Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Бюрократия и бюрократизм в системе государственного управления




Вольфсон Э.Н.

к.ф.н., доцент, профессор кафедры государственного и муниципального управления

Гайдук А. В.

студент гр. Муб-152, I курс

ФБОУ ВО Кузбасский государственный технический университет

им. Т.Ф. Горбачёва

Аннотация. Статья посвящена проблемам бюрократии и бюрократизма в государственном и муниципальном управлении. Исследуются истоки зарождения бюрократии в России, предпринимаемые попытки борьбы с ее негативным влиянием на государственное управление. Показаны достоинства и недостатка концепции М. Вебера о рациональной бюрократии.

Ключевые слова: бюрократия, бюрократизм, аппарат, государственное управление, дебюрократизация

 

Актуальность исследования проблемы бюрократизма с течением времени не только не снижается, а, наоборот, постоянно возрастает. На сегодняшний день практически каждое развитое государство обладает такой структурой, как бюрократия. Это и страны Европы, и США, и Россия. В каждом государстве эта проблема существует со своими особенностями, со своими положительными и отрицательными чертами. Особенно остро этот вопрос стоит в России. В культуре российских управленцев сложились устойчивые аномалии, унаследованные от прошлого, которые создают помехи для эффективного функционирования госаппарата.

Впервые понятие «бюрократия» возникло в 1745 году. Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл – им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии).

Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников (волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения) стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме, разведя два этих понятия. Если первоначально понятие «бюрократия» употребляли только в связи с правительственными учреждениями, то сейчас его используют при определении любой крупной организации, имеющей большой и разветвленный штат управленцев («корпоративная бюрократия», «профсоюзная бюрократия» и др.).

По Веберу, характерными чертами бюрократического управления являются:

Регламентированность;

Иерархичность;

Соподчиненность работников;

Разделение труда;

Высокая квалифицированность работников организации.

Однако концепция рациональной бюрократии Вебера идеальна только на бумаге, а на практике она не работает в полной мере по определенным причинам. И эти причины социологи разделили на две группы: Субъективные – это те, которые зависят от самого человека и объективные – это те причины, которые не зависят от самого человека, то есть они идут извне.

К субъективным причинам бюрократизма социологи относят:

1. Консерватизм чиновника – то есть неумение пользоваться современными средствами управления и коммуникации.

2. Некомпетентность работника – несвоевременное выполнение работы или же ее невыполнение.

К объективным причинам ученые относят следующее:

1. Большой объем документооборот.

2. Наличие корпоративных интересов в организации могущие привести к коррупции.

3. Сам бюрократический аппарат управления и является одной из причин бюрократизации.

История знает два способа борьбы с бюрократизацией в государственном и муниципальном управлении:

Первый способ – это создание органа, контролирующего исполнителей;

Второй способ – это создание обратной связи, т.е., когда исполнители контролируются и «сверху» - со стороны правителя, и «снизу» - со стороны населения.

Первый вариант ведет к бесконечному увеличению надсмотрщиков над надсмотрщиками и коррупции. Следовательно, правитель полностью зависит от надсмотрщиков.

Первый способ борьбы с бюрократией реализовал Петр I. Он стремился, ориентируясь на опыт стран Западной Европы, заменить потомственных бояр профессиональными чиновниками. Высшими бюрократическими органами стали Сенат, пришедший на смену боярской Думе, и коллегии, которые заменяли прежние приказы. Стремясь законодательно зафиксировать происходящие с аппаратом управления изменения, Петр I подписал Генеральный регламент коллегий (1720). Этот документ содержал правила функционирования государственного аппарата как бюрократической организации: выстраивал иерархию, устанавливая подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим, закреплял обезличенность взаимоотношений посредством связей между инстанциями только письменным образом, устанавливал специализацию и обязанности всех служащих. Дополнительная проработка принципа иерархии была проведена посредством Табеля о рангах (1722), который устанавливал иерархию служащих и правила продвижения по служебной лестнице. Петр I недостаточно озаботился о системе сдержек созданного им огромного и постоянно растущего бюрократического аппарата управления государством. И что в конечном итоге привело к коррупции, чиновничьему чванству и всему тому, что олицетворяет бюрократизм. И недаром история определила Петра I – отцом российской бюрократии.

В отличие от первого варианта, реализованным Петром I, второй вариант борьбы с бюрократизмом позволяет более жестко контролировать исполнителей, получать объективную информацию и эффективно управлять.

Он был реализован в Новгороде в Киевской Руси посредством системы сдержек князя новгородского при новгородском вече. Сверху князя сдерживал посадник, он выступал в роли политической оппозиции князю и когда князь допускал ошибку в управлении, то посадник сразу выносил это на вече и тем самым, мог сам стать князем, так как вече могло изгнать его.

Также князь должен был искать поддержку и у народного веча, так как он опирался на свою малочисленную дружину, а практически каждый здоровый мужчина того времени владел оружием и в случае чего - собиралось ополчение, которое тогда могло насчитывать до 3 тысяч человек. Таким образом, при новгородском вече власть князя сдерживали сверху - посадник, а снизу – народное вече.

Первым изгнанным князем, не «вписавшимся» в новгородский политический процесс, не сумевшим создать свою стабильную группировку поддерживающих его новгородцев, был Глеб Святославович.

В заключении следует сделать вывод из данного материала, что преодоление бюрократии и бюрократизма в системе государственных органов прежде всего зависит от реформирования системы государственной службы. Необходимо создавать социальный контроль за деятельностью государственного аппарата в целом. Необходимо повышать профессионализм государственных служащих. Реформирование системы государственной службы обеспечит предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям на государственной службе. Оно обеспечит подконтрольность и открытость системы государственной службы гражданскому обществу, включающих использование современных информационных технологий в деятельности государственных органов и государственных служащих и дебюрократизацию отношений между государственными органами, государственными служащими и гражданами, структурами гражданского общества.

Список использованных источников:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. – 1993. - № 12 (4). – 25 декабря.

2. Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ //Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. № 24.

3. Федеральный закон от 27 июля 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службе». – М.: Юридическая литература, 2003г.

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». – М.: Инфра, 2004.

5. Указ Президента РФ от 19.11.02 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)»

6. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». – М.: Инфра, 2006.

7. Васильев А.А. Взаимодействие государственной власти и местного самоуправления // Практика муниципального управления, 7-8 -2009, М.

8. Президент России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://kremlin.ru

9. Бюрократия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://files.school-collection.edu.ru

10. Бюрократия по Веберу [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ponyatie-byurokratii.html

11. Взгляд на бюрократию М. Вебера, Р. Мертона, А. Гоулднера [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.grandars.ru/college/sociologiya/ponyatie-byurokratii.html#a1

12. Заруба Н.А., Адаптивное управление в системе государственного и муниципального управления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 1 (6). С. 51-56

13. Заруба Н.А., Егорова Н.Н. Инновационный подход к подготовке специалистов в вузе в условиях реформирования местного самоуправления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 2 (7). С. 115-120.

 

 

УДК 340





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-12-03; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1322 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Логика может привести Вас от пункта А к пункту Б, а воображение — куда угодно © Альберт Эйнштейн
==> читать все изречения...

2219 - | 2148 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.007 с.