Судебные органы, ВЧК, милиция

В годы Гражданской войны и иностранной интервенции система судебных органов включала в себя народные суды и революцион­ные трибуналы.

Народные суды были введены Положением о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) и заменили собой все прежние общие су­дебные органы.

В качестве второй инстанции для народных судов в губерниях создавались советы народных судей, состоявшие из народных судей губернии.

Судьи избирались Советами депутатов, а заседатели утвержда­лись исполкомами этих Советов по спискам от трудовых коллекти­вов или сельских Советов.

До 1920 г. защиту, обвинение и представительство сторон в суде осуществляли специальные коллегии при местных Советах. В 1920 г. было принято новое Положение о народном суде, которое ликвиди­ровало коллегии защитников. В качестве защитников в судах стали выступать специалисты, список которых утверждался Советами. Вме­сто следственных комиссий Положение ввело институт следовате­лей, и предварительное следствие стало проводиться не коллеги­ально, а единолично - следователем.

Общее руководство судами осуществлял Наркомюст через отде­лы юстиции Советов, он же осуществлял надзор за законностью действий всех органов местной власти.

Революционные трибуналы были первой и второй инстанции. К первой инстанции относились:

- общие (территориальные) революционные трибуналы;

- военные революционные трибуналы;

- военно-железнодорожные трибуналы на крупных железнодо­рожных узлах (работали с 1920 г.);

- Особый революционный трибунал при ВЧК по борьбе со спе­куляцией (был создан в 1919 г.).

В состав ревтрибуналов обычно входило 3 человека - председа­тель трибунала и два постоянных члена трибунала (один, как прави­ло, из ЧК).

Ко второй инстанции трибуналов относились Кассационный три­бунал при ВЦИК, который надзирал за трибуналами и руководил их работой, я также Верховный трибунал при ВЦИК, который рассмат­ривал особо важные уголовные дела, поступавшие от Президиума ВЦИК.

Революционные военные трибуналы. Первый армейский трибунал был создан приказом № 5 Реввоенсовета Первой армии от 5 июля 1918 г. В этом приказе говорилось: "В армии, имеющей наиболь­шее соприкосновение с неприятелем и подпольной работой, ощу­щается недостаток Полевого военного суда, который мог бы немед­ленно решать и рассматривать контрреволюционные дела, а также саботаж и неповиновение революционному начальству, принимая во внимание их важность и обстановку. Полевой трибунал созывается для решения дел, связанных с контрреволюцией и саботажем, а также изменой и предательством

Суд должен решать со строгостью военного времени вплоть до расстрела, принимая во внимание важность момента и ответствен­ность перед революционной Россией. Полевой трибунал должен руководствоваться долгом совести перед революцией и человеческим достоинством и с этой точки зрения рассматривать возложенные на него задачи".

После того как в июле - октябре 1918 г. при всех армиях Вос­точного и Северного фронтов были созданы армейские трибуналы, а в ряде армий - и трибуналы при дивизиях, возникла необходи­мость координировать их деятельность. Для этого приказом Ревво­енсовета Республики № 94 от 14 октября 1918 г. был учрежден Ре­волюционный военный трибунал Республики (РВТР).

Положение о революционных военных трибуналах от 20 ноября 1919 г. детально регулировало порядок судебного следствия. Оно впервые установило право обвиняемого давать объяснение по каж­дому судебному следственному действию и заявлению обвиняющей стороны, право задавать вопросы свидетелям и экспертам и право не отвечать на вопросы.

Участие в суде обвинителя и защитника зависело от усмотрения революционного военного трибунала. В качестве обвинителя мог быть допущен один из следователей.

Приговоры революционных военных трибуналов обжалованию не подлежали. О всех приговорах к высшей мере наказания револю­ционный военный трибунал был обязан немедленно ставить в из­вестность Революционный военный совет, при котором он состоял, а также Революционный военный трибунал Республики. Если от них спустя 48 часов после оповещения телеграфным сообщением не поступало указания приостановить исполнение приговора, то такой приговор приводился т исполнение. Все прочие приговоры револю­ционных военных трибуналов входили в законную силу и приводи­лись в исполнение немедленно по их постановлении и объявлении в судебном заседании.

Революционные военные советы имели право приостанавливать приговоры, постановленные состоящими при них революционными военными трибуналами. Такое же право принадлежало и Революци­онному военному трибуналу Республики по отношению к пригово­рам всех революционных военных трибуналов, действующих в Красной Армии.

Положение о реввоентрибуналах от 20 ноября 1919 г преду­сматривало возобновление дел по вновь открывшимся обстоятель­ствам. Этого института при судопроизводстве в общих судах в тот период законом не предусматривалось.

Судебные заседания революционных военных трибуналов про­исходили публично.

При постановлении приговора революционные военные трибу­налы должны были руководствоваться исключительно выяснивши­мися при рассмотрении дела обстоятельствами и своей революци­онной совестью.

В числе наказаний, определяемых приговорами революционных военных трибуналов, были:

а) выговор; б) штраф; в) конфискация час­та или всего имущества, г) лишение осужденного всех или только не­которых политических прав бессрочно или же на определенный срок; д) лишение свободы; е) сдача в штрафные части; ж) расстрел.

Существенным пробелом в организации революционных воен­ных трибуналов было отсутствие специальной подготовки кадров - подавляющее большинство судей и военных следователей не обла­дало юридическими знаниями.

Всероссийская чрезвычайная комиссия в годы Граждан­ской войны боролась с контрреволюцией и выполняла функции раз­ведки.

В условиях войны органы ВЧК имели широкие полномочия. Они могли вести следствие, выносить приговоры и приводить их в исполнение (внесудебно), могли также применить расправу и на месте преступления.

ВЧК подчинялась Совету Народных Комиссаров и контролиро­валась им.

Особые отделы ВЧК в Красной Армии стали создаваться во второй половине 1918 г. Их организацию законодательно закрепил декрет ВЦИК от 21 февраля 1919 г. "Об особых отделах при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии". Особым отделам ВЧК было поручено бо­роться с контрреволюцией и шпионажем в Красной Армии.

Милиция. В октябре 1918 г. НКВД и Наркомюст утвердили Инструкцию об организации Советской рабоче-крестьянской милиции.

Основными задачи милиции были: поддержание революционно­го порядка; охрана Советской власти, обеспечение соблюдения за­конов всеми гражданами; обеспечение продразверстки, обеспечение трудовой повинности и т.п.

Органы милиции комплектовались по классовому принципу и имели двойное подчинение - Главному управлению милиции при НКВД и губернским или уездным управлениям при исполкомах Со­ветов.

Органы милиции имели тесную связь с ВЧК (представители ЧК входили в состав милицейских управлений).

В уездной милиции в 1919 г. были созданы политические отде­ления, с полномочиями ЧК. Они проводили дознание, необходимые процессуальные действия, приводили приговоры, в том числе и смертные, в исполнение.

Развитие советского права в этот период в самом общем плане характеризовалось тем, что:

1) осенью 1918 г. в РСФСР были запрещены ссылки на законы свергнутых правительств;

2) во второй половине 1918 г. вышли первых два кодекса:

- Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном семейном и опекунском праве;

- Кодекс законов о труде;

3) в октябре 1918 г. был создан Перечень уголовно наказуемых деяний и наказаний, применяемых советскими судами;

4) в декабре 1919 г. были изданы Руководящие начала по уго­ловному праву РСФСР.

Гражданское право. Развитие гражданского права в годы Граж­данской войны определялось политикой военного коммунизма.

1. Декрет ВЦИК от 24 августа 1918 г. отменил право частной соб­ственности на недвижимость в городах (все подлежало национализа­ции). Все промышленные предприятия с числом рабочих более 5 че­ловек, имеющие механические двигатели, или свыше 10 человек, не имеющие механических двигателей, подлежали национализации.

2. Постановление Наркомюста от 6 сентября 1918 г. объявило противозаконными все сделки купли-продажи строений в сельских местностях.

3. Имущественные отношения в области производства, потреб­ления, обслуживания граждан и предприятий преимущественно регулировались административно-правовыми методами. Админист­ративным путем, а не путем сделок осуществлялось снабжение предприятий и сбыт их продукции. Продразверстка свела на нет имущественные и договорные отношения граждан. Во время войны пользование коммунальными услугами и жильем было бесплатным.

4. 26 ноября 1918 г. Декрет СШ установил право государства на национализацию произведения любого автора.

5. 30 июня 1919 г. был принят Декрет СНК "Об изобретениях", закрепивший право государства на национализацию изобретений.

6. Нередко претензии к работе национализированных предпри­ятий не принимались. Так, 19 августа 1918 г. были аннулированы все претензии граждан и организаций к железным дорогам по утере грузов. Объяснялось это войной, повальной демобилизацией и дру­гими сложностями исторического момента.

Семейное право. Изменения семейного права в этот период связаны с принятием ВЦИК 16 сентября 1918 г. Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который действовал в течение восьми лет почти без измене­ний. Кодекс законов:

1) установил единобрачие, но количество последовательных бра­ков не ограничил;

2) определил брачный возраст - 18 лет для мужчин и 1 б лет для женщин;

3) установил, что нарушение условий вступления в брак влечет за собой его недействительность;

4) установил запрет на брак между родственниками по восхо­дящей и нисходящей линии, а также между родными братьями и сестрами;

5) установил, что для заключения брака не требуется никакого разрешения, кроме согласия брачующихся;

6) легализовал церковные браки, заключенные до Декрета о бра­ке 1917 г.;

7) установил равноправие женщин и мужчин в браке;

8) приравнял права внебрачных детей и детей, рожденных в браке;

9) определил, что отцовство устанавливается местным отделом загса, а в случае спора - судом;

10) отменил институт усыновления.

Трудовое право в военный период характеризовалось всеобщей трудовой повинностью, закрепленной в Конституции РСФСР и КЗОТе1918г.

5 октября 1918 г. СНК принял Декрет "О трудовых книжках для трудящихся", на основании которого всем трудящимся стали выда­вать трудовые книжки с намерением сделать в дальнейшем на их основе единую форму удостоверения личности (паспорта).

Продовольственные карточки выдавали только при наличии тру­довой книжки и отметки в ней об исполнении трудовой повинности.

Отделы по распределению рабочей силы могли отправлять без­работного на любую работу и даже в другую местность на основа­нии постановления СНК от 3 сентября 1918 г. "О воспрещении безработным отказываться от работы" и Декрета СНК от 1919 г. "О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое". Уход (увольнение) с работы было раз­решено только после рассмотрения этого вопроса профсоюзным комитетом при положительном его решении.

В декабре 1918г. был принят Кодекс законов о труде, который:

- провозгласил право на труд;

- установил порядок найма и увольнения с работы;

- определил рабочее время и время отдыха;

- установил мероприятия по охране труда.

В годы Гражданской войны практиковался перевод рабочих на отдельных предприятиях на военное положение. Заработок зачас­тую выдавался продуктами питания. Допускался детский труд.

Земельное право. В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, по которому вся земля своди­лась в единый государственный земельный фонд, выделяющий зем­лю в пользование в первую очередь совхозам и коммунам; во вто­рую - артелям и товариществам на земле; в последнюю - единолич­никам.

Уголовное право в годы Гражданской войны было направлено против "враждебных элементов", на борьбу с дезертирством из ар­мии, а также с пьянством и самогоноварением.

В ответ на белый террор 5 сентября 1918 г. СНК принял по­становление "О красном терроре", в котором предоставил орга­нам ВЧК чрезвычайные полномочия В стране были организова­ны концентрационные лагеря для буржуазных элементов. Рас­стреливались лица, причастные к белогвардейским организациям, заговорам, мятежам и т.п. Списки расстрелянных опубликовыва­лись.

12 декабря 1919 г. Наркомюст опубликовал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, где излагались общие принципы советского уголовного права и было дано определение преступления как нарушения порядка общественных отношений, охраняемого уго­ловным правом.

В Руководящих началах были указаны 16 видов наказаний " от внушения до расстрела.

Уголовный процесс за годы войны в целом не претерпел больших изменений.

Кассационный срок для судов был уменьшен с одного месяца до двух недель. Судоговорение с ноября 1918 г. разрешалось на мест­ном языке. Суд мог функционировать в двух составах: с 2 заседате­лями и с б заседателями (при рассмотрении важных дел).

Уголовный процесс в трибуналах регламентировался Положением о революционных трибуналах 1919 г. Срок следствия ограничивался одним месяцем, а срок подачи кассационной жалобы - 48 часами.

 

Тема 12. Советское государство и право в период восстановления народного хозяйства (1921 - 1929 гг.)