Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќт редактора




¬ниманию читател€ представл€етс€ своеобразное пособие по российскому избирательному процессу. —воеобразие его в том, что нормы избирательного законодательства в нем рассматриваютс€ не только с точки зрени€ того, как они записаны в тексте закона, а так, как они трактуютс€ и используютс€ правоприменительными органами. ѕри этом главный акцент делаетс€ на то, как эти нормы способствуют или преп€тствуют проведению честных и справедливых выборов.

„ерез эту призму автор рассматривает и такую специфическую черту российских выборов как административный ресурс. ¬ литературе нет единства взгл€дов ни в отношении того, что же такое административный ресурс, ни в оценке его воздействи€ на институт российских выборов. » тем более не систематизированы методы противодействи€ использованию административного ресурса. ¬се это обусловливает чрезвычайную актуальность и практическую ценность предлагаемой книги.

ћы, как и автор книги, полагаем, что суть использовани€ административного ресурса Ц во вмешательстве органов власти в избирательный процесс на стороне отдельных кандидатов и политических партий. “акое вмешательство формально запрещено российским законодательством и международными избирательными стандартами, однако оно процветает на российских выборах. »ногда оно принимает форму пр€мого нарушени€ закона (которое, к сожалению, обычно трудно вы€вить), но часто используетс€ и несовершенство законодательства, пробелы в нем (в том числе сознательно оставленные), а также общие недостатки российской правовой культуры.

ќтрицательна€ роль административного ресурса состоит в том, что в результате его использовани€ искажаетс€ действительна€ вол€ избирателей. Ёто искажение при массированном использовании административного ресурса может достичь такого уровн€, когда результат выборов вообще перестанет как-либо зависеть от позиции граждан, и выборы преврат€тс€ в чистую декорацию (как это было в советские годы). “ем самым будет полностью разрушена обратна€ св€зь между властью и гражданами, между властью и обществом, что обычно приводит к катастрофическим последстви€м.

јвтор данной книги поставил перед собой задачу в первую очередь систематизировать методы противодействи€ административному ресурсу. ƒл€ этого ему пришлось предварить практические рекомендации теоретическими главами, в которых анализируетс€ суть административного ресурса и его про€влени€. “акой подход, с нашей точки зрени€, представл€етс€ оправданным, поскольку, как отмечалось выше, подобный анализ в литературе отсутствует, а без него остаетс€ непон€тным и основна€ направленность данной книги.

—ерьезный анализ позволил автору трансформировать не вполне четкое пон€тие Ђиспользование административного ресурсаї в более конкретное пон€тие Ђадминистративные избирательные технологииї. »спользование последнего пон€ти€ €вл€етс€ более продуктивным, поскольку позвол€ет анализировать данное €вление именно как технологии, сопоставить административные избирательные технологии с другими известными политтехнологи€ми, исследовать отдельные методы и, в конечном итоге, противопоставить им методы правового контрол€ и противодействи€.

ћожно ли эффективно противодействовать административным избирательным технологи€м? ¬ последнее врем€ был создан миф о всесилии административного ресурса, и даже автор данной книги в какой-то мере оказалс€ под его воздействием, что иногда находит отражение на страницах книги. Ќе преуменьша€ силу административных избирательных технологий, мы все же хотим выразить уверенность в том, что они не всесильны.  ак и любые технологии, они опираютс€ на ограниченные ресурсы: финансовые, людские, интеллектуальные, временные и т.п. » любое противодействие снижает их эффективность.

¬ажно однако, чтобы противодействие административным избирательным технологи€м было грамотным и умелым, опирающимс€ на знание законодательства, российских традиций и опыта, в том числе накопленного опыта контрол€ на выборах. ќчень часто оказываетс€, что кандидаты и политические партии, станов€щиес€ жертвами административного ресурса, просто не были соответствующим образом подготовлены, допустили досадные ошибки, которых можно было легко избежать. »менно дл€ того, чтобы вооружить всех, кто заинтересован в проведении честных выборов, эффективными методами противодействи€ административным избирательным технологи€м, и написана эта книга.

Ѕольшое внимание в книге удел€етс€ методам противодействи€ использованию административного ресурса через избирательные комиссии. » это не случайно. —огласно российскому законодательству, именно на избирательные комиссии возложены организаци€ и проведение выборов.  роме того, по закону избирательные комиссии Ц коллегиальные органы, формируемые при участии гражданского общества и действующие на основе принципа открытости и гласности. –еальное воплощение этих важных законодательных норм в жизнь позволило бы в значительной степени снизить роль административного ресурса на выборах.

јвтор книги имеет уникальный опыт работы (с правом решающего или совещательного голоса) в избирательных комисси€х всех уровней Ц от участковой до ÷ентральной. ќн принимал участие в избирательных кампани€х во многих регионах страны, имеет также большой опыт участи€ в судебных процессах по защите избирательных прав граждан.  нига написана на основании его собственного опыта, а также материалов, собранных Ќезависимым институтом выборов и другими организаци€ми, занимающимис€ контролем за избирательным процессом.

ќстаетс€ пожелать, чтобы книга нашла своего заинтересованного читател€ и содействовала борьбе за честные и справедливые выборы в –оссии.

 

Ћюбарев ј.≈., кандидат юридических наук,

руководитель ƒирекции программ

мониторинга избирательных кампаний
Ќезависимого института выборов

 


ѕредисловие

¬сенародные выборы органов власти прин€то считать необходимым атрибутом демократии. Ёто общеприн€тое положение заставл€ет проводить выборы не только в странах, обладающих широким спектром демократических механизмов (таких как разделение и баланс властей, развитое гражданское общество, децентрализованна€ собственность и охран€емые государством гражданские свободы), но и в странах, далеких от реальной демократии, по крайней мере, Ц от классической демократии западноевропейского образца.

¬ —оветской –оссии и ———– выборы органов власти формально существовали всегда (за исключением короткого периода ¬еликой ќтечественной войны), но они представл€ли собой лишь имитацию одного из демократических институтов. —оветские выборы позвол€ли сохран€ть у власти одну и ту же политическую корпорацию. ќсновой, стержнем той корпорации была организаци€, называвша€ себ€ партией (вопреки классическим политологическим определени€м). Ќа партийной платформе базировались все остальные органы: исполнительные, законодательные, профсоюзные и пр. ¬ обновленной перестройкой политической корпорации произошло замещение партии на администрацию, изменилс€ способ управлени€ общенациональными ресурсами (способ Ђприв€зкиї власти к собственности), но в главном российский государственный организм сумел восстановитьс€ и оп€ть зан€ть позицию над гражданами.

—оветские выборы не были и не могли быть движущим фактором перестройки политической системы, но углубление перестройки потребовало от ее инициаторов приближени€ процедуры выборов к классическому виду. » к середине 90-х годов российское избирательное законодательство приобрело вполне демократический вид. ќднако после восстановлени€ российской бюрократической корпорации, последн€€ озаботилась тем, чтобы приспособить новую избирательную систему к задаче собственного самовоспроизводства. ѕараллельно с процессом совершенствовани€ избирательного законодательство шел процесс отладки технологий административного управлени€ выборами. Ётот процесс значительно ускорилс€ с началом строительства Ђвластной вертикалиї. ј с 2004-го года началось массированное наступление и на избирательное законодательство.

  насто€щему времени российские выборы совершили эволюционный виток и вновь приблизились к имитации, но теперь уже с элементом альтернативности. ¬ластные корпорации различного уровн€ (от федеральной до местных) имеют на выборах собственный интерес, и они стрем€тс€ управл€ть процессом выборов с целью удовлетворени€ этого интереса. ¬ результате российские выборы превратились в соревнование, организатором и судьей которого €вл€етс€ один из участников. ¬мешательство власти в выборы существенно снижает значимость этого важного демократического института.

ѕон€тно, что наилучшим способом противодействи€ административным избирательным технологи€м €вл€етс€ использование другого административного ресурса. — региональным административным ресурсом можно боротьс€ ресурсом федеральным. Ќапример, прокуратура, как известно, €вл€етс€ Ђединой федеральной централизованной системой органовї, и региональный прокурор может быть эффективным федеральным ресурсом в борьбе против губернатора. ” федеральных властей всегда в распор€жении находитс€ мощна€ и закрыта€ структура ‘—Ѕ. ј вот милици€ может быть эффективным административным ресурсом даже против ресурса более высокого уровн€.

ќбычно, ресурс более высокого уровн€ побеждает ресурс более низкого уровн€, но иногда верхний уровень бывает нейтрален по отношению к результатам выборов. ¬ некоторых случа€х у администрации более высокого уровн€ не хватает сил дл€ вли€ни€ на более низкий уровень. Ёто, в частности, €вилось одним из факторов, которые привели к отмене выборов губернаторов и к переходу на полностью пропорциональную систему выборов в √осдуму.

Ќо эта книга Ц не об использовании одного административного ресурса против другого. ћы также не рассматриваем здесь такие незаконные методы противодействи€ административному ресурсу, которые называютс€ Ђчернымиї или Ђгр€знымиї избирательными технологи€ми[1]. Ёта книга адресована гражданам, не обладающим административным ресурсом, а лишь гражданской позицией, активностью, личными ресурсами. ¬озможности противодействи€ граждан административным избирательным технологи€м ограничены: это Ц участие в работе избирательных комиссий, сбор и обнародование информации, обжалование нарушений в судах, наконец, Ц массовые акции.

ѕока у других участников выборов остаютс€ некоторые возможности если не предотвращать, то хот€ бы вы€вл€ть и Ђсм€гчатьї нарушени€ правил игры.

ќдним из принципов российских выборов, закрепленных в статье 3 ‘едерального закона Ђќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииї €вл€етс€ то, что выборы организуют и провод€т избирательные комиссии. —ледование этому принципу дает возможность снизить степень вмешательства администрации в выборы.

»збирательные комиссии, с одной стороны, €вл€ютс€ де-юре организаторами выборов, а с другой стороны, они представл€ют собой Ђполуобщественныеї организации. ¬ их работе могут участвовать представители кандидатов и избирательных объединений в статусе членов с совещательным голосом, доверенных и уполномоченных лиц, наблюдателей. „ерез избирательные комиссии проходит довольно большой поток информации о выборах. ѕоэтому в этой книге многие рекомендации касаютс€ методов противодействи€ административным избирательным технологи€м через избирательные комиссии.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-09-20; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 524 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2184 - | 1921 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.