2 сентября 1918 г. ВЦИК принял Постановление о создании Революционного военного совета Республики, который встал во главе всех фронтов и военных учреждений страны. Все граждане независимо от рода занятий и возраста должны были беспрекословно выполнять обязанности по обороне страны, возлагавшиеся на них Советской властью. Этим же Постановлением объявлялось о превращении Советской республики в военный лагерь.
По Положению о Революционном военном совете Республики, утвержденному ВЦИК 30 сентября 1918 г.. Реввоенсовет РСФСР являлся органом высшей военной власти в стране, поглощал все права коллегии Народного комиссариата по военным делам. Председателем Реввоенсовета Республики являлся народный комиссар по военным и морским делам.
30 ноября 1918 г. Постановлением ВЦИК и СНК был образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны с целью обеспечить военный режим функционирования и суровую трудовую дисциплину не только в армии и на флоте, но и в военной промышленности, на транспорте и в продовольственной сфере.
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны возглавлялся председателем СНК В. Лениным, а членами Совета были:
1) председатель Реввоенсовета Республики;
2) нарком путей сообщения;
3) заместитель наркома продовольствия;
4) председатель ЧК по производству снабжения;
5) представитель ВЦИК.
Совет Рабочей и Крестьянской Обороны обладал всей полнотой прав в деле мобилизации сил и средств страны в интересах обороны. Для всех ведомств и учреждений, центральных и местных, всех граждан постановления Совета Обороны были безусловно обязательны.
В связи с улучшением обстановки на фронтах VIII Всероссийский съезд Советов 23 декабря 1920 г. преобразовал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в Совет Труда и Обороны (СТО), который действовал на правах Комиссии СНК и должен был согласовывать усилия ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.
На местах в годы Гражданской войны в качестве чрезвычайных временных органов власти создавались революционные комитеты (ревкомы).
По Положению о революционных комитетах, принятому ВЦИК и Советом Обороны 24 октября 1919 г., ревкомы создавались для упорной обороны против врага и поддержания революционного порядка в местностях, освобождённых от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу.
Ревкомы в местностях, освобожденных Красной Армией от неприятеля, образовывались Революционным военным советом армии при участии местных органов Советской власти в составе от 3 до 5 человек.
Являясь органом военной и гражданской власти, ревкомы были подчинены непосредственно Реввоенсовету армии и центральной Советской власти.
По мере дальнейшего продвижения Красной Армии и создания конституционных местных органов власти ревкомы передавали все свои полномочия исполкомам избранных съездов Советов или местных Советов
В прифронтовой полосе (на расстоянии 25 - 50 верст от линии фронта) постановлением Революционного военного совета армии исполкомы Советов могли временно распускаться и заменяться ревкомами. По миновании надобности приказом Реввоенсовета армии ревкомы распускались, а исполкомы вновь вступали в свои права.
Образование ревкомов тыла не влекло за собой упразднения местных исполкомов, которые продолжали свою обычную работу, передавая ревкомам все дела, касающиеся обороны и поддержания революционного порядка.
Задачей ревкомов тыла являлось быстрое проведение всех мероприятий, необходимых для укрепления тыла и обороны. По мере улучшения обстановки на фронтах, ревкомы упразднялись. Особенно массовым это явление стало в 1920 г.
Изменение структуры и функций конституционных органов государственной власти в годы Гражданской войны
В целом организация центральных и местных конституционных органов государственной власти и управления в годы Гражданской войны не изменилась со времени их образования и закрепления в Конституции РСФСР 1918г.
Высшим органом государственной власти оставался Всероссийский.съезд Советов. Центральными органами власти были ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК.
К местным органам власти относились областные, губернские (окружные), уездные (районные), волостные съезды Советов а также городские я сельские (деревня, село, хутор) Советы.
Все вышеупомянутые съезды Советов и Советы имели свои исполнительные комитеты..
В годы Гражданской войны Всероссийский съезд Совете»» собирался не два раза в год, как определено конституцией, а один раз в год.
9 декабря 1919 r. VBI Всероссийский съезд Советов принял по становление "О советском строительстве", в котором:
а) был установлен сессионный (1 раз в 2 месяца) порядок работы ВЦИК вместо режима постоянно действующего органа;
б) Президиум ВЦИК, о котором в Конституции РСФСР 1918 г. лишь упоминалось, превращался в самостоятельный орган власти и управления и был наделен законодательной функцией.
29 декабря 1920 г VIII съезд Советов увеличил состав ВЦИК с 200 до 300 человек (во ВЦИК стало больше местных работников). Одновременно съезд поручил ВЦИК перепроверить личный состав всех центральных государственных учреждений.
В годы Гражданской войны полномочия местных Советов ограничивались в пользу центральных властей:
а) в 1918 г. была запрещена местная денежная эмиссия;
б) из ведения местных Советов пограничных губерний было изъято право внешних сношений с соседними государствами, которым ранее они пользовались;
в) местные Советы были отстранены от руководства вооруженными силами на местах, но им были оставлены следующие функции:
- учет военнообязанных;
- допризывная подготовка молодежи;
- призыв в армию;
- борьба с дезертирством.
