Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ќемного истории




¬ыборы, установленные конституцией как об€зательное массовое меропри€тие, должны быть обеспечены государственными ресурсами и, в частности, должны организовыватьс€ органами власти (государственными или муниципальными органами). ¬ мире наблюдаетс€ значительное разнообразие способов организации выборов. ¬о многих странах с давно усто€вшимис€ демократическими традици€ми выборы организует исполнительна€ власть (администраци€). “ак, например, в √ермании и ¬еликобритании этим занимаетс€ министерство внутренних дел, в Ўвеции важнейшую роль в организации выборов играют налоговые органы. ¬ Ѕразилии и ѕольше организаци€ выборов возложена на органы, состо€щие из судей. Ќо это не означает, что к организации выборов не привлекаютс€ общественные организации и отдельные граждане: дл€ работы на избирательных участках в день голосовани€ требуетс€ довольно много людей.

ƒл€ –оссии со времен выборов в ”чредительное собрание в 1917 году характерна система организации выборов через структуру избирательных комиссий. »збирательные комиссии Ц это специальные органы, на которые возложены полномочи€ по организации выборов и установлению итогов голосовани€. —овершенно очевидно, что дл€ исполнени€ этих полномочий избирательные комиссии должны быть наделены немалыми ресурсами и должны быть независимы от других органов власти. » почти в каждой стране, где существуют избирательные комиссии, указанные услови€ закреплены за ними законодательством.

ќдно существенное обсто€тельство отличает избирательные комиссии от других органов власти. ƒело в том, что выборы не €вл€ютс€ посто€нным меропри€тием и провод€тс€ врем€ от времени. »збирательные комиссии в полном своем составе не могут быть посто€нно действующими органами. ѕоэтому система избирательных комиссий вынуждена быть полугосударственным-полуобщественным институтом. ѕри таких обсто€тельствах чрезвычайно сложно соблюсти принцип независимости избирательных комиссий от исполнительной власти.

»стори€ избирательных комиссий в —оветской –оссии начинаетс€ с расформировани€ ¬сероссийской по выборам в ”чредительное собрание комиссии Ђввиду отказа работать совместно с комиссаром, назначенным —Ќ ї. ¬плоть до 1937 года выборы, как по закону, так и на практике проводились, главным образом, исполкомами, тем не менее, избирательные комиссии сохран€лись как формальный атрибут выборов. — 1925 года избирательное законодательство содержало положение о том, что избирательные комиссии создаютс€ Ђпри исполкомахї. ƒаже формальные полномочи€ избирательных комиссий в этот период были крайне урезаны. Ќесмотр€ на это, советска€ власть строго следила за составами избирательных комиссий. ¬от, например, выдержка из журнала Ђ—оветское государство и революци€ праваї (є1,1930):

Ђ¬ отдельных районах наблюдалась засоренность избирательных комиссий чуждым элементом, вследствие невнимательности р€да местных советских и общественных организаций к персональному подбору членов избиркомов и несвоевременного изучени€ состава избиркомов со стороны вышесто€щих исполкомов и избирательных комиссийї. Ђ¬ы€вление засоренности (избирательных комиссий) производилось работниками, посланными в деревню дл€ проверки выполнени€ директив вышесто€щих органовї. –абота, суд€ по всему, была проведена значительна€: например, из 127 проверенных избиркомов —еверного  авказа Ђвычищеної 267 человек, из 4422 избиркомов —ибирского кра€ Ц 1657 человек, из 351 сельизбиркома —редневолжской области было полностью распущено 127 комиссий, в „еченской автономной области состав сельизбиркомов был обновлен на 35% и т.д.

 ак известно, в 1936-1937 годах в ———– была проведена конституционна€ реформа: выборы стали всеобщими. »збирательные комиссии формально перестали числитьс€ Ђпри исполкомахї, было построено некоторое подобие Ђвертикалиї избирательных комиссий, но их роль от этого не повысилась. »збирательные комиссии, хот€ и были объ€влены основными организаторами выборов, формировались исполкомами, их руководители назначались также исполкомами. ¬се избирательные комиссии создавались исключительно на период выборов и не имели собственного аппарата. ¬ таком виде избиркомы просуществовали до начала 90-х годов.

—итуаци€ с избиркомами в послевоенный период (впрочем, как и с выборами в целом) представл€етс€ €вно искусственной. Ќапример, в 1977 году было образовано 2 254 869 избирательных комиссий, в состав которых входило 9 228 397 человек. Ѕольшинство избирательных комиссий были окружными, единственна€ практическа€ функци€ которых заключалась в том, чтобы Ђзарегистрироватьї одного безальтернативного кандидата. –азмер большинства избирательных округов по выборам в местные —оветы был меньше размера избирательного участка.

—тоит заметить, что в соответствии с существовавшей в ———– иерархией, идеологическими организаторами выборов и Ђвысшей инстанциейї были не исполкомы, а располагавшиес€ над ними райкомы  ѕ——.

¬ перестроечный период произошли радикальные изменени€ всей избирательной системы.  оснулось это и собственно процесса организации выборов. √лавными организаторами выборов по закону остались специальные органы Ц избирательные комиссии, но роль их была повышена. ѕостепенно формировалась более самосто€тельна€ и более обеспеченна€ ресурсами система избирательных комиссий (см. раздел Ђ—истема избирательных комиссий в –‘ї). Ёта система, несомненно, играет определенную роль на российских выборах. Ќо в целом можно сказать, что эта система фактически встроена в исполнительную ветвь власти, и, с учетом российской специфики Ц собственных политических амбиций исполнительной власти Ц не позвол€ет в полной мере реализовать честные справедливые выборы.

¬ажнейшим фактором повышени€ роли избирательных комиссий стало то, что Ђкост€кї системы избирательных комиссий Ц ÷ентральна€ избирательна€ комисси€ –‘, избирательные комиссии субъектов ‘едерации, территориальные комиссии Ц стали посто€нно действующими. “очнее говор€, важно то, что у этих комиссий по€вились собственные аппараты, а в составах комиссий по€вились штатные руководители (что, впрочем, не относитс€ ко многим территориальным комисси€м).

—ледует отметить, что российские реформаторы целенаправленно стремились к повышению роли избирательных комиссий, поскольку они наде€лись, что эти, сформированные из новых, не имеющих советского аппаратного опыта, людей органы смогут честно организовать выборы. ¬ перестроечный период была законодательно укреплена самосто€тельность комиссий: они могли сами выбирать своего председател€; полномочи€ по их формированию были переданы представительным органам или вышесто€щим комисси€м. —ущественно расширились и полномочи€ избирательных комиссий. ¬се это заставило крепнущую российскую бюрократию обратить внимание на составы избирательных комиссий и вернутьс€ к участию в формировании комиссий.

 

ƒруга€ €рко выраженна€ тенденци€ 90-х годов Ц привлечение к административной избирательной кампании коммерческих политтехнологов. јдминистрации, располагавшей организационными, информационными и финансовыми ресурсами, не хватало опыта проведени€ агитационных кампаний. » она воспользовалась опытом коммерческих политтехнологических и рекламных фирм. —оединение административного ресурса с профессиональным опытом рекламщиков сделало мало успешной работу тех политтехнологов, которые действовали без Ђадминистративной крышиї.

¬ажнейшую роль в становлении административных избирательных технологий сыграло осознание вли€ни€ —ћ» на результаты выборов. Ѕесплатно распростран€емые огромными тиражами государственные и муниципальные —ћ» стали массовыми агитаторами Ђадминистративныхї кандидатов. ѕостепенно под контроль государства переходили крупнейшие телекомпании и издательства, возникали —ћ», не учрежденные государством, но курируемые и косвенно спонсируемые им. ”величивалось административное давление на нело€льные —ћ».

ѕравоприменительна€ практика выборов конца 90-х и начала века все больше и больше расходилась с законом. ѕосле выборов послушной √осударственной ƒумы в 2003 году началось активное реформирование избирательного законодательства в направлении приведени€ его в соответствие с практикой.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-09-20; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 505 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—туденческа€ общага - это место, где мен€ научили готовить 20 блюд из макарон и 40 из доширака. ј майонез - это вообще десерт. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2164 - | 2081 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.