Сразу после смерти Сталина началась корректировка экономической политики. Г. Маленков уже летом 1953 призвал более широко использовать товарно-денежные отношения, усилить внимание к отраслям группы «Б», производившим предметы потребления.
На сентябрьском (1953) пленуме ЦК КПСС Хрущев высказался в пользу принятия мер по улучшению положения крестьян. Вскоре колхозам списали долги, увеличили в 3 раза закупочные цены на сельхозпродукцию, колхозникам создали дополнительные возможности для развития приусадебного хозяйства, снизили в 2,5 раза налоги.
В целях быстрого подъема зернового хозяйства Хрущев предложил распахать часть целинных земель на севере Казахстана и в других районах страны. За 1954-1956 распахали 36 млн га новых земель, что обеспечило резкий рост валового сбора хлеба. В 1956 был получен рекордный урожай в 125 млн т, в котором доля целинного хлеба составила 50 %. В дальнейшем целина давала от трети до половины урожая зерновых. До конца 1950-х быстро росли объемы производства молока, мяса, картофеля в колхозах и в личном приусадебном хозяйстве колхозников и жителей малых городов.
Рост производства сопровождался ростом доходов колхозников. Так, денежные выплаты за трудодень в 1950-е увеличились в 3 раза. Существенно улучшилась структура питания сельского населения: по сравнению с 1940 потребление мяса выросло к 1958 в 2 раза, рыбы и кондитерских изделий – в 3 раза, сахара – в 6 раз. В 1958 отменили обязательные поставки продукции государству с личных подсобных хозяйств колхозников. Это позволило им продавать излишки продуктов на рынке, что также увеличило доходы селян.
Темпы роста промышленного производства на протяжении всех 1950-х были весьма высокими и составляли около 10 % в год. Об этом говорит и рост производимой промышленной продукции в натуральных показателях:
| 1954 г. | 1965 г | |
| Электроэнергия, млрд кВт/ч. | 150,6 | 507,7 |
| Уголь, млн т. | 347,1 | 577,7 |
| Нефть, млн т. | 52,7 | 347,3 |
| Сталь, млн т. | 42,4 | 91,0 |
В 1957 правительство осуществило переход от отраслевой к территориальной системе управления экономикой. Большинство отраслевых министерств было ликвидировано, ибо они не обеспечивали оперативного руководства из центра работой промышленных предприятий своей отрасли, разбросанных по всей стране. Отраслевая система создавала так называемые ведомственные барьеры, которые мешали структурам государственной власти на местах оптимально сочетать ресурсы крупных промышленных предприятий, поскольку они управлялись из Москвы и разными министерствами. Любое хозяйственное решение требовало долгого согласования в столице. Теперь же территория СССР была поделена на 101 экономический район. Экономическим развитием каждого района стал управлять межотраслевой территориальный орган – совнархоз, которому подчинялись все предприятия района, за исключением оборонных. Реформа стала шагом на пути децентрализации управления. Новые подходы обеспечили развитие внутрирегиональных связей, местной инициативы. Промышленность развивалась динамично, хотя и ниже ряда плановых показателей, которые были явно завышены.
Однако территориальная система управления имела и свои минусы. Недостаток взаимодействия между отраслями сменился недостатком взаимодействия между областями. Пытаясь решить эту проблему, правительство в 1962 сократило вдвое число совнархозов и создало объединяющий их работу Совнархоз СССР (переименованный вскоре в Высший Совет Народного Хозяйства – ВСНХ). Одновременно начался поиск более радикальной экономической реформы.
Успешно развивались наука и наукоемкое производство. Ярким свидетельством тому стал запуск в октябре 1957 первого в мире искусственного спутника Земли, а 12 апреля 1961 в космос отправился первый человек – Юрий Гагарин. Успехи науки опирались на разветвленную систему общего среднего, среднего специального и высшего образования, которая была признана одной из лучших в мире.
Быстро росло благосостояние советских людей, развивалась социальная сфера. За 1956– 1960 было построено жилья больше, чем за все предвоенные годы Советской власти (соответственно 474 и 409 млн кв. м общей площади), и почти вдвое больше, чем за 1951–1955. Жилье строилось по упрощенным индустриальным стандартам, но по тем временам было вполне приемлемым и позволяло решить многие социальные проблемы. В 1960 в стране был зафиксирован самый низкий показатель смертности – 7,1 чел. на 1 тыс. населения (для сравнения: 1913 – 29 чел.; 1940 – 18;1980 – 10 чел.). Это один из самых важных показателей в демографии, который говорит о степени адаптации населения к окружающим условиям, отсутствии или наличии проблем, влияющих на продолжительность жизни.
Внешняя политика
В области внешней политики Н.С. Хрущев также произвел ревизию сталинского наследия. В 1954–1955 были нормализованы отношения с Югославией на принципах равного и взаимовыгодного сотрудничества. Возобновились встречи в верхах с лидерами западных стран. На этих встречах советское правительство выдвигало инициативы по созданию системы общеевропейской безопасности, решению германской проблемы путем создания единой, нейтральной и демилитаризованной Германии. Однако Запад отклонил эти предложения, поскольку не был готов признать окончательными новые границы и новую расстановку сил в Европе. Новая администрация США во главе с президентом Д. Эйзенхауэром продолжала линию Трумэна, стремясь к «освобождению» Восточной Европы от коммунизма при помощи экономического и политического давления, активной пропаганды и использования внутренней оппозиции. Одновременно НАТО проводил политику создания сети военных баз по периметру советской территории. На базах находились стратегические бомбардировщики с ядерным оружием на борту, которые, по утверждению командования ВВС США, уже с 1952 обладали способностью уничтожить за два часа экономический и оборонный потенциал СССР.
Реально оценивая международную обстановку, Н.С. Хрущев стремился смягчить атмосферу «холодной войны». В мае 1955 был подписан Государственный договор с Австрией, согласно которому войска США и СССР покидали территорию этой страны в обмен на ее обязательство соблюдать постоянный нейтралитет. 13 августа 1955 СССР объявил об одностороннем сокращении своих вооруженных сил на 640 тыс. чел. К 1958 численность армии была сокращена с 5,4 млн чел. до 3,6 млн чел. В то же время в мае 1955 социалистические государства Европы (без Югославии и Албании) в ответ на прием в члены НАТО Западной Германии (ФРГ) подписали Варшавский договор, создав военный союз – Организацию Варшавского Договора (ОВД). При ОВД существовало Объединённое командование вооруженными силами.
На XX съезде КПСС Н.С. Хрущев выступил с новой концепцией международных отношений, которая включала три основных тезиса: 1) о необходимости проведения политики мирного сосуществования стран с различным социальным строем; 2) о возможности предотвращения третьей мировой войны в современных условиях вследствие укрепления лагеря социализма и роста миролюбивых сил во всем мире; 3) о возможности и желательности мирных, в том числе и парламентских, путей перехода к социализму.
Эти положения были направлены против натовской пропаганды, которая утверждала, что именно от коммунистической идеологии и политики социалистических стран исходит угроза миру.
В 1956 наметившееся ослабление международной напряженности было сорвано двумя кризисами: в Венгрии и на Ближнем Востоке. Политический кризис в Венгрии разразился в октябре 1956 как следствие недовольства венгров действиями руководства страны во главе с М. Ракоши, который слепо копировал сталинские методы. Осуждение сталинизма на XX съезде КПСС стало сигналом для венгерской оппозиции. Вначале оппозиционное движение развивалось под флагом исправления ошибок и обновления социализма. Затем ход событий стали определять силы, выступавшие за реставрацию капитализма и выход страны из Варшавского Договора. Кризис сопровождался актами террора, который развязали боевики из числа венгерских фашистов. После того как угроза победы этих сил стала реальной, советское руководство оценило события как контрреволюционный мятеж и использовало войска для его подавления. В ходе столкновений погибло 2502 венгерских гражданина и 720 советских военнослужащих. В настоящее время официальные круги Венгрии оценивают эти события как народное восстание против коммунистической диктатуры.
Следует отметить, что помощь Запада венгерским повстанцам носила ограниченный характер, поскольку Югославия и Австрия запретили пролет самолетов НАТО через свою территорию для переброски оружия и боевиков.
Сдержанная реакция НАТО на венгерские события была обусловлена и ситуацией на Ближнем Востоке, где в эти же осенние дни развернулся так называемый Суэцкий кризис. В ответ на решение правительства Египта национализировать Суэцкий канал, Англия и Франция высадили свои войска в зоне канала, а Израиль оккупировал Синайский полуостров. Лондон и Париж предлагали Хрущеву отказать в помощи президенту Египта Г.А. Насеру в обмен на учет Западом советских интересов в Венгрии. Хрущев отверг сделку и заявил о возможности посылки советских добровольцев на помощь Египту. В результате твердой позиции СССР агрессоры были вынуждены покинуть египетскую территорию. Эта акция резко усилила авторитет СССР в «третьем мире» и способствовала развитию национально-освободительного движения в колониально зависимых странах.
В сентябре 1959 г. в результате встречи Хрущева и Эйзенхауэра возникла возможность провести еще одно совещание на высшем уровне лидеров четырех держав и найти путь к решению ряда международных проблем. Однако 1 мая I960 как раз накануне совещания американский разведывательный самолет нарушил границу СССР и был сбит под Свердловском (Екатеринбург). Хрущев потребовал извинений. Эйзенхауэр отказался их принести. Встреча «большой четверки» была сорвана.
Эта неудача способствовала обострению напряженности в Европе и в мире в целом. В октябре 1961 разразился новый «Берлинский кризис». Его история такова. На протяжении 50-х канцлер ФРГ К. Аденауэр неоднократно отклонял предложения СССР об объединении Германии при условии создания нейтрального, демилитаризованного государства по примеру Австрии. Он рассчитывал использовать проблему раскола Германии для более радикального пересмотра итогов второй мировой войны в подходящий момент. При этом на первый план выдвигался тезис о необходимости «освобождения от коммунизма» всех стран Восточной Европы. Такое «освобождение» открывало для Германии возможность поставить вопрос о ее восточных границах. Позиция Аденауэра побуждала Хрущева искать пути укрепления положения ГДР. В конце 50-х советское правительство предложило превратить Западный Берлин в вольный демилитаризованный город под юрисдикцией ГДР. США и ФРГ отклонили эту инициативу и продолжали использовать Западный Берлин как плацдарм для ведения «холодной войны» против ГДР. Одной из форм этой войны стала кампания по стимулированию утечки «мозгов». В 1961 на фоне экономического бума в ФРГ резко вырос поток беженцев из ГДР через Западный Берлин. Основную массу беженцев составляли квалифицированные специалисты и молодежь. 13 августа правительство ГДР установило границу вокруг Западного Берлина. Так возникла «Берлинская стена». После некоторой паузы США пошли на обострение ситуации. В октябре советские и американские танки стояли по обе стороны стены в нескольких десятках метров. Танки были отведены по инициативе Хрущева, который дал новому президенту США Дж. Кеннеди возможность сохранить лицо. Стена осталась.
Осенью 1962 разразился еще более острый Карибский (Кубинский) кризис. Его главная причина состояла в стремлении правящих кругов США устранить на Кубе правительство Ф. Кастро, которое в 1959 свергло проамериканского диктатора Батисту. Кастро проводил реформы, затрагивавшие интересы американских монополий. В апреле 1961 ЦРУ организовало высадку на Кубе десанта из числа кубинских эмигрантов. Они не получили поддержки населения и были наголову разбиты. Правые круги в США восприняли эту неудачу как опасный удар по американскому престижу и требовали реванша. Летом 1962 Ф. Кастро, уверенный в неизбежности американского вторжения, принял предложение Н. Хрущева о размещении на Кубе советских ракет среднего радиуса действия с ядерными боезарядами. Появление таких ракет не только делало крайне опасной для США атаку на Кубу, но позволяло СССР достичь некоторого паритета с США по степени уязвимости от ядерного оружия. Дело в том, что США, окружившие СССР сетью военных баз, обладали многократным стратегическим преимуществом перед СССР, который не имел ни одной базы в западном полушарии.
Обнаружив 14 октября советские ракеты на Кубе, правительство США потребовалоих немедленного вывоза и установило морскую блокаду острова. Н. Хрущев не хотел острого конфликта, понимая огромное ядерное превосходство США (в 16 раз по числу ядерных зарядов стратегического назначения). Он заявил о готовности убрать ракеты при условии принятия американской стороной обязательств не нападать на Кубу и убрать свои ракеты средней дальности из Италии и Турции. 29 октября, после того как над Кубой был сбит американский самолет-разведчик, ситуация резко обострилась. Правые круги в США требовали немедленного бомбового удара по кубинской территории. Президент Д. Кеннеди, проявив волю и ответственность, отклонил вариант силового решения проблемы. Н. Хрущев также пошел на компромисс: миру было объявлено о согласии СССР убрать ракеты в обмен на американские гарантии о ненападении на Кубу. Что касается американских ракетных баз в Европе, то Н. Хрущев удовлетворился устным конфиденциальным обещанием Д. Кеннеди убрать их через несколько месяцев. Обещание было выполнено.
Непосредственные итоги кризиса были явно более благоприятными для Кубы и СССР, чем для США. Однако кубинские события, в ходе которых американцы впервые почувствовали свою уязвимость от внешней угрозы, позволили военно-промышленному комплексу США раскрутить такую гонку вооружений, которую СССР мог выдержать только путем постоянного отвлечения огромных ресурсов на оборонные нужды. Следует отметить, что в 1963 опасность такого рода не ощущалась. Напротив, решение Н. Хрущева и Д. Кеннеди подписать Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой, последовавший вслед этим Договор о невыводе на орбиту космических объектов с ядерным оружием и небольшие сокращения расходов на оборону создавали впечатление о готовности великих держав идти по пути разрядки напряженности. Эта тенденция была прервана в результате убийства Д. Кеннеди в Далласе в ноябре 1963. Новый президент Л. Джонсон занял жесткие позиции в международных вопросах.
Смещение Н.С. Хрущева
Хрущев, сосредоточив в 1958 в своих руках партийную и государственную власть, чем дальше, тем больше использовал ее для проведения непродуманных решений. И даже те решения, которые в целом были правильными, исполнялись так, что давали негативные результаты. Одним из таких случаев стала «кукурузная кампания». Необходимость укрепить кормовую базу животноводства кукурузой была старой и правильной идеей Хрущева. Однако во второй половине 1950-х кукурузу стали насаждать повсюду, вплоть до Архангельской области, устраняя необходимые традиционные культуры. Это наносило ущерб и вызывало недовольство населения. Хотя внедрение кукурузы в районах, где она давала полноценный урожай, помогало решить проблему нехватки кормов.
Непродуманными являлись меры по сокращению армии и обычных вооружений. В 1960 Хрущев добился решения о новом сокращении армии на 1,2 млн. человек. Он полагал необходимым сосредоточить все усилия и ресурсы на создании ракетно-ядерного щита. Однако быстрое создание такого щита было очень дорогостоящим и нереальным. Как показал Карибский кризис, США имели многократное преимущество над СССР в ядерных зарядах и в средствах их доставки. Массовое одновременное сокращение офицерского корпуса порождало свои проблемы. В итоге программа Хрущева не была полностью реализована из-за нарастающего сопротивления военных.
В 1961 ХХII съезд КПСС принял новую программу партии. В ней ставилась задача создания материальной базы коммунизма. Н. Хрущев утверждал, что «за двадцать лет мы построим в основном коммунистическое общество». Нереальность этого проекта была быстро осознана советскими людьми.
Курс на форсированный переход к коммунизму побудил Хрущева начать борьбу против психологии частной собственности. Он установил ограничения на ведение личных подсобных хозяйств, сначала в небольших городах, где значительная часть населения держала скот и птицу, а затем и в деревне. С 1958 по 1962 поголовье коров в личном подворье сократилось с 22 млн. до 10 млн голов. Это привело к резкому снижению производства мяса и молока в частном секторе. Как следствие. больше людей стали покупать эти продукты в государственной торговле, усиливая дефицит мясомолочных продуктов. Дефицит последних был связан и с тем, что доходы населения быстро росли, а государство сохраняло низкие розничные цены на основные продукты питания и тратило на дотации большие средства. Рост потребления опережал рост предложения, а на рынке эти продукты стоили много дороже.
В 1962 Хрущев повысил на 20–50 % розничные цены на мясо, молоко и масло. Новые цены вызвали волнения. Наиболее крупное из них произошло в Новочеркасске и сопровождалось агрессивными действиями группы демонстрантов, которые пытались ворваться в здание горкома партии и были обстреляны охраной. 23 человека были убиты.
В следующем 1963 в силу неблагоприятных погодных условий и агротехнических ошибок целина не дала урожая. Низкий урожай был получен и в других регионах. В целом, валовой сбор зерна составил 107 млн т., что было на 35 млн т меньше, чем в предыдущий год. Возникли перебои не только с мясом, молоком и маслом, но и с хлебом. Население было крайне недовольно. И тогда было решено осуществить закупки зерна за рубежом. Первая партия закупленного зерна составила 3 млн т. В последующие годы (уже и после отставки Хрущева) эта практика станет постоянной, а объемы закупок будут увеличиваться. Следует, однако, помнить и о том, что эти закупки осуществлялись на фоне постоянного роста и собственного производства сельскохозяйственной продукции.
