Вопрос 82. Законность, правопорядок и общественный порядок.

В юридической литературе понимают законность как принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований строгого и неуклонного соблюдения и испол­нения всеми субъектами юридических норм. В н.в. законность трактуется в трех аспектах как:

1) Принцип государственно-правовой жизни, что означает закрепление законности в качестве основополагающего общеправового на­чала жизни общества, обращенного в равной мере ко всем субъектам правового общения (населению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам).

2) Метод государственного руководства обществом, предполагаю­щий, что государство осуществляет свои функции, прежде всего, пра­вовыми средствами и в правовых формах.

3) Режим жизни общества предполагает обеспечение реального вер­ховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью, распространение ее требований на все сферы жизни.

Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространяются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы:

o законность касается исполнения только законов и только должностными лицами (нарушения законов, совер­шенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка);

o ограничение субъектов законности долж­ностными лицами неоправданно: принцип законности является всеобщим, не содержит каких-либо изъятий и распространяется на все сферы действия права (включая частноправовую) и на все НПА.

Итак, в общей теории права сложилось узкое и широкое понима­ние законности. Узкое понятие законности означает требование со­блюдать и исполнять только законы государства, а широкое – любые действующие нормативные правовые акты.

Структура законности характеризуется в юридической литературе по-разному. Чаще всего выделяют:

o нормативную основу законности, которая определяется содержани­ем действующего законодательства: каково содержание законодатель­ства, таково и содержание законности;

o теоретико-мировоззренческую основу законности, которую составляют правовые взгляды, принципы;

o средства, приемы и условия осуществления законности;

o систему эффективной защиты законности, включая систему кон­троля и надзора за действием законов и системы защиты прав и сво­бод граждан и их объединений.

В качестве принципов законности (систему основополагающих начал, глубинных характеристик законности, выражающих ее природу и на­значение) в литературе выделяют следующие:

o всеобщность ее требований (означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов);

o верховенство закона (предполагает строгое неукоснительное соблюдение требований закона правотворческими, исполнительно-распорядительными органами, в повседневной деятельности государственных органов и в поведении конкретных физических лиц);

o единство (единообразие) законности (предполагает единую направленность законности в области и правотворчества, и правореализации на всей территории страны: единое понимание и применение законов, единство правового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников общественных отношений);

o гарантированность основных прав и свобод граждан (означает, что прочная законность не­возможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения);

o реальность, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение (характери­зует юридическую сторону законности: ее суть составляет своевре­менное раскрытие любого правонарушения и назначение виновному адекватного наказания или иной меры воздействия, которая должна быть строго индивидуали­зирована – соответствовать тяжести правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам правонарушения, тя­жести последствий и другим обстоятельствам);

o реальность (выражается в цели законности – достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм);

o недопустимость подмены законности целесообразностью, их противо­поставления (участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наибо­лее целесообразного варианта поведения или решения в пределах за­кона);

o связь законности и культурности (законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблю­дать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни).

Требования законности отражают направленность законности, которая обусловлена содержанием норм права. Эти требования, как правило, связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов (требование к государственным органам – охрана прав и законных интересов граждан).

Законность связана с целым рядом других социальных явлений: демократией (предполагает законность, а законность, в свою очередь, предполагает демократию), правовой культурой.

Правопорядок – это основанная на праве и сложившаяся в результате осущест­вления принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участ­ников. Правопорядок является реальным итогом, результатом действия законно­сти как конституционного принципа и режима жизни общества.

Основные признаки:

o это состояние упорядоченности, организованности общественной жизни, существующее объективно и охватывающее наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права;

o это порядок, предусмотренный нормами права и возникающий в результате фактической реализации этих норм (т.е. является итогом правового регулирования);

o это государственно-правовое явление, формирующееся при решаю­щем участии государства и с помощью юридических средств;

o это явление, сердцевиной которого являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое офор­мление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах.

Различают материальное (закономерности возникно­вения, функционирования и развития общественных связей и про­цессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культу­рой, идеологией), государственно-волевое (совокупный результат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка) и юридическое (реализованность права и законности, систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей) со­держание правопорядка.

В структуре правопорядка выделяют три элемента: правовую структуру общества (государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др.), правовые отношения и связи, атрибутивные элементы правопорядка (мето­ды регулирования отношений и поведения людей, процедуры возник­новения и развития элементов, правила внутреннего трудового распо­рядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.). Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм.

Принципы (основные требования) правопорядка:

o определенность (правовое формально-определенное правовое регулирование);

o системность (наличие определенной связи системы общественных отношений и системы соответствующих правовых норм);

o организованность (организующая деятельность государства в обеспечении правопорядка);

o государственная гарантированность;

o устойчивость;

o единство (единство правовых требований и практики их соблюдения).

Правопорядок можно рассматривать как единство права и власти. В нем проявляется наиболее тесная взаимосвязь государства и права (правовое положение и взаимоотношения субъектов общественно-политической государственной жизни четко определены в законах и защищены государственной властью).

Итак, правопорядок является конечным результатом реализации правовых требований и вместе с тем целью правового регулирования, т.к. именно для формирования правопорядка издаются законы, иные НПА, функционируют различные юри­дические учреждения, государственные органы и, прежде всего, система правосудия, система контрольной власти, различные правозащитные организации и общественные движения.

Надо также отметить, что законность и правопорядок выступают основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе.

Правопорядок представляет собойчасть общественного порядка. Общественный порядок – это состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех норм и принципов. Правопорядок – вид общественного порядка, который образуется под воздействием права. Его охрана охватывает не все сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая попадает под действие правового регулирования.

Общественный порядок в широком смысле выступает как понятие родовое, а правопорядок – как видовое. Наряду с правопорядком можно выделить и другие виды общественного порядка (порядки, возникающие под воздействием норм нравственности или норм общественных организаций). Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально регулируемых отношений – общественный порядок в широком его понимании.

Т.о. различия между правопорядком и общественным порядком состоят в следующем:

o у них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность социальных норм, то правопорядок устанавливается с помощью права и законности;

o они не совпадают по происхождению: общественный порядок появляется вместе с возникновением человеческого общества, а пра­вопорядок – вместе с государством и правом;

o они по-разному обеспечиваются: правопорядок – принудитель­ной силой государства, а общественный порядок – всем обществом.

Справочно: Конституционная законность

Конституционная законность есть реально действующая система консти­туционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции (система юриди­ческих средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на ос­нове Конституции и в соответствии с ее требованиями).

Конституционная законность предполагает:

o правовой характер самой Конституции, т.е. своим содержанием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равно­правия индивидов, закреплять права и свободы на уровне междуна­родных стандартов и гарантировать их реально; при этом человек признается высшей ценностью общества;

o верховенство Конституции в правовой системе государства;

o прямое действие принципов и норм Конституции (если судебные или иные правоприменительные органы обнаружат, что закон или его отдельные положения не соответствуют Конститу­ции, то они должны непосредственно ссылаться на конкретные нормы Конституции);

o действие Конституции на всей территории государства, а в ус­ловиях федеративного государства — на территории всех ее субъектов.

Режим конституционной законности не действует автоматически, поэтому существует специфический институт конституционного кон­троля. В мировой практике сложилась следующая система органов кон­ституционного контроля. Это конституционный контроль, осущест­вляемый:

во-первых, главой государства, парламентом, правительством, ко­торый принято называть общеполитическим конституционным кон­тролем;

во-вторых, специализированными органами на постоянной основе (но их решения не являются окончатель­ными) (Конституционный Совет во Франции, Прокуратура в РФ);

в-третьих, судебными органами (судами общей юрисдикции и спе­циализированными судами) (в РФ создан Конституционный Суд как высший су­дебный орган по защите ее конституционного строя. Конституционное пра­восудие призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России и ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законо­дательства и практики их применения Основному Закону страны).

Конституционное правосудие оценивается как высшая форма конституционного контроля.