Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и цели государственного регулировани€ экономики




Ћекци€ 1. —одержание, объекты, формы и уровни финансового регулировани€

ѕон€тие и цели государственного регулировани€ экономики

 

√осударство во все времена в какой-либо форме вмешивалось в экономическую жизнь. “акое вмешательство не было регул€рным, посто€нным, поскольку государство стремилось в первую очередь увеличить сбор налогов и платежей дл€ роста поступлений в казну либо протекционистскими методами защитить национальный рынок. Ћишь в конце ’IX Ч начале ’’ столети€ государство начинает активно использовать процесс экономического регулировани€ в своих интересах.

¬мешательство государства в экономику €вл€етс€ необходимостью дл€ любого правительства, независимо от типа экономики Ч рыночной или планово-распределительной. ¬ плановой, централизованной экономике все функции, св€занные с производством и распределением товаров, услуг принимает на себ€ государство, поэтому регулировать по сути нечего.

¬ услови€х рыночного хоз€йства государство не может свободно распор€жатьс€ капиталом, ресурсами частных товаропроизводителей, оно не €вл€етс€ непосредственным организатором производства и распределени€ ресурсов. ќднако в этих услови€х исключительную роль начинают приобретать регулирующие функции. –азвитие общества, усложнение хоз€йственных св€зей мен€ет формы и объем де€тельности государства в сфере экономики.

ƒл€ обеспечени€ эффективного формировани€ рыночных отношений такое воздействие на социально-экономические процессы осуществл€етс€ с помощью определенных рычагов и методов.

√осударственное регулирование экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулировани€, образующих целостное единство.

√осударство в экономической системе выступает в различных качествах.

1)  ак властна€ структура, устанавливающа€ Ђправила игрыї на рынке и воздействующа€ своими об€зательными предписани€ми на услови€ функционировани€ рыночных субъектов.

2)  ак механизм экономического регулировани€, поддержки и стимулировани€.

3)  ак собственник государственного имущества, действующий на рынке нар€ду с иными субъектами.

√осударственное регулирование экономики включает в себ€:

І регламентацию хоз€йственной жизни, образующую свод законов дл€ хоз€йствующих субъектов, определ€ющий их права и об€занности, меру взаимной ответственности;

І формирование организационно-экономических структур, обеспечивающих контроль за соблюдением норм регламентации хоз€йственного поведени€ субъектов рынка, и обслуживающих хоз€йственные отношени€;

І выработку социально-экономической политики, определение и результативное применение механизмов ее реализации.

¬ажным моментом в системе государственного регулировани€ экономики €вл€етс€ выбор целей развити€.

÷ель - это осознанное и теоретически обоснованное видение на уровне правительства перспектив развити€ страны, а также совокупность мер по ее реализации. ¬опрос о цел€х √–Ё - это вопрос, прежде всего, об идеалах и ценност€х власти. ≈динственной целью власти €вл€етс€ управление жизнеде€тельностью людей: сохранение целостности общества, государства; самореализаци€ человека; реализаци€ в правовых формах потребностей, интересов идеалов и ценностей людей. —убъекты власти посто€нно сто€т перед выбором как употребить власть дл€ себ€ (собственное обогащение) или дл€ общества, которым они управл€ют?

ќт чего завис€т цели государственного регулировани€?

1. ќт идеологии и мировоззрени€ управл€ющих субъектов (личностный фактор).
2. ќт общественного стро€, конкретной экономической ситуации, уровн€ экономического развити€ страны.

3.ќт уровн€ экономического мышлени€ в стране (мировоззрение управл€емых объектов).

4. ќт избранной концепции государственного регулировани€ экономики.

ѕомимо этого на выбор целей вли€ет целый р€д факторов: размеры территории, плотность населени€, державные задачи государства, хоз€йственные задачи, национальный состав, религиозна€ принадлежность народа, социальный состав страны, культурный уровень народа, уклад народного хоз€йства, уровень правосознани€.

¬ –оссии цели √–Ё определ€ютс€ ѕрезидентом –‘ и закрепл€ютс€ в законах, концепци€х, стратеги€х.

—тратегические цели –оссии определены в Ђ—тратегии национальной безопасности –оссийской ‘едерации до 2020 г.ї, прин€той указом ѕрезидента –‘ 12 ма€ 2009 г. є 53 и Ђ онцепции долгосрочного социально-экономического развити€ –оссийской ‘едерации на период до 2020 годаї, утвержденной распор€жением ѕравительства –оссийской ‘едерации от 01.01.01 г.

ќсновные направлени€ реализации целей: преодоление технологической отсталости предпри€тий, повышение производительности труда, а также решение назревших задач в области здравоохранени€ и образовани€.

ќсновные приоритеты: Ќаука и образование, здравоохранение, развитие культуры, спорта, поддержка пенсионеров и малоимущих, молодежна€ политика, доступное жилье, здоровый образ жизни, стратеги€ 2020, развитие системы √ЋќЌј——, олимпиада в —очи, региональное развитие, преодоление последствий мирового финансового и экономического кризиса,макроэкономическа€ политика, интеграци€ –оссии в мировую экономику, инновационна€ экономика, развитие оборонно-промышленного комплекса, поддержка и развитие сельского хоз€йства, поддержка малого и среднего бизнеса, развитие инфраструктуры, рынок труда.

÷ели определ€ютс€ также в ежегодных ѕослани€х ѕрезидента –‘ ‘едеральному собранию, в Ѕюджетном послании.

2. Ќеобходимость государственного регулировани€ экономики.

Ќеобходимость √–Ё в –оссии обусловлена группой факторов:

1-€ группа факторов:

І несовершенство конкуренции, про€вл€ющеес€ в тенденции к монополизации рыков;

І наличие внешних отрицательных эффектов, таких как загр€знение окружающей среды, несовершенство и неравный доступ различных рыночных субъектов к информации;

І неспособность рынка обеспечить граждан общественными товарами (содержание армии,организаци€ управлени€ и внутренней безопасности, образование, медицина, наука, культура);

І дифференциаци€ доходов сверх разумной нормы, привод€ща€ к социальной напр€женности;

І наличие членов общества не имеющих средств к существованию (инвалиды, пенсионеры);

І безработица и инфл€ци€;

І необходимость развити€ фундаментальной науки, так как она дает отдачу через много лет;

І наличие отраслей инфраструктуры, не принос€щих больших доходов, требующих больших капиталовложений, но обеспечивающих общие услови€ функционировани€ экономики;

І становление новых отраслей экономики, которые вначале обычно малорентабельны;

І необходимость контрол€ за эффективным использованием природных ресурсов;

І прин€тие государственных стандартов качества товаров;

І эффективное использование земельных ресурсов;

І обеспечение экономики денежной массой и установление процентных ставок;

І необходимость создани€ условий дл€ ведени€ бизнеса.

2-€ группа факторов св€зана с переходным характером экономики –оссии и процессом глобализации мировой экономики:

І неустойчивость и многовариантность развити€;

І кризисное состо€ние экономики;

І смена технологических и экономических укладов;

І структурные сдвиги в экономике.

І изменени€ в положении стран в международном разделении труда;

І формирование и распада интеграционных группировок;

І разрыв кооперационных св€зей и уход с освоенных рынков;

І возрастание конкурентной борьбы за лидерство на мировом рынке;

І обострение борьбы за ресурсы (минеральное сырье, энергетические ресурсы, лесные и биоресурсы, чиста€ вода);

І усиление процесса проникновени€ транснациональных корпораций на национальные рынки и возникновением угрозы вытеснени€ национальных товаропроизводителей.

3-€ группа факторов св€зана c особенност€ми –оссии как цивилизации: большой территорией, сильной дифференциацией регионов, многонациональностью, наличие различных религий.

ƒл€ согласовани€ таких сложных проблем нужна объедин€юща€ сила государства, основанна€, с одной стороны, на традиции, с другой стороны, учитывающа€ сложности современного периода.

3. ѕринципы государственного регулировани€ экономики.

ѕринцип Ц это основное исходное положение какой-либо теории, учени€, науки, мировоззрени€.

—уть экономических принципов выражаетс€ в том, что они представл€ют собой руковод€щие положени€, основные начала экономики, выражают закономерности и тенденции ее развити€. ¬ основе принципов лежит то или иное мировоззрение.

ѕринципы, которые заложены в современную экономическую политику:

1) государственности Ц приоритет национально-государственных интересов страны.

2) социальности Ц улучшение состо€ни€ социальной сферы, повышение жизненного уровн€ населени€, усиление социальной защищенности нуждающихс€ в этом слоев населени€.

3) стабильности Ц ориентаци€ на длительную перспективу.

4) народнохоз€йственной оптимальности - взаимодействие всего множества предпри€тий дает наибольший синергетический эффект в масштабе народного хоз€йства.

5) учет степени вли€ни€ внешней среды.

6) научности Ц прин€тие управленческих решений базируетс€ на экспертных оценках.

Ёти принципы действуют в рамках гуманистического подхода, основанного на вере во всесилие человека, науки, разума.

4. ќбъекты, органы, методы, инструменты и нормативно-правова€ база государственного регулировани€ экономики в –‘.

ќбъект Ц это то, что противостоит субъекту и на что направлено его воздействие.

ќбъектами государственного регулировани€ экономики в насто€щее врем€ €вл€ютс€: национальна€ экономика; сферы и отрасли; регионы; ситуации, услови€ и €влени€ социально-экономической жизни страны; экономический цикл; хоз€йственна€ конъюнктура; отраслевые и территориальные структуры; накопление капитала; зан€тость; денежное обращение; состо€ние платежного баланса; государственный сектор экономики; цены и инфл€ци€; конкурентна€ среда и предпринимательство; инвестиции и Ќ»ќ –; социальна€ сфера и трудовые отношени€; внешнеэкономическа€ де€тельность; окружающа€ среда.

ќрганы государственного регулировани€:

ѕрезидент Ц в своих послани€х определ€ет основные направлени€ внутренней и внешней политики; √осударственна€ ƒума Ц принимает законы, регулирующие √–Ё; »сполнительна€ власть Ц ѕравительство, состо€щее их министерств Ц определ€ют основные направлени€ политики, агентства Ц оказывают услуги, службы осуществл€ют контроль.

ћетоды и инструменты государственного регулировани€ экономики:

ћ≈“ќƒ Ц способ, пор€док, основани€; прин€тый путь дл€ хода, достижени€ чего-либо, в виде общих правил.

¬ыдел€ют методы пр€мого и косвенного воздействи€ на экономику.

ћетоды пр€мого воздействи€ основаны на предписани€х государства: экономические нормативы, ограничени€, правила, платежи, налоги, штрафы, санкции, заказы.

ћетоды косвенного воздействи€ стимулируют или сдерживают развитие экономики.   ним относ€т процентные ставки, налоги, кредиты.

»нструменты: дотации, трансферты, субсидии, »нвестиционный фонд, ¬нешэкономбанк, –оссельхозбанк, –осагролизинг, особые экономические зоны, концессионные соглашени€.

Ќормативно-правова€ база √–Ё

“екущее законодательство –‘ принимаетс€ на основе  онституции –‘ и включает в себ€ (виды нормативно-правовых актов расположены в пор€дке убывани€ юридической силы):

1.  одексы - объедин€ют и систематизируют нормы отдельной отрасли права: √ражданский, “рудовой, ”головный, Ѕюджетный, Ќалоговый, «емельный, Ћесной, ¬одный и др.

2. «аконы - устанавливают, измен€ют или отмен€ют нормы права, т. е. общеоб€зательные правила поведени€: Ђќ банках и банковской де€тельностиї; Ђќб инвестиционной де€тельности –‘ї; Ђќ защите конкуренцииї; Ђќб акционерных обществахї и др.

3. ”казы и распор€жени€ ѕрезидента –‘. ”каз - уступает по юридической силе закону, но обладает верховенством по отношению к другим актам исполнительной власти. ”казы ѕрезидента –‘ не должны противоречить законам –‘.

ѕодзаконные правовые акты:

Ч ѕостановлени€ ѕравительства –‘ - так называемые подзаконные нормативные акты, уступают по юридической силе актам ѕрезидента –‘, об€зательны дл€ исполнени€ всеми органами исполнительной власти.

Ч –аспор€жени€ ѕравительства –‘ - не имеют нормативного характера, принимаютс€ по оперативным вопросам.

јкты министерств и ведомств - постановлени€, инструктивные письма, инструкции, приказы, указани€, разъ€снени€, распор€жени€. ќни могут быть нормативными и ненормативными (например, о составе какого-либо комитета). »здаютс€ на основе законов, указов ѕрезидента и актов ѕравительства. ѕримен€ютс€ в определенной отрасли или сфере де€тельности.

јкты представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов ‘едерации образуют региональное законодательство.

јкты органов местного самоуправлени€.

5. –азличные экономические школы о роли государства и пределах экономического вмешательства государства в экономику.

¬ насто€щее врем€ в науке сложилось несколько концепций, обосновывающих роль государства в регулировании экономических процессов. –ассмотрим наиболее известные из них.

—оциалисты: ћо-цзы Ц  итай (более 1000 лет до н. э.; јбдала »бн-ћаймун (I’ век н. э.);  . ћаркс (), ‘. Ёнгельс (), ¬. ».Ћенин ().

√лавные причины возникновени€ государства и права видели в сфере экономики, в разделении общества на богатых и бедных, рабов и эксплуататоров. —читают государство результатом имущественного расслоени€.

Ёкономические принципы социализма: уничтожение частной собственности и обобществление средств производства, национализаци€, различные формы государственного контрол€ над экономикой, наличие единого властного центра все планирующего и предписывающего, расширение функций государства в перераспределении доходов (через общественные фонды потреблени€ в социалистических странах перераспредел€лось до 1/3 доходов), государство берет на себ€ все права и об€занности по производству и распределению товаров, отвергаетс€ частное предпринимательство и свободный рынок.

Ћиберальна€ концепци€. √. √роций (), Ѕ. —пиноза () и др. √осударственна€ власть Ц результат объединени€ людей, заключивших между собой договор; государство и право Ц это продукты воли и де€тельности людей.

ќсновным регул€тором экономики считаетс€ рынок, а функции государства минимальны: обеспечение и защита прав собственности и свободы предпринимательства; организаци€о бщественных работ; обеспечение экономики деньгами; обеспечение взаимосв€зи с заграницей и поддержание платежного баланса страны.

ћонетаризм как вариант либерализма:

І —окращение бюджетного дефицита за счет сокращени€ государственных инвестиций, социальных расходов, повышени€ цен на услуги государственного сектора;

І ќграничение роста заработной платы и сжатие потребительского спроса;

І ќслабление контрол€ над ценами и над экспортом;

І ƒевальваци€ национальных денег.

 онцепци€ сервисного государства (современный вариант либерализма): государство рассматриваетс€ как обычна€ корпораци€, нацеленна€ на получение прибыли. »деи государства корпорации не новы. ≈ще в 50-е годы ». ј. »льин в работе "„то есть государство - корпораци€ или учреждение?" анализировал два типа государства, построенного на принципах корпорации и учреждени€. ѕервый тип государства-корпорации, по его мнению, нашел свое воплощение в странах западной демократии, а второй в ———–. ¬от что писал ». ј.»льин по этому вопросу: "» вот сторонники формальной демократии считают, что государство тем лучше организовано, чем последовательнее оно превращено в корпорацию. ј сторонники тоталитарного стро€ убеждены, что государство тем лучше организовано, чем последовательнее вс€кое самоуправление исключено и подавлено, чем больше государство превращено в учреждение". ќн считал, что нельз€ абсолютизировать идеи ни государства-корпорации, ни государства-учреждени€. –осси€ на собственном печальном опыте испытала оба крайних варианта организации государства. “оталитарный строй привел к тому, что у народа, как и предсказывал »льин, была убита свобода личности, самосто€тельность, инициатива и ответственность, а п€тнадцатилетний период построени€ ничем неограниченной формальной демократии подорвал власть и государство.

». ј.»льин считал, что необходимо искать третий путь построени€ государства, основанного на принципах совмещени€ черт корпорации с чертами учреждени€.

“акое понимание ». ј.»льиным государства как корпорации и как учреждени€ относитс€, на наш взгл€д, исключительно к разделению функций между государственным и муниципальным управлением.

 ейнсианска€ концепци€.

ѕо€вилась как реакци€ на кризис капитализма в г. (велика€ депресси€).  нига ƒж. ћ. ейнса Ђќбща€ теори€ зан€тости, процента и денег.ї

ќбоснована необходимость государственного регулировани€ рыночной капиталистической экономики с целью ее выхода из кризиса. ѕрактическа€ реализаци€ Ц в ЂЌовом курсеї “. –узвельта.

»нструменты кейнсианского регулировани€: —тимулирование спроса через государственные инвестиции, государственный заказ, общественные работы, регулирование безработицы.

“еори€ социального рыночного государства. (ќйкен, Ёрхард Ц ‘–√). √осударство корректирует несовершенство рыночного механизма, допускаетс€ государственное перераспределение доходов. ѕринцип рыночной свободы сочетаетс€ с социальной политикой государства. –азделение власти и собственности. ѕредусматриваетс€ высокий уровень социальной ответственности бизнеса и государства.

“радиционный консерватизм: Ќ. ћ. арамзин, ћ. Ќ. атков, Ќ. я.ƒанилевский,  . ѕ.ѕобедоносцев,  . Ќ.Ћеонтьев, Ћ. ј.“ихомиров.

ƒл€ него характерен идеал свободной, нравственно ответственной личности, рассмотрение экономической жизни с точки зрени€ доминирующих культурно-генетических кодов, базисных ценностей соответствующих цивилизаций.  ультурный код цивилизации определ€ет своеобразие материальной де€тельности людей, социальную организацию и духовные начала.  орни хоз€йственного поведени€ лежат в сфере сознани€ и культуры.

¬ культурно-историческом опыте цивилизации содержитс€ производственный опыт народа, отношени€ между людьми в обществе во всем многообразии конкретных форм их про€влени€. ѕонимание прогресса как духовного совершенствовани€ человека. Ќесовершенство общества заключаетс€ не в Ђгрехах правительстваї, а в нравственном несовершенстве человека. ѕон€тие социальной справедливости св€занно с распределением благ по труду. „лены общества занимают определенные места в его структуре в зависимости от индивидуальных свойств. Ёкономический процесс направлен не на максимизацию прибыли, а на обеспечение трудовой самодостаточности, собственность Ц функци€ труда, а не капитала √осударство выступает как арбитр в отношени€х труда и капитала, ограничение частной собственности на землю (передаетс€ во владение, но не отчуждаетс€). »спользование национального досто€ни€ (земли, недр, инфраструктурных монополий) дл€ укреплени€ государства и развити€ общества.

 онсерваторы считают, что неограниченное развитие капиталистических отношений и демократии приводит к непомерному расширению государственных функций, уменьшению роли традиционных институтов и как следствие к по€влению тоталитарного общества.

¬ научной литературе существует также духовный подход к государству и системе государственного регулировани€ экономики, который основан на православном мировоззрении, господствовавшем в –оссии на прот€жении 1000 лет.

ѕринципы в рамках духовного подхода:

1. Ѕог сотворил мир, он сотворил и государство, и законы. ¬сем в мире правит ѕромысел Ѕожий, и состо€ние хоз€йственной системы, государственного управлени€ зависит от Ѕога и свободной воли человека. √осударство, €вл€€сь элементом целостного мирового пор€дка, тем больше соответствует своему предназначению и покровительствуетс€ Ѕогом, чем больше в нем соблюдаютс€ божественные законы, благочестие и добродетели. –ассмотрение государства как духовной общины, отражающей общие интересы ее членов, но в то же врем€ как силы, сдерживающей распространение зла. √лавной целью государства, основанного на православном мировоззрении, €вл€етс€ обустройство жизни в соответствии с духовными ценност€ми Ќового «авета.

2. Ќаправленность воли на добро или зло в свою очередь зависит от степени соединени€ человека с Ѕогом и просвещени€ его Ѕожественной Ѕлагодатью. Ћична€, а не коллективна€ ответственность за любые принимаемые решени€ (прежде всего перед Ѕогом, а потом и перед людьми).

3. Ѕогатство, материальный успех рассматриваетс€ не как цель де€тельности человека и развити€ общества, а как средство дл€ достижени€ царства Ѕожьего. ќтрицательное отношение к неправедному получению богатства, к получению прибыли и добыванию денег как к самодовлеющей цели, негативное отношение к лодыр€м, несправедливой эксплуатации, ростовщическому проценту.

4. »ерархическое построение всей экономической и управленческой системы по принципу небесной иерархии. Ќо иерархи€ должна быть построена на свободе подчинени€, на любви, а не на силе принуждени€ (тирани€).

5. ѕризнание имущественного и социального неравенства в общественном устройстве в силу того, что индивидуальные способности людей различны.

6. –ассмотрение государства как духовной общины, отражающей общие интересы ее членов, но в то же врем€ как силы, сдерживающей распространение зла.

7. ѕризнание необходимости соблюдать земной закон, если он не противоречит Ѕожественным заповед€м, стремление к правде.

8. ѕонимание духовности человека как св€тости, в отличие от философского его понимани€, как системы культурных ценностей.

9. Ќесовершенство (греховность) самого человека, а также несовершенство всех внешних факторов его де€тельности (экономической, политической системы, всех институтов), как результат отпадени€ его от Ѕожественной Ѕлагодати.

10. „естный труд, относительность права собственности дл€ человека (абсолютное право владени€ всеми благами принадлежит Ѕогу).

11. јвтаркическое развитие народного хоз€йства –оссии, активна€ роль государства в регулировании экономики, ограничение господства биржи и финансового (спекул€тивного) капитала с его самодовлеющей жаждой наживы, создание предпосылок дл€ производительного использовани€ капитала.

6. ќсобенности национальной экономики –‘ как объекта государственного регулировани€.

Ќациональна€ экономика Ц это национальна€ хоз€йственна€ система, исторически сложивша€с€ и развивающа€с€ в цивилизационно-культурном пространстве, государственных и географических границах, определ€ема€ политико-правовыми рамками, хоз€йственными традици€ми, трудовой и предпринимательской культурой, определенной этикой и моралью, образцами экономического поведени€.

Ќациональна€ экономика Ц это хоз€йство страны, его состав, структура, взаимосв€зи ее отдельных элементов.

ќсобенности экономики –оссии св€заны с тем, что ее народнохоз€йственный комплекс обладает огромной территорией, суровым климатом, низкой плотностью населени€. ¬ св€зи с тем, что добыча основной массы ресурсов требует больших затрат труда и капитала (они расположены на —евере и в —ибири). »з-за этого возникают высокие энергозатраты. Ѕольшие рассто€ни€ между центрами добычи и переработки привод€т к высоким транспортным расходам. ¬се это накладывает отпечаток на издержки производства.

Ќо в то же врем€ –осси€ имеет удачное геополитическое пространство (граничит с 16 государствами, €вл€€сь транзитным путем между ¬остоком и «ападом). Ќа ее территории расположены богатейшие природные ресурсы. ќна занимает второе место в мире по добыче редкоземельных металлов (платина и палладий), €вл€етс€ крупнейшим производителем алмазов, ей принадлежит 45% лесных массивов, самые лучшие черноземы в мире, богатые запасы газа и нефти.

ѕомимо этого необходимо учитывать сформировавшиес€ механизмы труда и быта, типы поселений, технологии земледели€.

Ќо решающее вли€ние на особенности народнохоз€йственного комплекса оказывают традиции, обычаи и менталитет населени€. ¬ научной литературе признаетс€, что существует взаимосв€зь между личностью, обладающей определенным набором ценностей, и хоз€йственной системой, формирующейс€ под воздействием фундаментальных ценностей, характерных дл€ данного общества. Ќа основе совокупности личных мировоззрений формируетс€ государственное мировоззрение. Ѕазовые ценности формируютс€ под воздействием религии и государственной идеологии.

—овременные научные школы о необходимости и роли государственного финансового регулировани€.

јктивизаци€ научных исследований и дискуссий о роли государства в современной рыночной экономике, необходимости, границах и эффективности государственного финансового вмешательства в экономические и социальные процессы была вызвана недавним мировым финансовым кризисом 2007Ч 2009 гг.  ризис поколебал уверенность в совершенстве моделей, построенных в духе экономики предложени€, либерализма.

Ќеобходимость государственного финансового регулировани€.

¬ насто€щее врем€ необходимость государственного регулировани€ рыночной экономики признаетс€ всеми, хот€ мера и методы вмешательства государства в хоз€йственную де€тельность предпринимателей принимаютс€ по-разному. ƒж. —тиглиц отмечает, что "за последние два столети€ экономисты пришли к признанию того, что рынок не всегда работает так совершенно, как предполагает большинство гор€чих приверженцев свободного рынка, чему немало примеров".

— определенной долей условности можно выделить два основных направлени€ при решении вопроса о государственном финансовом вмешательстве в услови€х рыночной экономики в современной науке: последователей неоклассической школы, включа€ монетаристов, неоинституционалистов, с одной стороны, и неокейнсианцев, с другой. ѕервое направление приветствует принципы либеральной экономики и невмешательство государства в экономические процессы. ¬торое Ч принципы использовани€ финансовых инструментов государством, включа€ налоги и расходы бюджетов бюджетной системы дл€ достижени€ макроэкономической сбалансированности и устойчивого роста. Ќо как отмечают ѕ. —амуэльсон и ”. Ќордхаус, "взгл€ды кейнсианской, старой и новой классической, монетаристской и т.д. школ хорошо ув€зываютс€ между собой, если рассматривать их как углубленный анализ тех или иных аспектов потребительских ожиданий, рыночного равновеси€ и совокупного спроса".

¬ зарубежной литературе впервые о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику писали ƒж. ћ.  ейнс и представители стокгольмской школы. “акую необходимость экономисты св€зывают с "провалами рынка".

»менно варьирование разницы между доходами и расходами бюджетов органов государственной власти (местного самоуправлени€), по мнению ƒж. ћ.  ейнса, обеспечивает вли€ние на совокупный спрос, а через него Ч на величину совокупного предложени€.  оэффициенты, которые отражают такую зависимость, получили название фискальных мультипликаторов.

‘искальные мультипликаторы включают мультипликатор государственных (муниципальных) расходов и мультипликатор налогов. ћультипликатор государственных расходов показывает прирост ¬¬ѕ, вызванный увеличением государственных расходов на 1 денежную единицу (пункт). ¬ простейшей модели вли€ние первоначального изменени€ расходов государства аналогично вли€нию изменени€ уровн€ инвестиций: мультипликатор государственных расходов оказываетс€ равен 1/(1 Ц MPC). √осударственные закупки товаров и услуг (G) оказывают существенное вли€ние на объем производства и уровень зан€тости. ¬ модели мультипликатора увеличение объемов государственных закупок вызывает увеличение объема производства на величину, равную произведению первоначального прироста государственных закупок и мультипликатора расходов, поэтому государственные расходы могут оказывать либо стабилизирующее, либо дестабилизирующее воздействие на объем производства на разных этапах делового цикла. »зменение величины налоговЧдейственный инструмент фискальной политики. ќднако мультипликатор налогов меньше мультипликатора расходов на величину, пропорциональную предельной склонности к потреблению: мультипликатор налогов равен MPC х мультипликатор расходов.

¬ научной литературе есть и другие определени€ фискальных мультипликаторов. Ќапример, фискальный мультипликатор Ч это отношение изменени€ объемов ¬¬ѕ или ¬Ќѕ к экзогенному изменению бюджетного дефицита по сравнению с их базовыми уровн€ми (часто используетс€ отношение объемов производства к структурному дефициту.

ќценить кумул€тивный эффект от проведени€ бюджетно-налоговой политики на изменение деловой активности и роста производства достаточно сложно. ¬ соответствии с теорией это следует делать при нулевых ставках рефинансировани€, что на практике не всегда возможно. ќпределенные сложности могут быть св€заны с учетом вли€ни€ мер, проводимых в других странах, а также временных факторов. ƒл€ оценки фискальных мультипликаторов используютс€ различные модели, в том числе ”јя, ќЅ—≈ и др.

‘инансовое регулирование в составе функций современного государства

Ћогическим продолжением кейнсианской теории €вл€етс€ классическа€ теори€ государственных и муниципальных финансов –. ћасгрейва, который среди важнейших функций государства называл корректировку существующего распределени€ доходов и богатства с целью обеспечени€ соответстви€ общественным предоставлени€м о "честном" и "справедливом" распределении (перераспределительна€ функци€), а также использование бюджетной политики как "средства обеспечени€ высокой зан€тости, разумного уровн€ цен и соответствующего уровн€ экономического роста с учетом вли€ни€ на торговый и платежный балансы" (стабилизационна€ функци€). Ёти функции были сформулированы в первой половине XX в.

¬ конце XX в. возник вопрос о том, не мен€ют ли процессы глобализации функции современного государства, не означают ли системные рыночные преобразовани€ в бывших странах с централизованной плановой экономикой отказ от дистрибьютивной и стабилизационной функций. Ёксперты ¬семирного банка в рамках исследовани€, проведенного в 1979 г., отмечают, что модель развити€, при которой государство доминировало, провалилась, но то же самое происходит и с развитием без участи€ государства.

јкадемик ƒ. —. Ћьвов писал: "... мы не можем согласитьс€... с идеологией максимального вытеснени€ государства из экономики. ѕотребность в эффективном государственном вмешательстве вызвана как кратко-, так и долгосрочными проблемами, сто€щими перед страной".

¬ практической де€тельности при разработке финансовой (бюджетно-налоговой) политики правительства —Ўј и ¬еликобритании в 1970-е гг. теории ƒж. ћ.  ейнса и его последователей сменили на теорию экономики предложени€, отражающей монетаристские взгл€ды и подходы неоклассиков. Ќапример, нар€ду с проблемами "провала рынков" ƒ. Ѕрюммерхофф предлагает рассматривать несовершенство государства, включа€ несовершенство коллективного выбора, особенностей государственных (муниципальных) услуг.

Ќо кризис 2007Ч2009 гг. подверг сомнению безупречность позиции максимальной либерализации экономики и сокращени€ вмешательства государства в экономические и социальные процессы.

ƒанные "ѕанорамы сектора государственного управлени€", подготовленные ќрганизацией экономического содействи€ и развити€ (ќЁ—–), показывают, что в докризисный период между 2000 и 2007 гг. страны Ч члены ќЁ—– снизили свою долю бюджетных расходов в среднем на 0,6 процентных пунктов ¬¬ѕ. ќднако после начала кризиса эта дол€ выросла на 4,9 процентных пунктов в ќЁ—– за период 2007Ч2009 гг. “олько часть увеличени€ св€зана с уменьшением ¬¬ѕ, друга€ отражает увеличение, вызванное необходимостью обеспечени€ стабильности финансовой системы и стимулировани€ экономического развити€.

ѕо мнению Ёкономической экспертной группы ћинфина –оссии, прошедший кризис стимулировал продолжение дискуссии относительно государственного финансового стимулировани€ экономики, при этом одни эксперты считают, что роста государственных расходов в услови€х кризиса не должно быть (например, –. Ѕарро, „. –едлик, а другие Ч наоборот (ј. јуэрбах, ё. √ородниченко).

¬ период кризиса абсолютно новых теорий о значении роли государственного финансового регулировани€ в услови€х рыночной экономики не возникло, но по€вилось большое количество публикаций, содержащих сравнительный анализ эффективности мер бюджетно-налоговой политики в разных странах, попытки определить оптимальный размер государственных расходов, а также мер по обеспечению средне- и долгосрочной сбалансированности бюджета и оптимизации бюджетных расходов. ”ченые, представл€ющие идеи либеральной экономики, соглаша€сь с тем, что в услови€х кризиса государственные (муниципальные) расходы растут, опасаютс€ долгосрочного закреплени€ увеличенного объема расходов после выхода из кризиса.

X. ƒебрун, ∆. ѕизани-‘ерри и ј. —апир провели исследование о вли€нии размеров государственного вмешательства в экономику на колебание роста ¬¬ѕ. ¬ результате проведенного ими анализа и моделировани€ были получены выводы о том, что традиционна€ св€зь между масштабами государственных расходов и нестабильностью экономики была утрачена, а там, где проводитс€ успешна€ денежно-кредитна€ политика и обеспечено развитие финансового рынка, последние могут заменить государственные расходы в качестве стабилизатора. “ем не менее, получить однозначный ответ на вопрос, какой объем государственных расходов начинает играть дестабилизирующую роль, не удалось, назван приблизительный предельный размер Ч 40% от ¬¬ѕ.

 ак отмечают исследователи ћеждународного валютного фонда, с начала глобального финансового кризиса растет число публикаций, в которых пытаютс€ оценить фискальные мультипликаторы. ƒанные исследовани€ показывают, что в среднем по странам мультипликаторы государственных (муниципальных) расходов и налоговые мультипликаторы в период спада выше, чем в период подъема.

¬еличина фискального мультипликатора зависит от разных условий, в том числе от особенности страны (включа€ открытость ее экономики, степени регулировани€ валютного курса, бюджетной системы), а также временного фактора.

ќчень важно не только оценить значени€ фискальных мультипликаторов, но и верно интерпретировать полученные результаты. ѕредставл€етс€, что числовые значени€ фискальных мультипликаторов и их сравнительный анализ по отдельным странам не дают возможности однозначно оценить эффективность расходов бюджетов бюджетной системы в кризисный период, в период выхода из кризиса и уж тем более их прогнозировать в долгосрочной перспективе. ƒаже в услови€х глобализации сохран€етс€ сильное вли€ние национальных и исторических факторов на организацию государственных и муниципальных финансов.

¬ отечественной научной литературе представлены и результаты исследований, св€занные с оценкой фискальных мультипликаторов, и публикации, направленные на серьезное переосмысление сложившейс€ ситуации, а также разработанные конкретные рекомендации по формированию и реализации финансовой политики –оссии. “ак, ¬. A. May утверждает, что современный глобальный кризис в макроэкономическом отношении существенно отличаетс€ от двух предыдущих. ≈сли дл€ 1930-х гг. основными проблемами были дефл€ци€, рецесси€ и массова€ безработица, а дл€ 1970-х гг. Ч высокие темпы инфл€ции, высокий уровень безработицы и низкий (или нулевой) рост, то в насто€щее врем€ главной проблемой €вл€ютс€ долгова€ нагрузка, ограничивающа€ возможности бюджетного маневрировани€ развитых стран, а также вы€вивша€с€ неэффективность использовани€ курсовой политики дл€ стимулировани€ экономического роста, при этом не только дл€ еврозоны.

Ќо даже такие оппоненты в вопросах государственного регулировани€ рыночной экономики, как ¬. A. May, с одной стороны, и —. ё. √лазьев, ј. ƒ. Ќекипелов и др. Ч с другой, соглашаютс€ в одном: ориентаци€ бюджетно-налоговой политики –оссийской ‘едерации на цели развити€ предполагает снижение налоговой нагрузки на все виды инновационной и высокотехнологической де€тельности, а также приоритетное выделение бюджетных ассигнований на поддержку критически значимых дл€ становлени€ нового технологического уклада объектов развити€.

ƒискуссионные вопросы финансового регулировани€, его объектов и основных элементов.

 

¬заимодействие между разными отрасл€ми, секторами экономики обеспечиваетс€ за счет государственного регулировани€, в первую очередь на основе перераспределени€ финансовых ресурсов, в 38 результате чего создаютс€ необходимые предпосылки дл€ осуществлени€ структурных сдвигов в экономике.  роме того, расширенное воспроизводство предполагает непрерывное возобновление и расширение основных фондов производства, рабочей силы, рост ¬¬ѕ и национального дохода, что также св€зано с использованием товарно-денежных и финансово-кредитных отношений. ƒл€ корректировки развити€ общественного производства в желаемом направлении примен€етс€ государственное финансовое регулирование. —истема хоз€йствовани€, существующий экономический строй формируют систему финансовых отношений, вход€щих в сферу регулировани€ государства и его органов. ¬ услови€х проведени€ рыночных преобразований в экономике происходит трансформаци€ всей системы финансовых отношений. √осударство имеет возможность воздействовать на сферу финансовых отношений с помощью налоговой политики, регулировани€ финансового рынка, системы государственной поддержки. ѕомимо этого, свое воздействие на процесс воспроизводства государство осуществл€ет посредством финансировани€ отдельных предпри€тий и отраслей экономики, социальных меропри€тий.

—ферой непосредственного государственного управлени€ €вл€етс€ лишь сфера государственных финансов, включающа€ те отношени€, которые св€заны с формированием части финансовых ресурсов, мобилизуемых государством в виде централизованных фондов денежных средств (бюджетных и внебюджетных), средств государственных предпри€тий. √осударство, по сути дела, не управл€ет финансами, а воздействует через финансы на экономику в процессе реализации финансовой политики. ‘ормирование централизованных фондов денежных средств на государственном и территориальном уровне позвол€ет обеспечить как потребности расширенного воспроизводства на макроэкономическом уровне, так и перераспределение ресурсов дл€ выравнивани€ уровн€ социально-экономического развити€ отдельных территорий.

—истема государственных финансов способна обеспечить структурную адаптацию экономики к рынку, ускорение инновационного развити€ на основе достижений научно-технического прогресса, повышение эффективности производства, рост уровн€ и качества жизни населени€. ¬ рыночных услови€х роль финансовых регул€торов существен- но возрастает. Ёто св€зано с тем, что в расходы на воспроизводство 39 рабочей силы входит не только оплата труда, но и затраты на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и пр. ”величение социальных расходов объ€сн€етс€ посто€нным изменением профессиональной структуры рабочей силы, а значит, и ростом расходов на подготовку и переподготовку кадров. –егулирование экономики в услови€х рынка происходит, как известно, в большей мере на основе саморегулировани€, т. е. свободы субъектов хоз€йствовани€ в выборе контрагентов и форм взаимоотношений с ними. –ыночный механизм обеспечивает саморегулирование, благодар€ чему возникает возможность быстро и свободно перераспредел€ть финансовые ресурсы между разными подразделени€ми.

јктивное вмешательство государства в экономику определ€етс€ тем, что в услови€х существовани€ монополий и сильного вли€ни€ профсоюзов механизм автоматического саморегулировани€ рынка не работает, не все проблемы он способен решить, и тогда на экономику оказываетс€ государственное воздействие. «начительна роль финансов и финансового регулировани€ в расширенном воспроизводстве организаций разных форм собственности и хоз€йствовани€, поскольку именно ими создаетс€ ¬¬ѕ и осуществл€етс€ его первичное распределение и последующее перераспределение. Ќеобходимость вмешательства государства в экономику, с целью регулировани€ ее финансовыми методами, обусловлена решением следующих задач: обеспечением финансовыми ресурсами серьезных сдвигов в структуре экономики; поддержкой приоритетных направлений социально-экономического развити€ страны; усложнением и совершенствованием объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры. —вое регулирующее воздействие государство про€вл€ет посредством использовани€ разнообразных финансовых регул€торов. — этой целью могут использоватьс€ государственные инвестиции, амортизационна€, налогова€, бюджетна€ политика и др. ѕри этом в таком регулировании принимают участие разные звень€ и сферы финансовой системы: государственный бюджет, внебюджетные фонды, страхование, финансы организаций. 40 ¬ услови€х функционировани€ рыночного механизма роль финансовых методов регулировани€ экономики принципиально мен€етс€. ќни станов€тс€ ведущими факторами экономического развити€ при ограниченном вмешательстве государства в де€тельность субъектов экономики. ѕри этом в реальной жизни механизм финансового вмешательства в экономику не €вл€етс€ чем-то застывшим, неизменным, он динамично развиваетс€: мен€ютс€ формы, методы, набор используемых инструментов. ќднако следует учитывать, что вмешательство государства в экономические процессы имеет объективные границы, св€занные с тем, что чрезмерна€ поддержка государством отдельных организаций или социальных групп может лишить их мотивации развиватьс€ дальше, породить иждивенчество, разрушив основополагающие принципы рыночного хоз€йства Ч индивидуальную ответственность и риск. ‘инансовую помощь и поддержку государство должно оказывать не слабым, а, напротив, экономически сильным субъектам хоз€йствовани€.

—ледовательно, финансовое регулирование экономики €вл€етс€ не единственным, но важным элементом системы государственного регулировани€ экономики, с помощью которого осуществл€етс€ перераспределение финансовых ресурсов в наиболее значимые сектора экономики и социальной сферы.

‘инансовое регулирование представл€ет собой вмешательство в социально-экономические процессы, ориентированное на устранение существующих или предотвращение возможных диспропорций, создание условий дл€ развити€ современных технологий, обеспечени€ социальной стабильности в обществе с помощью концентрировани€ финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничени€ их увеличени€ в других сегментах и секторах экономики.

—тало быть, государственное финансовое регулирование экономики предполагает использование дл€ корректировки параметров воспроизводства всех видов и форм финансовых отношений. √осударственное финансовое регулирование основано на целенаправленном и последовательном применении форм и методов финансового воздействи€ на хоз€йствующих субъектов с целью достижени€ макроэкономического равновеси€ и развити€ экономики на каждом конкретном этапе. ÷ель финансового регулировани€ заключаетс€ в установлении таких пропорций распределени€ и накоплени€, которые обеспечивали бы удовлетворение потребностей на макроэкономическом и микроэкономическом уровне. ¬оздействие финансов на экономику довольно многообразно, однако можно выделить три его основных направлени€:

1. ќбеспечение финансами потребностей расширенного производства, которое заключаетс€ в покрытии осуществл€емых затрат за счет собственных и заемных финансовых ресурсов.

2. –егулирование финансовыми методами социально-экономических процессов. “акое регулирование осуществл€етс€ посредством перераспределени€ финансовых ресурсов между отрасл€ми, сферами де€тельности, регионами.

3. —оздание финансовых стимулов дл€ эффективного использовани€ экономических ресурсов. ‘инансовое стимулирование можно обеспечить через эффективное финансирование; создание различных поощрительных фондов; использование финансовых, бюджетных, налоговых стимулов и санкций.

¬мешательство государства в экономику целесообразно с целью: создани€ общих условий жизнеде€тельности и правового обеспечени€ прин€тых экономических решений (развитие и поддержка эффективной конкуренции; поддержание правового режима по защите прав собственности и развитию личности); реализации меропри€тий по стабилизации экономики (регулировани€ темпов экономического роста, уровн€ инфл€ции и зан€тости, стимулирование прогрессивных сдвигов в структуре экономики); перераспределени€ ресурсов на социальные цели (организации тех необходимых обществу производств, которые не выгодны частному сектору, гарантировани€ минимальной оплаты труда, пенсий, пособий, индексации доходов).

ѕредпосылками дл€ осуществлени€ финансового регулировани€ экономики со стороны государства €вл€ютс€:

1. Ќеобходимость учета про€влени€ объективных экономических законов общественного развити€. ѕроцесс финансового регулировани€ происходит в рамках намеченных направлений финансовой политики и механизма ее реализации на практике. ћеропри€ти€, осуществл€емые в рамках этой политики и механизма, будут тем более действенными и отвечать интересам экономики, чем более полно в них удастс€ учесть интересы хоз€йствующих субъектов, нашедшие отражение в действующих законах экономики и соответствующих экономических категори€х. ¬ случае игнорировани€ этих интересов будет происходить отторжение форм, методов и инструментов финансового регулировани€ и финансового механизма в реальной хоз€йственной практике.

2. –азработка стратегии социально-экономического развити€ общества, научно обоснованной и глубоко проработанной, отражающей интересы всех его членов. “ака€ стратегическа€ программа должна представл€ть собой направление развити€ на долгосрочную перспективу, обеспечивающее государственные нормативно-законодательные акты и допускающее корректировки тактики в случае возникновени€ непредвиденных обсто€тельств.

3. —оздание демократической системы, позвол€ющей свободно изъ€вл€ть интересы всем группам и сло€м населени€ и представл€ющим их демократическим институтам. —уществование авторитарной формы правлени€ порождает волюнтаризм в прин€тии решений, неприн€тие их обществом, искажает эффективность работы государственных органов, обрекает общество на застой и деградацию.

4. ‘ормирование в стране законодательной системы, своевременно и адекватно реагирующей на отступление от действующих правил и норм ведени€ хоз€йственной де€тельности. –езультат от использовани€ финансового регулировани€ можно достичь при соблюдении определенных условий его осуществлени€: перестройки структуры экономики и постепенного создани€ диверсифицированной экономики; демонополизации экономических структур и процессов во всех формах хоз€йствовани€ и на всех уровн€х управлени€; развити€ конкуренции и предпринимательства, обеспечивающих равноправие субъектов хоз€йствовани€ всех форм собственности; возможности свободного перемещени€ между отрасл€ми, территори€ми, государствами факторов производства.

ќсновными субъектами, осуществл€ющими финансовое регулирование, €вл€ютс€ государственные структуры. ќбъекты финансового регулировани€ включают доходы и расходы участников общественного воспроизводства. “акими участниками выступают, исход€ из регулирующего воздействи€, финансы предпри€тий (организаций), государственные финансы, страховые отношени€. ¬ качестве основных объектов финансового регулировани€ могут выступать отраслева€ структура народного хоз€йства, ее территориальные пропорции, социальна€ структура общества. ¬ажной задачей на среднесрочный период, поставленной ѕравительством –‘, €вл€етс€ изменение отраслевой структуры экономики. ¬ этой св€зи необходимо вс€чески содействовать наращиванию доли перерабатывающих и обрабатывающих производств, в противовес добывающим секторам экономики. ¬ процессе регулировани€ отраслевых пропорций используютс€ финансы предпри€тий и государственный (федеральный) бюджет. √осударство оказывает воздействие на отраслевую структуру, использу€ дл€ этого бюджет, внебюджетные средства, политику цен и тарифов, амортизационную и таможенную политику. ѕредпри€ти€ ищут сферу дл€ наиболее выгодного инвестировани€ средств.

¬ажное значение в механизме финансового регулировани€ отраслевых пропорций играют как платежи в бюджет, так и финансирование из бюджета. ƒл€ развити€ полноценной конкурентной среды, внедрени€ инноваций во всем мире оказываетс€ государственна€ финансова€ поддержка субъектам малого бизнеса. ¬ свою очередь развитие малого бизнеса мен€ет отраслевую структуру народного хоз€йства. ‘инансовое регулирование необходимо дл€ выравнивани€ уровн€ социально-экономического развити€ территорий в силу различий в неравномерности размещени€ природных ресурсов, климатических условий, вли€ни€ других факторов. ƒл€ регионов –оссийской ‘едерации это крайне актуально. –егулирование территориальных пропорций осуществл€етс€ в основном при участии государственных и местных финансов, частично финансов предпри€тий. –егулирование включает предоставление дотаций, кредитов и др. и предполагает развитие предпринимательства, инвестирование средств в развитие населенных пунктов, их инфраструктурное обустройство.

¬ рамках данного учебно-методического пособи€ мы будем придерживатьс€ следующего определени€: финансовое регулирование Ч это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на предотвращение возможных или устранение имеющихс€ диспропорций, обеспечение развити€ передовых технологий и социальной стабильности путем концентрации финансовых ресурсов в одних сегментах рынка и ограничени€ роста финансовых ресурсов в других.

ѕримером того, что значительна€ концентраци€ финансовых ресурсов в распор€жении группы субъектов, св€занных соответствующим видом де€тельности, территории, социальной группы, обеспечивает их развитие более высокими темпами, может служить значительное увеличение финансировани€ среднего образовани€ в —Ўј и специальных программ в области высшего образовани€ из бюджетов разного уровн€ после запуска первого советского спутника в ———–.

ќсновные методы финансового воздействи€ св€заны с государственными и муниципальными финансами: государственными и муниципальными доходами, расходами, заимствовани€ми, гаранти€ми.

»з данного определени€ вытекает, что финансовое регулирование может предполагать финансовое стимулирование и финансовое сдерживание. Ќапример, в гл. 5 "‘инансова€ политика как антициклический инструмент" ќбзора мировой экономики ћ¬‘ за 2008 г. содержитс€ таблица, иллюстрирующа€ результаты анализа докризисных, кризисных и послекризисных ситуаций в разные периоды времени в разных странах мира, а также эффектов от использовани€ финансовых стимулов и финансовых ограничителей.

—уществуют и другие подходы к определению финансового регулировани€. ¬ современных научных исследовани€х, в которых отражаетс€ институциональный подход, финансовое регулирование св€зывают с так называемой вторичной функцией государства Ч созданием и поддержанием инфраструктуры дл€ рыночной экономики. "Ќеоинституциональна€ интерпретаци€ пон€ти€ инфраструктуры включает в себ€ создание работоспособного института прав собственности как системы отношений, св€занных с возникновением и перемещением (трансакцией) определенных прав между экономическими субъектами, поддержание в экономике определенных "правил игры", или правопор€дка, и финансировани€ государством части трансакционных издержек". Ѕлизким к данному определению финансового регулировани€ подходом €вл€етс€ нередкое в зарубежных и некоторых российских источниках отождествление пон€тий "финансовое регулирование" и "государственное регулирование рынка финансовых услуг". ¬ этом случае основные методы регулировани€ св€заны с соответствующими правилами, ограничени€ми, формами надзора, лишь в отдельных случа€х Ч с использованием экономических инструментов.

¬ ≈вропейском союзе меморандум по финансовому регулированию и правилам его применени€ определ€ет принципы формировани€ бюджета ≈— и организацию контрол€ за использованием финансовых ресурсов ≈—. “акой подход близок к определению, приведенному в начале параграфа, име€ в виду, что хот€ здесь и говоритс€ о принципах и организации контрол€, основные методы регулировани€ св€заны с формированием и использованием бюджетных средств.

“аким образом, как и большинство финансовых терминов, финансовое регулирование по-разному трактуетс€ в экономической литературе, в отдельных случа€х причиной €вл€етс€ объединение в одном русском прилагательном "финансовое" английских слов fiscal и financial, в других Ч разные подходы к определению пон€ти€ "финансы".

ќбщеприн€тым подходом в экономической литературе €вл€етс€ рассмотрение государства в качестве основного субъекта финансового регулировани€. »менно государство выступает "независимым арбитром" и решает проблемы, вызванные "провалами рынка". ѕри этом следует иметь в виду, что в рамках разных экономических наук степень абстрагировани€ тоже разна€. » если в экономической теории при исследовании макроэкономических проблем государство рассматриваетс€ как единый субъект экономики, то в теории государственных и муниципальных финансов субъектами финансового регулировани€ €вл€ютс€ различные публично-правовые образовани€ (в федеративных государствах Ч это федераци€, субъекты федерации, муниципальные образовани€), от имени которых непосредственную де€тельность, св€занную с формированием бюджетов и расходованием бюджетных средств, осуществл€ют соответствующие органы государственной власти и местного самоуправлени€.

¬ современных услови€х большую роль играют и наднациональные субъекты регулировани€, обладающие соответствующими финансовыми ресурсами, к которым можно отнести международные финансовые организации, органы управлени€ экономическими, политическими, валютными и другими союзами (например, ≈вропейский союз).

Ѕолее подробно уровни финансового регулировани€ будут рассмотрены в следующем параграфе данной главы.

¬ том случае, если финансовое регулирование св€зывают с регулированием рынка финансовых услуг, то нар€ду с государством субъектом регулировани€ выступают профессиональные объединени€ участников соответствующих сегментов рынка Ч саморегулируемые организации. Ќо в отдельных российских учебниках под финансовым саморегулированием понимают финансовые решени€, принимаемые на уровне субъектов хоз€йствовани€ по вопросам амортизационной политики, реинвестировани€ и инвестировани€ прибыли, привлечени€ заемных средств и т.д.

÷ели и задачи финансового регулировани€ определ€ютс€ цел€ми и задачами политики социально-экономического развити€.

Ѕюджетна€ политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики.

Ѕюджетное послание ѕрезидента –‘ о бюджетной политике в 2013Ч2015 годах.

¬ соответствии с функци€ми государства, определенными –. ћасгрейвом, основными цел€ми государственного финансового регулировани€ должны быть: нивелирование разницы в уровне доходов отдельных групп населени€ дл€ достижени€ социальной стабильности, обеспечение макроэкономической сбалансированности.

—тратегической целью €вл€етс€ достижение уровн€ экономического и социального развити€, соответствующего статусу –оссии как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. ¬ 2015Ч2020 гг. –осси€ должна войти в п€терку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

–аспор€жение ѕравительства –‘ от 17.11.2008 є 1662-р "ќ  онцепции долгосрочного социально-экономического развити€ –оссийской ‘едерации на период до 2020 года".

—ложивша€с€ ситуаци€ в той или иной стране или определенный отрезок времени может конкретизировать общие цели и задачи финансового регулировани€: обеспечение выхода из кризиса или предотвращение "перегрева" экономики; стимулирование или ограничение рождаемости; совершенствование отраслевой структуры экономики и оптимизаци€ структуры платежного баланса, включа€ создание и использование новейших технологий; выравнивание уровн€ экономического развити€ отдельных регионов страны; снижение инфл€ции и создание конкурентных начал в разных секторах экономики; поддержание ликвидности банковской системы и др.

ѕри выборе цели и задач финансового регулировани€ необходимо понимать, что отдельные задачи могут не только дополн€ть друг друга, но и противоречить друг другу. “ак, взаимоисключающими задачами €вл€ютс€ борьба с инфл€цией и обеспечение зан€тости населени€.

¬ том случае, если финансовое регулирование определ€етс€ как государственное регулирование рынка финансовых услуг, основными цел€ми €вл€ютс€ поддержание конкуренции на рынке, соблюдение законности, международных, национальных и профессиональных стандартов, защита прав клиентов финансовых организаций.

ƒискусси€ об объектах финансового регулировани€ в первую очередь касаетс€ видов де€тельности и соответствующих институтов. ѕринципы рыночной экономики предполагают равные услови€ участи€ субъектов предпринимательской де€тельности в том или ином сегменте рынка, поэтому, как правило, налоговое, бюджетное, отраслевое законодательство разных стран предусматривает поддержку (или ограничение) конкретного вида де€тельности, но не конкретного субъекта, его осуществл€ющего.

√осударственна€ финансова€ поддержка субъектов малого бизнеса в –оссийской ‘едерации в 1990-е гг. во многом решала проблемы зан€тости, расширени€ предложени€ на рынке бытовых услуг, услуг общественного питани€. ¬месте с тем в отличие от развитых стран така€ поддержка не привела к значительному росту производств, обеспечивающих внедрение опытных образцов, других результатов Ќ»ќ – в массовое производство.

»зменение законодательства о страховых взносах в государственные внебюджетные фонды в –оссийской ‘едерации в 2010 г. предусматривало большую дифференциацию базы начислени€ страховых взносов дл€ наемных работников и дл€ индивидуальных предпринимателей, а также льготные тарифы дл€ субъектов малого бизнеса в переходный период. ¬ результате выросло число зан€тых, "переквалифицировавшихс€" из наемных работников аудиторских, консалтинговых, инвестиционных компаний в индивидуальных предпринимателей, заключивших гражданско-правовые договоры со своими работодател€ми.

¬месте с тем в истории разных стран есть удачные примеры создани€ институтов развити€, которые выступили тем звеном, за которое можно было "подн€ть всю цепь".

ћеры государственной финансовой поддержки могут касатьс€ как передовых отраслей экономики, так и отраслей, традиционных дл€ данной страны, в первую очередь сельского хоз€йства, но в услови€х современных международных договоренностей така€ поддержка имеет ограничени€.

¬  итае одним из инструментов отраслевых сдвигов, стимулов развити€ производств с высоким уровнем переработки €вл€етс€ возврат Ќƒ— только при экспорте продукции перерабатывающей промышленности, но не при экспорте сырь€.

ƒискуссионным во многих странах €вл€етс€ вопрос о возможности и целесообразности выравнивани€ уровней развити€ отдельных территорий. ¬ —Ўј в соответствии с гипотезой „. “ибу основной идеей €вл€етс€ принцип свободной миграции индивидуумов, стимулирующий региональные и муниципальные органы к конкуренции, и следовательно, совершенствованию государственных и муниципальных услуг. —Ўј Ч одна из немногих стран, в которой нет нецелевых трансфертов Ч все трансферты из федерального бюджета бюджетам штатов нос€т исключительно целевой характер. ¬ ‘–√ конституционно закреплены равные права всем гражданам, независимо от места их проживани€, этот постулат €вл€етс€ основой не только вертикального, но и горизонтального бюджетного выравнивани€, при этом значительные перечислени€ идут из западных земель в пользу восточных, вызыва€ недовольство среди жителей наиболее развитых земель (например, Ѕаварии).

»менно с моделью „арльза “ибу св€зано выражение "голосование ногами" (voting with your feet), которое послужило основой доказательства преимуществ децентрализации при организации государственных и муниципальных финансов.

÷елью федеральной целевой программы "Ёкономическое и социальное развитие ƒальнего ¬остока и «абайкаль€ на период до 2013 года" €вл€етс€ формирование необходимой инфраструктуры и благопри€тного инвестиционного климата дл€ развити€ приоритетных отраслей экономики ƒальнего ¬остока и «абайкаль€ с учетом геостратегических интересов и обеспечени€ безопасности –оссийской ‘едерации. «адачами ѕрограммы €вл€ютс€: закрепление населени€ в регионе путем сохранени€ и создани€ новых рабочих мест; сн€тие инфраструктурных ограничений развити€ экономики на региональном уровне; реализаци€ р€да проектов, св€занных с развитием инженерной инфраструктуры и социальной сферы. ѕостановление ѕравительства –‘ от 15.04.1996 є 480 "ќб утверждении федеральной целевой программы "Ёкономическое и социальное развитие ƒальнего ¬остока и «абайкаль€ на период до 2013 года".

ќбъектом финансового регулировани€ €вл€етс€ также социальна€ структура общества в соответствии с дистрибьютивной функцией государства. ¬ отношении данного объекта регулировани€ дискусси€ ведетс€ по поводу получателей социальных выплат: ими должны быть застрахованные по социальному страхованию независимого от среднедушевого дохода в семье или наиболее нуждающиес€ в социальной помощи? ¬ услови€х ипотечного кризиса в —Ўј дилемма возникла между получател€ми государственной финансовой поддержки: заемщиками по ипотечному кредиту или банками-кредиторами? ќсновные выплаты в услови€х кризиса из федерального бюджета в —Ўј были ориентированы на заемщиков.

¬ целом увеличение социальных выплат может стимулировать в кризисный период предпринимательскую активность.

ќдной из мер, позволившей  итаю сохранить высокие темпы экономического роста в услови€х кризиса экономик стран Ч основных импортеров китайской продукции, €вилась переориентаци€ экспортных потоков на внутреннее потребление за счет роста социальных выплат. ¬ период 2008Ч2011 гг. социальные расходы, включа€ расходы на здравоохранение, жилищное строительство, выросли на 24%.

ќпределение цели, задач и объектов финансового регулировани€ формирует соответствующие его направлени€ (стимулирование инвестиционной де€тельности, развитие инноваций, обеспечение социальной стабильности и решение других социальных задач), часть которых будет рассмотрена в следующих главах.

ѕри определении укрупненных объектов финансового регулировани€ следует помнить, что в каждом конкретном случае плательщиком об€зательных платежей в бюджеты разных уровней, получателем налоговых, таможенных и иных льгот, а также субсидий и социальных выплат выступают конкретные физические и юридические лица, и даже при территориальном выравнивании конечным получателем программ развити€ территорий или механизмов бюджетного выравнивани€ €вл€етс€ население территории в целом, а также действующие на ней субъекты предпринимательской де€тельности. — учетом того факта, что финансовое регулирование приводит к изменению доходов и расходов физических и юридических лиц, можно согласитьс€ с позицией представителей —ѕб√Ё” о том, что объектами финансового регулировани€ выступают доходы и расходы участников общественной системы.

¬ том случае, если под финансовом регулированием понимаетс€ регулирование финансового рынка, то объектами регулировани€ выступают те или иные финансовые организации (банки, страховые компании, инвестиционные компании, фондовые и валютные биржи, негосударственные пенсионные фонды и т.д.), а также их де€тельность.

¬ рамках данного пособи€ под формами финансового регулировани€ будет пониматьс€ пр€мое или косвенное воздействие на конкретный объект регулировани€. ѕр€мое регулирование предполагает непосредственное воздействие на объект регулировани€ (физическое или юридическое лицо, группу этих лиц, осуществл€ющих соответствующий вид де€тельности, относ€щиес€ к соответствующему публично-правовому образованию или соответствующей социальной группе), косвенное Ч опосредованное воздействие через его контрагентов. Ќапример, если объектом регулировани€ выступает субъект малого бизнеса, то при предоставлении субсидии непосредственно индивидуальному предпринимателю (организации, относ€щейс€ к субъектам малого бизнеса) мы имеем дело с пр€мым регулированием, в то врем€ как при субсидировании ставки банковского кредита осуществл€етс€ косвенное регулирование. ѕри выборе формы регулировани€ очень важно не сменить объект регулировани€.

¬ 1990-е гг. государственные программы по поддержа





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2016-12-05; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 3964 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

“ак просто быть добрым - нужно только представить себ€ на месте другого человека прежде, чем начать его судить. © ћарлен ƒитрих
==> читать все изречени€...

2279 - | 2021 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.157 с.