Вопрос 80. Коллизии в праве и способы их устранения.

Относительно понятия «коллизии» высказываются различные мнения. Одни считают, что это различие норм права, другие – несогласованность содержания норм, устанавливающих одно и то же правило поведения, третьи – как конкуренцию норм, имеющих разное содержание, но призванных урегулировать одни и те же фактические ситуации. Проф. Алексеев С.С. рассматривает коллизионность как противоречие, столкновение между отдельными нормами, институтами и НПА.

Т.о. коллизии – расхождение или противоречие между отдельными нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органам и должностными лицами своих полномочий.

Существуют следующие виды коллизий:

o между нормами права;

o между НПА, в т.ч. внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации;

o компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;

o при реализации одних и тех же правовых предписаний, в т.ч. между актами правоприменения;

o актов толкования;

o юридических процедур;

o между национальным и международным правом;

o иногда называют: между нормами права и иными нормами (морали, религиозными), идеологией (но данные коллизии не имеют юридического характера и значения).

Причины появления коллизий могут носить объективный и субъективный характер:

1) Коллизии, вызванные объективными причинами, связаны с:

o динамикой развития общественных отношений, что влечет необходимость изменения, дополнения, конкретизации норм, регулирующих данные отношения (несвоевременное внесение корректив в правовое регулирование неизбежно влечет коллизии между содержанием ранее действующих норм и потребностями нового юридического оформления изменившейся ситуации);

o особенностями характера общественных отношений и необходимостью их дифференцированного регулирования.

2) Субъективные причины, вызывающие коллизии, обусловлены:

o особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц (в результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях);

o ошибками в юридической технике, неточным формулированием терминов и конструкций, несоблюдением правил лингвистики, стилевой строгости.

Юридические коллизии ведут к разбалансированности правовой системы, нарушению ее нормального функционирования. Следовательно, коллизии нельзя считать нормальным правовым явлением. Отсюда возникает необходимость разработать процедурные правила преодоления юридических коллизий; установить в законодательстве юридические приоритеты для разрешения этих коллизий; определить органы, правомочные разрешать коллизии; установить предупредительные средства для предотвращения юридических коллизий, а также их разрешения.

Способы разрешения коллизий и их устранения:

o принятие нового акта взамен коллизирующего;

o отмена одного из противоречащих друг другу актов;

o разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы:

- темпоральные коллизии (расхождение норм во временных пределах): применение нового акта в той части, в которой он расходится с ранее изданным одним правотворческим органом актом по тому же вопросу;

- пространственные коллизии (несовпадение границ отношения и границ действия норм – отношения собственности, наследования);

- иерархические коллизии (несогласованность норм разной юридической силы): применение акта большей юридической силы в случае одновременного издания актов по одному и тому же вопросу разными правотворческими органами;

- содержательные коллизии (коллизии между общими и специальными нормами права – нормами, регулирующими род и вид общественных отношений): при коллизии общего и специального закона одного уровня (коллизия по горизонтали) применение специального закона; при коллизии общего и специального закона разного уровня (коллизия по вертикали) применение общего закона;

o судебный порядок рассмотрения споров в коллизионных ситуациях, в т.ч. конституционное правосудие, арбитражное, третейское (считается одним из эффективных, так как судебные решения носят императивный характер, общеобязательный);

o судебные толкования позволяют устранить коллизионность норм, актов, процедур: толкования конституционных норм со стороны Конституционного суда имеют прецедентное значение как для самого суда, так и других государственных органов и должностных лиц; важное значение имеют толкования Верховного и высшего Арбитражного судов;

o законодательное закрепление возможности обжалования тех или иных актов или действий в судебном или административном порядке;

o опротестование актов органами прокуратуры в установленном порядке;

o согласительно-примирительные процедуры.

Предлагают также в качестве средства разрешения коллизий вводить временные или специальные режимы. Эти режимы могут включать приостановление действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или должностного лица. В международной практике таким специальным режимом являются экономические санкции, экономические блокады, режим чрезвычайного положения.

К превентивным мерам предотвращения коллизий можно отнести:

o действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, в рамках закона, а также в пределах закрепленной компетенции;

o предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве;

o систематизацию действующего законодательства, что делает его обозримым и позволяет своевременно выявлять коллизии;

o периодическую инвентаризацию правотворческими органами своей продукции для выявления несогласованностей норм и других коллизий;

o анализ эффективности НПА, что способно установить коллизии в праве;

o предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить коллизии в праве.