Заруба Н.А.
д. социолог.н., профессор, зав. кафедрой государственного и муниципального управления
Будилов М.И.
студент магистратуры ГиМУ
ФБОУ ВО Кузбасский государственный технический университет
им. Т.Ф. Горбачёва
Аннотация. В статье исследуется проблема организации жизнеустройства воспитанников государственного учреждения, которое специализируется на формах их социальной защиты. Обосновывается важность совершенствования организации системы государственной социальной защиты, обусловленной обострением этой проблемы в связи со сменой социального, экономического и политического строя России.
Ключевые слова: государственное учреждение, организация, воспитанники, социальная защита, жизнеустройство воспитанников.
Социально-экономические и политические преобразования в современной России затронули все сферы жизнедеятельности общества, все социальные институты, в том числе и социальный институт семьи. Семьи более других ощутили все издержки общественных трансформаций: снизился уровень их жизни, интеллектуально-образовательный потенциал, претерпели изменения культурно-нравственные ценности. Это привело к таким негативным явлениям, как рост числа разводов, отказ от новорожденных, психологические и эмоциональные стрессы членов семьи способствовали алкоголизму, наркомании, насилию в семье, жестокому обращению с детьми и т.д. В связи с этим актуальным становится решение проблемы социальных сирот на российском уровне, региональном и муниципальном уровне. Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В современной России особенно остро стоит проблема организации жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения или утративших с ними связь.
В ст. 20 Международной Конвенции «О правах ребенка», определено, что государства, берут на себя обязательство: "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Политические и социально-экономические изменения, происходящие в последнее время в нашей стране, придали этим явлениям особый трагизм. Одна из негативных особенностей современного положения детей в российском обществе - социальная депривация. Этим термином обозначается лишение, ограничение, недостаточность тех или иных условий, материальных и духовных ресурсов, необходимых для полноценного развития каждого ребенка.
Обнаружилось качественно новое явление - так называемое скрытое социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падения нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде.
Причины всего этого в том, что дети в реальной жизни сталкиваются с алкоголизмом, наркоманией, асоциальным поведением, стяжательством, воровством в менее опасной для общества форме, но не менее значимой для ребенка.
К категории социально депривированных детей следует относить, прежде всего, тех, кто находится в трудной жизненной ситуации. Это дети, оставшиеся без попечения родителей, безнадзорные и бездомные дети; дети-инвалиды, дети с особыми нуждами (имеющие недостатки в психическом и физическом развитии); дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий (в том числе вынужденные переселенцы и беженцы); дети - жертвы насилия; дети, отбывающие уголовное наказание за совершенные преступления в местах лишения свободы, а также находящиеся в специальных воспитательных учреждениях для детей с девиантным поведением; дети, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно.
Решение проблем социального сиротства невозможно вне связи с обществом и государством. Ведущая роль в этих процессах должна принадлежать активной государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей.
Острота социальной проблемы обусловлена, с одной стороны, увеличением числа детей данной категории, а с другой - неэффективным функционированием системы социально-правовой поддержки, которая в современной России ориентирована в основном на учет первичных потребностей социальных сирот.
В настоящее время, к сожалению, сохраняется формальный подход к адаптации и социализации этой группы детей, что усугубляет социальную депривацию социальных сирот.
Рост числа разводов является одним из факторов, неблагоприятно влияющих на судьбу детей. Все больше становится семей, где детей воспитывает один отец. Увеличивается количество детей, рожденных вне брака. Материальные трудности, суженный круг внутрисемейного общения в неполной семье негативно сказываются на детях. Они труднее налаживают контакты со сверстниками, у них чаще, особенно у мальчиков, встречаются невротические симптомы. Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей. Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте.
Для создания эффективной государственной централизованной системы учета детей, оставшихся без родительского попечения, а также граждан, желающих принять детей на воспитание в семью, был принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Во исполнение указанного ЗаконаПостановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" и приказа Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. N 2482 "Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей", установлена процедура формирования банка данных, документирования информации о детях, подлежащих устройству на воспитание в семьи, о гражданах, желающих принять таких детей, определены правила и порядок предоставления гражданам конфиденциальной информации о детях, подлежащих семейному устройству, определен механизм пополнения банка данных.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Анализ конституционных положений главы 2 "Права и свободы человека и гражданина" приводит к выводу об отсутствии юридической конструкции права на семью. Законодатель сконструировал право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на труд (ст. 37), право на жилище (ст. 40) и целый ряд других прав. Однако в отношении семьи такого права не предусмотрел.
Особая роль в решении всех выше означенных проблем принадлежит государственной системе социальной защиты и помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Государство организует работу специализированных муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.
Социальное обслуживание детей-сирот, безнадзорных детей, детей оставшихся без попечения родителей организовано в этих учреждениях для несовершеннолетних, в возрасте от 3 до 18 лет: (сироты, оказавшиеся без попечения родителей или законных представителей; проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; заблудившиеся или подкинутые; самовольно покинувшие семью; самовольно ушедшие из образовательных учреждений, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации). Для них создаются, например, социально - реабилитационные центры для несовершеннолетних или социальные приюты для детей.
Таким образом, признавая общей целью государственной социальной политики улучшение положения детей, преодоление нарастания негативных тенденций, стабилизацию положения детей и создание реальных предпосылок положительной дальнейшей динамики процессов жизнеобеспечения детей их защита, укрепление семьи, поддержка родителей должны стать приоритетными направлениями развития социальной политики российского государства, заботой всех структур гражданского общества. Статистические данные также свидетельствуют о том, что государство в последние годы уделяет повышенное внимание данной форме устройства ребенка в семью, реализуя государственную политику по оказанию содействия в устройстве детей в России, оставшихся без родительского попечения. Однако совершенствование деятельности в этом направлении будет способствовать решению проблемы организации жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, более результативно и успешно.
Список использованных источников:
1. Заруба Н.А., Адаптивное управление в системе государственного и муниципального управления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 1 (6). С. 51-56.
2.Заруба Н.А., Егорова Н.Н. Инновационный подход к подготовке специалистов в вузе в условиях реформирования местного самоуправления. Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2015. № 2 (7). С. 115-120
3. Заруба Н.А. Управление формированием компетентности педагога в сфере образовательных инноваций как отражение тенденций развития российского общества. Вестник Кемеровского государственного университета культуры и искусств. 2012. № 18. С. 159-165.
4. Заруба Н.А., Адаптивный подход в управлении образованием: принципы управления. Профессиональное образование в России и за рубежом. 2012. № 2 (6). С. 75-79.
4.Казин Э.М., Федоров А.И., Панина Т.С., Заруба Н.А. Социальные и педагогические аспекты сохранения здоровья субъектов образовательного процесса. Мир образования - образование в мире. 2001. № 1. С. 146.
5. Никифорова О.А., Заруба Н.А., Быцанова В.Е., Каленская Е.А. Изменение функционального состояния организма первоклассников в зависимости от педагогической программы. Валеология. 1997. № 3. С. 21
6.Казин Э.М., Никифорова О.А., Заруба Н.А., Каленская Е.А., Бычкова И.Ю. Психологические и физиологические особенности слабоуспевающих младших школьников. Валеология. 2000. № 1. С. 23.
7.Шпак Л.Л., Заруба Н.А. Дезадаптация в контексте повседневной жизни. Кемерово, 2009.
УДК 330
