Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдаптаци€ избирательной практики




 ак известно, чрезвычайна€ строгость российских законов см€гчаетс€ необ€зательностью их выполнени€. –оссийское избирательное законодательство в том виде, в котором оно сложилось к 1997 году, когда был прин€т ‘едеральный закон Ђќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииї, оказалось достаточно демократичным и очень подробным. «акон Ђќб основных гаранти€хЕї 1997 года содержал около двухсот страниц, таких же объемов достигли ‘едеральные законы Ђќ выборах депутатов √осударственной ƒумы ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерацииї и Ђќ выборах ѕрезидента –оссийской ‘едерацииї, а также большинство региональных избирательных законов.

ћожно утверждать, что некоторое врем€ Ц приблизительно с 1997 по 2004 год Ц российское избирательное законодательство в основном удовлетвор€ло международным избирательным стандартам, отраженным во ¬сеобщей декларации прав человека (ќќЌ, 1948), в ƒокументе  опенгагенского —овещани€ конференции по человеческому измерению —Ѕ—≈ (1990), в ƒекларации ћежпарламентского союза о критери€х свободных и справедливых выборов (ѕариж, 1994), в  онвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах Ц участниках —одружества Ќезависимых √осударств ( ишинев, 2002).

 ратко рассмотрим российское избирательное законодательство с точки зрени€ его соответстви€ международным избирательным стандартам и декларированным принципам выборов[2].

¬о ¬сеобщей декларации прав человека устанавливаетс€ (п.3 ст.21), что Ђвол€ народа должна быть основой власти правительства; эта вол€ должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводитьс€ при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосовани€ или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосовани€ї. ћожно утверждать, что голосование на российских выборах в насто€щее врем€ действительно €вл€етс€ всеобщим, равным и тайным. ¬ыборы действительно €вл€ютс€ периодическими, если не считать нарушением периодичности возможность досрочного роспуска законодательного (представительного) органа. ”казанные свойства выборов закреплены и в «аконе Ђќб основных гаранти€х Еї (статьи 4-9).

«аметим, что эти качества выборов, за исключением нефальсифицированности, были декларированы еще  онституцией ———– 1936 года, и они были присущи даже советским выборам (впрочем, на тайное голосование решались немногие). √ораздо хуже дело обсто€ло с честностью (нефальсифицируемостью) выборов и реализацией главного принципа Ц Ђвол€ народа должна быть основой власти правительстваї. Ёти качества выборов менее формализованы и юридически гарантируютс€ широкой совокупностью норм. ¬ 90-е годы были сделаны попытки более точно закрепить эти качества в международных избирательных стандартах.

“ак, копенгагенский документ содержит требовани€ о том, чтобы официальные результаты выборов публиковались, чтобы политическим парти€м были обеспечены Ђгарантии, позвол€ющие им соревноватьс€ друг с другом на основе равенства перед законом и органами властиї, чтобы Ђникакие административные действи€ не удерживали партии и кандидатов от свободного изложени€ своих взгл€довї, чтобы Ђне устанавливались административные барьеры дл€ беспреп€тственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе дл€ всех политических группировок и отдельных лиц, желающих прин€ть участие в избирательном процессеї.

≈ще более подробный перечень стандартов демократических выборов установлен  ишиневской конвенцией, ратифицированной –оссией и, следовательно, имеющей дл€ нее об€зательную силу. “ам, помимо ранее упом€нутых стандартов, указаны следующие необходимые услови€ демократических выборов:

- открытость и гласность, в частности, Ђправовые акты и решени€, затрагивающие избирательные права, не могут примен€тьс€, если они не опубликованы официально дл€ всеобщего сведени€ї;

- свобода выбора (кстати, этот принцип Ц единственный, прописанный пр€мо в  онституции –‘): Ђвозможность без какого бы то ни было вли€ни€, насили€, угрозы применени€ насили€ или иного противоправного действи€ сделать свой выбор относительно своего участи€ или неучасти€ в выборах в допускаемых законом формах и законными методамиЕв течение всего избирательного процессаї;

- подлинность: наличие реального политического плюрализма, свободный доступ кандидатов и политических партий к —ћ», равные и справедливые правовые услови€ дл€ регистрации кандидатов и политических партий (коалиций). ѕри этом Ђрегистрационные требовани€ должны быть €сными и не содержать условий, способных стать основани€ми дл€ привилегий, либо ограничений дискриминационного характера. Ќе допускаетс€ произвольное или дискриминирующее применение норм о регистрации кандидатов, списков кандидатов и политических партий (коалиций)ї;

- справедливость: Ђравные возможности дл€ участи€ в избирательной кампании, в том числе дл€ доступа к средствам массовой информации и телекоммуникацийї, Ђсправедливое и гласное финансирование избирательных кампанийї, Ђчестность при голосовании и подсчете голосовї, Ђорганизаци€ избирательного процесса беспристрастными избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным общественным и международным наблюдениемї, Ђвозможность самовыдвижени€ кандидатовї;

- проведение выборов исключительно избирательными органами, недопустимость полного или частичного осуществлени€ их функций другими органами;

- возможность направлени€ на избирательные участки наблюдателей от кандидатов, политических партий, общественных объединений, групп избирателей.

 

ѕеречисленные избирательные стандарты нашли отражение в избирательном законодательстве –оссии, сформировавшемс€ в 1994-1999 годах. ќднако правоприменительна€ практика была очень далека от положений закона. ¬ конце прошлого века и в начале нынешнего шла интенсивна€ адаптаци€ российской бюрократии к прогрессивному избирательному закону. ћожно сказать, что администраци€ накапливала опыт Ђнезаметного обходаї принципов демократических выборов, закрепленных законом. ќтметим два основных направлени€ адаптации новой российской бюрократии к новому избирательному законодательству в указанный период.

¬о-первых, инициатива организации выборов постепенно возвращалась от избирательных комиссий к администрации. — этой целью администраци€ старалась максимально вли€ть на формирование и составы избирательных комиссий (особенно верхних уровней), а также на саму де€тельность комиссий, фактически бер€ на себ€ многие функции, присущие комисси€м.

–егиональные власти стали более тщательно относитьс€ к формированию комиссий субъектов ‘едерации, местные власти Ц к формированию территориальных комиссий и комиссий муниципальных образований. ¬ первом случае использовалась возможность пр€мого назначени€ губернатором (высшем должностным лицом субъекта ‘едерации) половины состава региональной комиссии. ¬ обоих случа€х использовалось вли€ние администрации на представительный орган местного самоуправлени€, на региональный законодательный орган или региональную комиссию. ¬ результате избирательные комиссии высшего уровн€ превратились в органы, реализующие, в первую очередь, электоральные интересы администрации, а комиссии среднего звена стали декоративными органами.

¬о-вторых, в указанный период шло активное Ђприручениеї средств массовой информации. C одной стороны, активно создавались государственные и муниципальные —ћ». Ёти —ћ» уже в тот период использовались с целью агитации за административных кандидатов, существенно увеличива€ в период избирательной кампании поток Ђинформационныхї материалов об их де€тельности. — другой стороны, оказывалось сильнейшее административное давление, вплоть до смены собственника, на частные —ћ». ¬ насто€щее врем€ управл€емость —ћ» €вл€етс€ одним из самых мощных инструментов воздействи€ администрации на выборы.

 

ћы не будем здесь приводить конкретные примеры нарушени€ принципов демократических выборов в указанный период. “акие примеры в изобилии можно найти в архивах некоторых сайтов[3], в публикаци€х, посв€щенных выборам тех лет[4]. Ётап Ђподстройкиї практики под закон завершилс€ проведением выборов депутатов √осударственной ƒумы в 2003 году, характеризовавшихс€ массированной атакой государственных —ћ» на избирател€[5]. “огда впервые после перестройки международные наблюдатели дали негативную оценку российским выборам, назвав их Ђсвободными, но не честнымиї.

ѕериод 1996-2004 годов можно охарактеризовать как период, когда избирательна€ практика все больше и больше расходилась с вполне демократичным избирательным законодательством. »збирательное законодательство стало тормозом дл€ развертывани€ наступлени€ новой номенклатуры на институт демократических выборов. ѕоэтому после достижени€ управл€емости √осударственной ƒумы, началось интенсивное реформирование избирательного законодательства.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-09-20; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 603 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

2122 - | 1893 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.