В юридической литературе понимают законность как принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми субъектами юридических норм. В н.в. законность трактуется в трех аспектах как:
1) Принцип государственно-правовой жизни, что означает закрепление законности в качестве основополагающего общеправового начала жизни общества, обращенного в равной мере ко всем субъектам правового общения (населению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам).
2) Метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции, прежде всего, правовыми средствами и в правовых формах.
3) Режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью, распространение ее требований на все сферы жизни.
Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространяются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы:
o законность касается исполнения только законов и только должностными лицами (нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка);
o ограничение субъектов законности должностными лицами неоправданно: принцип законности является всеобщим, не содержит каких-либо изъятий и распространяется на все сферы действия права (включая частноправовую) и на все НПА.
Итак, в общей теории права сложилось узкое и широкое понимание законности. Узкое понятие законности означает требование соблюдать и исполнять только законы государства, а широкое – любые действующие нормативные правовые акты.
Структура законности характеризуется в юридической литературе по-разному. Чаще всего выделяют:
o нормативную основу законности, которая определяется содержанием действующего законодательства: каково содержание законодательства, таково и содержание законности;
o теоретико-мировоззренческую основу законности, которую составляют правовые взгляды, принципы;
o средства, приемы и условия осуществления законности;
o систему эффективной защиты законности, включая систему контроля и надзора за действием законов и системы защиты прав и свобод граждан и их объединений.
В качестве принципов законности (систему основополагающих начал, глубинных характеристик законности, выражающих ее природу и назначение) в литературе выделяют следующие:
o всеобщность ее требований (означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов);
o верховенство закона (предполагает строгое неукоснительное соблюдение требований закона правотворческими, исполнительно-распорядительными органами, в повседневной деятельности государственных органов и в поведении конкретных физических лиц);
o единство (единообразие) законности (предполагает единую направленность законности в области и правотворчества, и правореализации на всей территории страны: единое понимание и применение законов, единство правового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников общественных отношений);
o гарантированность основных прав и свобод граждан (означает, что прочная законность невозможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения);
o реальность, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение (характеризует юридическую сторону законности: ее суть составляет своевременное раскрытие любого правонарушения и назначение виновному адекватного наказания или иной меры воздействия, которая должна быть строго индивидуализирована – соответствовать тяжести правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам правонарушения, тяжести последствий и другим обстоятельствам);
o реальность (выражается в цели законности – достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм);
o недопустимость подмены законности целесообразностью, их противопоставления (участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наиболее целесообразного варианта поведения или решения в пределах закона);
o связь законности и культурности (законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни).
Требования законности отражают направленность законности, которая обусловлена содержанием норм права. Эти требования, как правило, связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов (требование к государственным органам – охрана прав и законных интересов граждан).
Законность связана с целым рядом других социальных явлений: демократией (предполагает законность, а законность, в свою очередь, предполагает демократию), правовой культурой.
Правопорядок – это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Правопорядок является реальным итогом, результатом действия законности как конституционного принципа и режима жизни общества.
Основные признаки:
o это состояние упорядоченности, организованности общественной жизни, существующее объективно и охватывающее наиболее значимые социальные отношения, которые подвергаются регулированию нормами права;
o это порядок, предусмотренный нормами права и возникающий в результате фактической реализации этих норм (т.е. является итогом правового регулирования);
o это государственно-правовое явление, формирующееся при решающем участии государства и с помощью юридических средств;
o это явление, сердцевиной которого являются человек, его интересы, стремления, жизненные потребности, получающие правовое оформление в правах, свободах, обязанностях, законных интересах.
Различают материальное (закономерности возникновения, функционирования и развития общественных связей и процессов в структуре правопорядка, взаимосвязи с экономикой, культурой, идеологией), государственно-волевое (совокупный результат государственной воли, а также воли и интересов всех участников правопорядка) и юридическое (реализованность права и законности, систему правовых отношений и связей между субъектами правопорядка, состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей) содержание правопорядка.
В структуре правопорядка выделяют три элемента: правовую структуру общества (государство, его органы, негосударственные образования, объединения граждан и др.), правовые отношения и связи, атрибутивные элементы правопорядка (методы регулирования отношений и поведения людей, процедуры возникновения и развития элементов, правила внутреннего трудового распорядка, правила разрешения трудовых конфликтов и др.). Все указанные элементы структуры правопорядка работают в единстве и образуют единый слаженный механизм.
Принципы (основные требования) правопорядка:
o определенность (правовое формально-определенное правовое регулирование);
o системность (наличие определенной связи системы общественных отношений и системы соответствующих правовых норм);
o организованность (организующая деятельность государства в обеспечении правопорядка);
o государственная гарантированность;
o устойчивость;
o единство (единство правовых требований и практики их соблюдения).
Правопорядок можно рассматривать как единство права и власти. В нем проявляется наиболее тесная взаимосвязь государства и права (правовое положение и взаимоотношения субъектов общественно-политической государственной жизни четко определены в законах и защищены государственной властью).
Итак, правопорядок является конечным результатом реализации правовых требований и вместе с тем целью правового регулирования, т.к. именно для формирования правопорядка издаются законы, иные НПА, функционируют различные юридические учреждения, государственные органы и, прежде всего, система правосудия, система контрольной власти, различные правозащитные организации и общественные движения.
Надо также отметить, что законность и правопорядок выступают основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе.
Правопорядок представляет собойчасть общественного порядка. Общественный порядок – это состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех норм и принципов. Правопорядок – вид общественного порядка, который образуется под воздействием права. Его охрана охватывает не все сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая попадает под действие правового регулирования.
Общественный порядок в широком смысле выступает как понятие родовое, а правопорядок – как видовое. Наряду с правопорядком можно выделить и другие виды общественного порядка (порядки, возникающие под воздействием норм нравственности или норм общественных организаций). Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально регулируемых отношений – общественный порядок в широком его понимании.
Т.о. различия между правопорядком и общественным порядком состоят в следующем:
o у них разная социально-нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность социальных норм, то правопорядок устанавливается с помощью права и законности;
o они не совпадают по происхождению: общественный порядок появляется вместе с возникновением человеческого общества, а правопорядок – вместе с государством и правом;
o они по-разному обеспечиваются: правопорядок – принудительной силой государства, а общественный порядок – всем обществом.
Справочно: Конституционная законность
Конституционная законность есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции (система юридических средств, обеспечивающая действие всех субъектов права на основе Конституции и в соответствии с ее требованиями).
Конституционная законность предполагает:
o правовой характер самой Конституции, т.е. своим содержанием она должна выражать принципы справедливости, свободы и равноправия индивидов, закреплять права и свободы на уровне международных стандартов и гарантировать их реально; при этом человек признается высшей ценностью общества;
o верховенство Конституции в правовой системе государства;
o прямое действие принципов и норм Конституции (если судебные или иные правоприменительные органы обнаружат, что закон или его отдельные положения не соответствуют Конституции, то они должны непосредственно ссылаться на конкретные нормы Конституции);
o действие Конституции на всей территории государства, а в условиях федеративного государства — на территории всех ее субъектов.
Режим конституционной законности не действует автоматически, поэтому существует специфический институт конституционного контроля. В мировой практике сложилась следующая система органов конституционного контроля. Это конституционный контроль, осуществляемый:
во-первых, главой государства, парламентом, правительством, который принято называть общеполитическим конституционным контролем;
во-вторых, специализированными органами на постоянной основе (но их решения не являются окончательными) (Конституционный Совет во Франции, Прокуратура в РФ);
в-третьих, судебными органами (судами общей юрисдикции и специализированными судами) (в РФ создан Конституционный Суд как высший судебный орган по защите ее конституционного строя. Конституционное правосудие призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России и ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законодательства и практики их применения Основному Закону страны).
Конституционное правосудие оценивается как высшая форма конституционного контроля.
