. Ёта роль особенно усилилась с 2008 г. в услови€х глобального финансового кризиса.

ќтдельные элементы наднационального финансового регулировани€ существовали и ранее в рамках де€тельности международных финансовых организаций (ћеждународного валютного фонда, структур ¬семирного банка, региональных банков реконструкции и развити€), но за редким исключением основным механизмом финансового регулировани€ выступали займы этих организаций правительствам стран, получающих помощь, привод€щие к увеличению государственного долга центрального правительства (в отдельных случа€х Ч государственного долга субъектов федерации), а также субъектам хоз€йствовани€.

—ледует отметить, что даже в случае использовани€ исключительно кредитного механизма (займов) международных финансовых организаций нельз€ говорить только о денежно-кредитных методах регулировани€ экономических и социальных процессов, так как суммы заимствований главным образом поступают в соответствующие бюджеты бюджетных систем стран-заемщиков, обслуживание и погашение долговых об€зательств осуществл€етс€ за счет бюджетных средств. Ќо даже когда реальным заемщиком по займам международных организаций выступают отдельные субъекты хоз€йствовани€, как правило, формируютс€ государственные долговые об€зательства, так как такие займы предусматривают государственные гарантии.

¬ насто€щее врем€ нар€ду с займами используютс€ и механизмы безвозмездного предоставлени€ средств в виде грантов и т.д. Ќередко финансова€ помощь международных финансовых организаций или других наднациональных институтов (например, институтов ≈вропейского союза) сопровождаетс€ политическим давлением одной страны (группой стран) на другие или спекул€тивным выбиванием помощи.

¬ период рыночных преобразований в Ѕолгарии происходило избыточное наращивание долговых об€зательств этой страны перед международными финансовыми организаци€ми, что в дальнейшем привело к нав€зыванию плана Ѕрэдли при реструктуризации задолженности этой страны Ч крупные пакеты акций компаний, ранее принадлежавших государству, были обменены на долги. Ёкспанси€ "безвозмездной" помощи  иргизии началась в конце 1990-х гг., когда эта страна объ€вила о намерении закрыти€ авиабазы Ќј“ќ на своей территории. «а размещение военных баз в  иргизии начались нешуточные бои между кредиторами и грантодател€ми. ¬се программы —Ўј и ¬семирного банка в  иргизии до 2009 г. составл€ли не более 150 млн долл. —Ўј в год. — 2009 г. –оссийска€ ‘едераци€ предоставила  иргизии льготный кредит в объеме 300 млн долл., 1,7 млрд на гидроэнергетику и 150 млн долл. на безвозмездную помощь. —удьба авиабазы Ќј“ќ в  иргизии была решена. ¬ то же врем€ с этого момента началось "наращивание" льготных кредитов и грантов со стороны  ита€, “урции, јзиатского банка реконструкции и развити€.

ѕредоставление безвозмездной помощи, но, как правило, в нефинансовой форме может осуществл€тьс€ и нефинансовыми институтами ќќЌ, например в –оссию по линии ¬семирной организации здравоохранени€ поступают приборы дл€ измерени€ содержани€ сахара в крови дл€ больных диабетом и другие приборы и препараты. «начительный объем медицинской помощи предоставл€етс€ странам јфрики и јзии по линии  расного  реста. ¬р€д ли здесь следует говорить о полновесном финансовом регулировании, но така€ помощь должна учитыватьс€ при выработке механизма финансового регулировани€.

‘инансова€ помощь в рамках наднационального финансового регулировани€ может предусматривать специальные программы и возможность оценки со стороны стран-доноров уровн€ и качества их реализации. Ёто касаетс€ и рыночных преобразований в странах, экономическа€ система которых была построена на принципах централизованной экономики, и глобальных процессов внедрени€ программных принципов в управление государственными и муниципальными финансами, с которыми св€зано реформирование бюджетного процесса.

√армонизаци€ общих принципов управлени€ государственными и муниципальными финансами в разных странах в последнее врем€ основана на использовании I“-технологий и программного обеспечени€, их внедрение также св€зано с механизмами наднационального регулировани€.

–еализаци€ программы модернизации ‘едерального казначейства, позвол€ющей не только осуществл€ть информационный обмен в режиме реального времени между территори€ми –‘, использовать систему банковских электронных срочных платежей (ЅЁ—ѕ), накапливать информацию о кассовом исполнении бюджетов бюджетной системы, формировать консолидированную отчетность, осуществл€ть информационный обмен с другими участниками бюджетного процесса, реализовывать концепцию системы сбалансированных показателей дл€ оценки эффективности де€тельности центрального аппарата и территориальных органов, осуществл€лась с участием займа ¬семирного банка.

¬ услови€х глобального финансового кризиса были созданы дополнительные финансовые механизмы наднационального регулировани€, например, такие как ≈вропейский фонд финансовой стабильности и ≈вропейский механизм стабильности. ≈вропейский фонд финансовой стабильности (≈FSF Ч ≈‘—‘) был создан государствами-членами, вход€щими в зону евро, в соответствии с решени€ми, прин€тыми 9 ма€ 2010 г., его основной целью €вл€лось обеспечение финансовой помощи европейским государствам, вход€щим в зону евро, в рамках макроэкономических программ адаптации. ƒл€ обеспечени€ этой цели фонд выпускает и размещает долговые об€зательства, может участвовать на первичном и вторичном рынке долговых об€зательств стран Ч получателей помощи, в рекапитализации финансовых организаций. ¬ непрограммной части финансовые ресурсы фонда формируютс€ за счет кредитов правительства. ќсновой обеспечени€ формировани€ финансовых ресурсов €вл€ютс€ гарантии стран-участниц в соответствии с долей оплаченного капитала ≈вропейского центрального банка, сама€ больша€ дол€ гарантий (211 млрд евро) приходитс€ на √ерманию. EFSF был создан как временный механизм, с 8 окт€бр€ 2012 г. действует посто€нный механизм Ч ≈вропейский механизм стабильности (ESM Ч ≈ћ—).

 роме ≈вропейского фонда финансовой стабильности, а также ≈вропейского механизма стабильности в еврозоне действует и ≈вропейский финансовый механизм стабилизации (1ƒќћ Ч ≈‘—ћ), он создан дл€ поддержани€ платежных балансов стран зоны евро, предполагает формирование средств на основе размещени€ долговых об€зательств на финансовых рынках под гарантии бюджета ≈вропейского союза.

ѕакет финансовой помощи фондами, созданными в рамках ≈вропейского союза, сопровождаетс€ кредитами ћеждународного валютного фонда и предусматривает соблюдение соответствующих условий страной-бенифициаром.

¬ 2011 г. было прин€то решении о предоставлении финансовой помощи ѕортугалии в общей сумме 78 млрд евро с пропорциональным участием ћ¬‘, ≈‘—‘, ≈‘—ћ. ”слови€ми предоставлени€ финансовой помощи €вл€етс€ трехлетн€€ программа, реализуема€ правительством ѕортугалии до середины 2014 г., котора€ предполагает структурные реформы дл€ повышени€ потенциала роста, создани€ рабочих мест и повышени€ конкурентоспособности, структурные бюджетные реформы и усиление финансового контрол€ над государственными институтами и институтами частно-государственного партнерства, сокращение дефицита бюджета ниже 3% ¬¬ѕ в 2013 г.

Ќе столь масштабным по объему средств и количеству участников институтом наднационального финансового регулировани€ €вл€етс€ бюджет —оюзного государства –оссийской ‘едерации и –еспублики Ѕеларусь.

ќпределенный регулирующий финансовый эффект имеют международные договоренности в рамках ¬семирной торговой организации (¬“ќ) и региональных таможенных союзов. ћеждународные соглашени€ могут ограничивать возможности применени€ отдельных методов финансового регулировани€ на национальном уровне и их масштабы.

¬ –оссийской ‘едерации с 22 августа 2012 г. вступил в действие протокол от 16.12.2011 "ќ присоединении –оссийской ‘едерации к ћарракешскому соглашению об учреждении ¬семирной торговой организации от 15 апрел€ 1994 г.". ¬ соответствии с данным протоколом государственна€ финансова€ внутренн€€ поддержка сельскохоз€йственных производителей будет ограничена фиксированной денежной суммой, котора€ поэтапно будет уменьшатьс€ с 9 млрд долл. в 2012 г. до 4,4 млрд долл. в 2018 г.

—ледует учесть, что примен€емый в рамках ¬“ќ термин "субсиди€" существенно отличаетс€ от его трактовки в рамках российского бюджетного законодательства и ћеждународных стандартов статистики государственных и муниципальных финансов.

¬ соответствии с Ѕюджетным кодексом –оссийской ‘едерации субсиди€ рассматриваетс€ как форма целевого межбюджетного трансферта на софинансирование полномочий органов принимающего субсидию публично-правового образовани€ (ст. 132, 138.1, 139, 142.2) или как форма бюджетных ассигнований, св€занных с компенсацией затрат или недополученной прибыли юридических и физических лиц (включа€ индивидуальных предпринимателей), производителей товаров, работ и услуг. ¬ ћеждународных стандартах статистики государственных и муниципальных финансов под субсиди€ми понимаетс€ форма бюджетных ассигнований субъектам хоз€йствовани€. ¬ рамках документов ¬“ќ субсидией признаетс€ финансовый взнос правительства или любого другого органа публичной власти, который предоставл€ет привилегии тем или иным предпринимател€м (или другим лицам), действующим на территории государства Ч члена ¬“ќ. ѕод финансовым взносом здесь понимаютс€: 1) пр€мые денежные выплаты (гранты, кредиты и другие формы выплаты средств), а также потенциальные выплаты (например, св€занные с предоставлением государственной (муниципальной) гарантии); 2) об€зательные платежи, которые должны взиматьс€ с предпринимател€, но не взимаютс€ (например, налоговые кредиты), 3) предоставление товаров и услуг, выход€щих за рамки обычной государственной инфраструктуры; 4) правительство создает финансовый механизм и возлагает полномочи€ по реализации выплат и поставок, предусмотренных п. 1 и 3, на частных лиц (фирмы и другие негосударственные организации).

¬ том случае, когда под финансовым регулированием понимаетс€ регулирование финансового рынка, кроме национального и наднационального уровн€ регулировани€ добавл€етс€ и профессиональный уровень, при котором профессиональным сообществом, включа€ саморегулируемые организации, устанавливаютс€ профессиональные стандарты де€тельности.

¬ данной главе лишь названы отдельные методы финансового регулировани€, их подробна€ характеристика будет дана в следующих главах, в том числе в разрезе того или иного направлени€ воздействи€ на экономические и социальные процессы. Ќо изучение этой главы необходимо дл€ того, чтобы избежать разночтени€ в понимании ключевых пон€тий, которые встрет€тс€ в последующих главах.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1985 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

2014 - | 1956 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.016 с.