Черкасов Д.В., студент группы МУБ-151, 2-курс
Научный руководитель: Волков Д.Н., доцент
ФБОУ ВО Кузбасский государственный технический университет
имени Т.Ф. Горбачева
По мере развития человеческого общества изменялась и степень его организованности и упорядоченности. Эти изменения объясняются тем, что в обществе возрастает потребность и необходимость согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообществ людей. В качестве таких сообществ людей выступают большие и малые социальные группы. Достижение такого согласия реализуется на основе социального, в том числе и правового, регулирования. Муниципальная служба является одним из наиболее значимых социальных институтов сформированных в обществе [12].
В России муниципальная служба выступает в качестве новой формы службы. Ранее понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось. Это было связано с тем, что муниципальные служащие являлись государственными служащими. Понятие муниципального служащего отсутствовало так же в первых законодательных актах государства о местном самоуправлении. Муниципальная служба отражает практическое участие гражданина в реализации целей и функций местного самоуправления на основе исполнения обязанностей и реализации полномочий по муниципальной должности [13].
В обязанности муниципального служащего входит не только исполнение своих обязанностей в течении рабочего дня, но и создание властно-управленческих взаимоотношений, которые возникают между органом местного самоуправления и населением которое проживает на территории данного муниципального образования. То есть перед муниципальным служащим стоит задача формирования отношений, которые направлены на достижение интересов каждого члена общества, при условии, что эти интересы являются значимыми для общества в целом. Именно такого рода общественные отношения должны формироваться в демократическом правовом государстве. Только такой подход к муниципальной службе дает возможность понять специфику правоотношений в сфере местного самоуправления. Только с этой точки зрения необходимо рассматривать и развивать систему муниципальной службы в стране [11].
На правовое положение муниципального служащего оказывают влияние нормы, закрепленные в федеральных законах Российской Федерации, а так же законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также уставами и другими правовыми актами муниципальных образований. Обязательным условием возможности лица занимать муниципальные должности является правосубъектность данного лица. В качестве основы правового статуса муниципального служащего выступают права и обязанности, которые связаны с выполнением им его профессиональной деятельности [8].
Одной из основных проблем муниципальной службы является то, что в федеральных законах отсутствует полный перечень всех прав и обязанностей муниципальных служащих. Он определяется законодательством субъектов Российской Федерации [2]. Но и этот перечень не является исчерпывающим. Он устанавливает только основные виды прав и обязанностей муниципальных служащих. Остальные права и обязанности определяются на основе учета местных условий и традиций, специфики муниципального образования. Административно-правовой статус муниципального служащего характеризуется следующими особенностями: права и обязанности муниципального служащего, которые определяются исходя из пределов компетенции органа местного самоуправления; носит производный характер. Вся профессиональная деятельность муниципального служащего направлена на реализацию задач и функций органа местного самоуправления, служащим которого он является; права и обязанности характеризуются единством [6].
Следовательно, права являются так же обязанностью и должны реализовываться во благо населения муниципального образования и государства; предписания муниципальных служащих являются обязательными для исполнения на всей территории данного муниципального образования. осуществление прав и обязанностей гарантируется государством; ограничения общегражданских прав, а так же особая дополнительная ответственность, которая способствует повышению эффективности муниципальной службы.
Правовое положение муниципального служащего определяется общегражданскими и служебными правами и обязанностями. В качестве должностных обязанностей муниципального служащего выступают производные от задач, функций и полномочий органа местного самоуправления. Это связано с тем, что муниципальная служба направлена на то, чтобы обеспечить исполнение основных задач органа местного управления [9].
Выделяют следующие семь видов основных прав и обязанностей муниципального служащего:
обязанности, которые являются общими для всех муниципальных служащих:
обязанности, относящиеся к сути служебной деятельности направленной на реализацию местного самоуправления;
обязанности, сопутствующие статусу муниципального служащего.
специальные обязанности, которые связаны с конкретными должностями и сферами деятельности органа местного самоуправления [4].
К наиболее значимым правам муниципального служащего, которые установлены Законом можно отнести следующие права:
знакомиться с документами, которые относятся к их непосредственной деятельности, а так же получать всю необходимую информацию и материалы, относящиеся к исполняемым обязанностям;
посещать в порядке, который установлен законодательной базой предприятий и учреждений различных форм собственности с целью осуществления служебных обязанностей;
принимать решения в рамках своей компетенции;
продвигаться по службе исходя из их квалификации и профессиональных качеств;
повышать квалификацию и по мере необходимости проходить переподготовку за финансирования из местного бюджета;
выходить в отставку, получать пенсионное обеспечение и т.д. [3].
К обязанностям муниципального служащего установленным законом относятся:
обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение законов Российской Федерации;
обязанность добросовестно выполнять свои должностные обязанности и приказы вышестоящих руководителей;
обязанность обеспечивать, соблюдать и защищать права и законные интересы граждан;
обязанность соблюдать закрепленные правила внутреннего трудового распорядка;
обязанность поддерживать свой уровень квалификации, необходимый для профессиональной деятельности;
обязанность хранить государственную и другую охраняемую законом тайну и т.д. [1]. Муниципальный служащий не имеет права заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Исключение составляют следующие виды деятельности: педагогической деятельностью; научной деятельностью; творческой деятельностью [5].
Так же муниципальный служащий не может быть депутатом, являться членом органа управления коммерческой организации, представлять интересы третьих лиц в муниципальном органе, получать вознаграждение за выполнение служебных обязанностей и т. д [7]. Защита прав муниципальных служащих является одной из наиболее сложных задач, стоящих перед государством. Законодательство о муниципальной службе устанавливает следующий перечень социальных гарантий для служащих:
обязательное государственное страхование на случай причинения ущерба здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных полномочий;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы;
санаторно-курортное лечение в соответствии с заключением медицинского учреждения;
пенсионное обеспечение за выслугу лет [11].
Дополнительно к этому, отдельные субъекты РФ устанавливают для своих служащих особые льготы. Следовательно, экономическая функция социальной защиты муниципальных служащих находит свое отражение в ее положительном влиянии на интересы и потребности муниципальных служащих, которые выступают в качестве участников трудового процесса. Она характеризуется сложной внутренней структурой и включает в себя несколько взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и стимулирующей.
Важным условием социальной защиты муниципальных служащих является то, что эта защита не должна ограничиваться их материальным обеспечением, она должна так же учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. Поэтому возникает первоочередная проблема формирования положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации [13].
Таким образом, ограничения, которые накладываются на муниципальных служащих, направлены на то, чтобы муниципальный служащий действовал в интересах людей, а не в личных интересах. Так же правовое регулирование деятельности муниципального служащего осуществляется на основе правовых норм, в которых закрепляются основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего.
Список использованных источников:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010.
2. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (действующая редакция от 19.05.2013).
3. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. М.: Норма-М, 2013. – 640с.
4. Бусыгин, А. Е. Государственная служба: взгляд изнутри / А. Е. Бусыгин // Социология власти. – 2010. - № 3. N 6.
5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: 2013. – 495с.
6. Комментарий к ФЗ о гос.службе Козбаненко и Медведев СПБ., ПИТЕР 2010
7. Лаврентьев, С. Н. Роль государственной службы в процессах формирования гражданского общества / С. Н. Лаврентьев, Р. Х. Кунакбаев. – Уфа: Гилем, 2010. – 164с.
8. Магомедов К.О. Имидж гос. службы как образ гос. Служащего 2010 – 237с.
9. Оболонский А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2010. – 512с.
10. Панасюк А.Ю. Формирование имиджа: стратегия, психотехнологии, психотехники / А.Ю. Панасюк. - 3-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2009. – 265 с.
11. Практическая имиджелогия: хрестоматия для дистанционного обучения
12. Пшизова С.Н. Общественное мнение в механизме функционирования государственной политики, М., 2010 №4
13. Заруба Н.А., Шпак Л.Л. Социологическое сопровождение аттестации управленческих кадров. Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 22-1. С. 125-138.
14. Чиркин В.Е. Государственное управление: учебник. М.: Юристъ, 2008. – 320с.
УДК-351/354
