Не будет преувеличением, если сказать, что эти идеи доктор «М» выстрадал, и его путь к ним был достаточно тернист.
Движимый искренним желанием помочь своему народу Махатхир рано заинтересовался политикой, вступив в возрасте 19 лет в Объединенную малайскую национальную организацию (ОМНО), и с тех пор его политическая жизнь была неразрывно связана с этой партией.
Родился будущий премьер-министр 20 декабря 1925 года в семье школьного учителя в городе Алор-Сетаре штата Кедах. По его словам, предки по линии отца являлись выходцами из индийского штата Керала, а мать была малайкой. Сам Махатхир Мохамад, тем не менее, всегда считал себя стопроцентным малайцем и проявил себя решительным борцом за права своего народа.
Высшее образование Махатхир получил на медицинском факультете университета Малайя в Сингапуре. После получения диплома в течение семи лет он вел медицинскую практику в родном штате Кедах, сначала работая в государственной больнице, а затем занявшись частной практикой.
Собственно политическая карьера Махатхира началась в 1964 году, когда он был избран от ОМНО в парламент и активно включился в политическую жизнь страны.
В 1969 году Махатхир попадает в опалу. В раскаленной до предела атмосфере кризиса 1969 года депутат парламента Махатхир Мохамад выступил в прессе с открытым письмом к премьер-министру страны, высказав идеи, впоследствии легшие в основу его «Малайской дилеммы». Реакция последовала незамедлительно: по обвинению в национализме он был исключен из партии и лишен депутатского мандата.
Оказавшись в опале, Махатхир Мохамад использовал вынужденный перерыв для изложения своих политических взглядов, которые постепенно начали приобретать все больше сторонников, как среди представителей элиты, так и среди простых граждан. Популярность и авторитет Махатхира неуклонно росли.
И уже в 1974 году идеолога малайзийских реформ приглашают вернуться в ОМНО, где он вскоре вновь становится членом парламента и получает портфель министра образования. В течение последующих четырех лет Махатхир Мохамад делает головокружительную карьеру в партии и становится заместителем председателя ОМНО, а в 1981 году - премьер-министром Малайзии.
С этого момента доктор «М» приступает к претворению в жизнь своего рецепта по излечению Малайзии и ее превращению в современное государство с высокоразвитой экономикой, независимой внутренней и внешней политикой, построению общества, опирающегося на азиатские ценности.
Реформа в действии
Но реализовать на практике указанные принципы было легче на словах, чем на деле. Цели НЭПа были очевидны, а методы и пути их достижения - нет.На первом этапе правительство пошло на широкое внедрение системы правительственных контрактов, лицензий и специальных льгот для малайцев, которые пытались открыть свое дело и заняться бизнесом.Однако первый блин вышел комом: льготная система, на которую возлагались огромные надежды, не оправдала себя. Не имея ни малейшего опыта и навыков, лишь немногие малайцы добились успеха. Большая же часть потерпела неудачу или стала злоупотреблять предоставленными льготами, выступая в качестве подставных лиц, либо перепродавая свои контракты.Аналогичная ситуация сложилась и с другим нововведением правительства, согласно которому любая компания в момент учреждения или в начале котировки акций на фондовой бирже Куала-Лумпура обязана была выделять малайцам не менее 30% своих акций. Акции предоставлялись всем малайцам, обратившимся с соответствующей просьбой в государственные органы. В этом случае они продавались им по номиналу, хотя их рыночная стоимость была намного выше. Поэтому вновь испеченные акционеры, не долго думая, перепродавали акции, получая быструю прибыль.Будучи на грани отчаяния, правительство учредило государственные корпорации экономического развития (ГКЭР), в задачи которых входило создание предприятий со 100%-м госпакетом акций для последующей передачи в управление малайцам. Эти предприятия работали в самых различных сферах бизнеса, включая разработку природных ресурсов - добычу полезных ископаемых, заготовку древесины и др.
К 1985 году на федеральном уровне правительство учредило 392 госкорпорации с выплаченным уставным капиталом свыше 10 млн. ринггитов по курсу $1=3,8 ринггита. К 1990 году число этих компаний выросло до 462, а их выплаченный уставный капитал - до 18,9 млн. ринггитов.
На уровне штатов к 1985 году было создано 206 госкорпораций с общим уставным капиталом 1,3 млн. ринггитов. К 1990 году их число поднялось до 258, уставный капитал достиг 2,1 млн. ринггитов.
Но за редким исключением госкорпорации не внесли значительного вклада в достижение целей НЭПа. Более половины из них было нерентабельно.
В итоге с подачи премьер-министра Махатхира Мохамада был найден более эффективный выход.
Была создана Национальная акционерная корпорация (НАК) с уставным капиталом 3 млрд. ринггитов (около 800 млн. долларов США). Эти деньги использовались для приобретения по номинальной стоимости 30% акций, выделявшихся малайцам в капитале тех компаний, которые либо начинали котировать свои акции на фондовой бирже Куала-Лумпура, либо осуществляли дополнительную эмиссию акций. НАК было также поручено скупать по рыночной стоимости на местной и зарубежных фондовых биржах акции ведущих компаний.
Портфели акций в свою очередь помещались в открытый Национальный инвестиционный фонд (НИФ), а уже его акции продавались непосредственно малайскому населению. Цена акций была фиксированной - один ринггит за штуку.Чтобы сделать акции НИФ более привлекательными, размер дивидендов по ним всегда был выше, чем проценты по депозитным вкладам. Разница была столь значительной, что банки всегда с готовностью одалживали деньги для приобретения акций НИФ. Высокий уровень отдачи на вложенный капитал был возможен благодаря тому, что экономика Малайзии была здоровой, а большинство компаний показывало хорошие результаты.Более того, тем, кто покупал свыше десяти акций, продавали сто акций, а разница погашалась за счет ежегодных дивидендов. Поскольку размеры дивидендов, как правило, превышали 12% годовых, сумму задолженности за приобретенные сто акций можно было выплатить менее чем за девять лет.Одновременно правительство развернуло широкую кампанию по разъяснению механизма работы НИФ и его преимуществ в сравнении с другими формами денежных сбережений.Чтобы не допустить злоупотреблений с высокодоходными акциями инвестиционного фонда, был установлен предельный потолок в размере 50 тыс. ринггитов, на которые частные лица могли приобретать акции фонда. Для богатых людей установленный лимит был слишком мал, чтобы принести им существенную прибыль. Поэтому основные выгоды от использования инвестиционного фонда получили средние слои населения. Кроме того, малайцы получили лучшее представление о механизме работы фондового рынка, что позднее позволило им более активно участвовать в фондовых операциях, самостоятельно приобретая акции на Куала-Лумпурской фондовой бирже.Успех НИФ, а позднее Малайского инвестиционного фонда (МИФ), в перераспределении национального богатства в пользу коренных жителей был феноменальным. К концу 1990 года почти 2,5 миллиона малайцев приобрели акции инвестиционного фонда и стали акционерными собственниками наиболее успешных и крупных предприятий.
Однако было бы ошибкой считать, что вся политика НЭП сводилась к механическому перераспределению ресурсов. Ее главная цель заключалась прежде всего в том, чтобы привить людям деловые навыки и научить их быть успешными в условиях современного рынка.
Кадры решают все
Главная проблема, с которой столкнулось правительство Махатхира, заключалась в том, что малайцы, на которых в первую очередь и была рассчитана новая экономическая политика, не обладали необходимыми знаниями и навыками, элементарно не умели обращаться с деньгами. Деньги, в особенности для крестьян-малайцев, были просто средством обращения, используемым для приобретения необходимых товаров. Уровень образования малайцев был крайне низок: в 1970 году из общего числа квалифицированных специалистов малайцы составляли менее 5%.Для того чтобы бумипутра могли играть равноправную роль в экономической сфере, им был необходим не только капитал и благоприятные условия для ведения бизнеса, но и необходимые для этого образование и навыки. Иначе малайцы были обречены на неудачу, а это было бы крахом НЭПа.Тем более, что по мере углубления реформ в Малайзии все более остро вставала потребность в квалифицированных кадрах. Без них решить амбициозные задачи, стоявшие перед страной, было невозможно.Поэтому акцент был сделан не столько на предоставлении различного рода льгот, сколько на том, чтобы создать условия для получения бумипутра образования и профессиональной подготовки.До этого времени образование было уделом избранных. Его могли получить только дети из семей представителей элиты. В ходе реализации НЭПа основной упор был сделан на то, чтобы доступ к образованию получили простые малайцы, в особенности крестьяне.Еще будучи на посту министра образования в 1974-1981 гг., Махатхир Мохамад приложил максимум усилий в этом направлении.
По всей стране, в том числе в самых отдаленных сельских районах, где прежде дети не имели доступа к образованию, строились школы. Все они, несмотря на объективные трудности, связанные с нехваткой преподавательских кадров, полностью укомплектовывались учителями. Успешным сельским ученикам выделялись стипендии для обучения в городских школах. Лучшие выпускники школ по всей стране могли претендовать на гранты для продолжения образования и обучения в университетах Малайзии и за рубежом.
Не менее важное значение придавалось и развитию системы высшего образования. За короткий период была открыта целая сеть колледжей и университетов. Они оборудовались по последнему слову техники. Но главной заботой была их комплектация квалифицированными профессорско-преподавательскими кадрами. Для этого на первых порах широко привлекалась профессура из ведущих зарубежных университетов.
При этом Махатхир всегда ратовал за то, чтобы вузовская программа не была чисто академической и оторвана от жизни. Поэтому он настаивал на тесном сотрудничестве высших учебных заведений, бизнес-школ с предпринимателями и, в свою очередь, организации спецкурсов для последних в целях повышения их квалификации. Чиновникам министерства внешней торговли и промышленности также было предписано проводить тренинги в вузах с тем, чтобы студенты еще на университетской скамье могли лучше прочувствовать реальную ситуацию в экономике, знать проблемы, с которыми им придется столкнуться в работе после получения диплома.
Вообще стоит отметить, что политика Махатхира отличалась отсутствием страха перед социальной инженерией, то есть перед необходимостью каждодневно подталкивать людей к самосовершенствованию.
Характерный штрих: свое премьерство Махатхир начал с наведения элементарного порядка. Бросив вызов традиционной жизненной философии малайцев «как-нибудь», он потребовал от чиновников являться на работу ровно в восемь, даже министры обязаны были регистрироваться в книге прихода-ухода. Не терять ни одной минуты, ценить время Махатхира, девятого ребенка в семье, научил отец, строгий школьный учитель.
Да и сам доктор «М» никогда не переставал работать над собой. Еще с середины 1980-х гг. в его рабочем кабинете всегда было несколько компьютеров, которыми он с удовольствием пользовался в своей ежедневной работе. Премьеру тогда было уже за 60.
Появление среди малайцев многочисленного слоя профессиональных кадров, начиная от управленцев высшего звена, предпринимателей, инженеров, финансистов, врачей и кончая квалифицированными рабочими, вкупе с сокращением разрыва в уровне жизни между этническими общинами было исключительно важно и означало, что задачи НЭПа решены. Малайцы больше не нуждались в протекционистских мерах со стороны государства.
И теперь, когда была решена ключевая проблема малайзийского общества, можно было приступать к следующему этапу реформ.
Смена стратегии
К концу 1980-х гг. остро встал вопрос проведения структурных экономических реформ. Темпы роста экономики, сдерживаемой искусственными ограничениями, начали заметно снижаться. Это моментально аукнулось всплеском безработицы по всей стране.
В этих условиях правительство Махатхира Мохамада приступило к реализации новой стратегии – Национальной политики развития (1991-2000 гг.), которая пришла на смену НЭП. Ее специфика заключалась в том, что отныне Малайзия отказывалась от целого ряда дискриминационных правил, введенных в годы НЭПа для поддержки малайцев.
Первым шагом в рамках новой стратегии стало решение правительства о полной отмене прежних ограничений, касавшихся доли собственности малайцев в уставном фонде вновь создаваемых предприятий. При условии, что предприятия будут полностью ориентированы на производство экспортной продукции или создавать значительное число рабочих мест, инвесторам разрешалось единолично владеть компаниями. Участие малайцев в акционерном капитале предприятий стало необязательным и было оставлено на усмотрение инвесторов.Уже через год после снятия вышеуказанных ограничений, перелом в экономике стал очевиден. Приток инвестиций немедленно вырос, были созданы новые рабочие места, поднялась заработная плата. Эта мера была настолько успешной, что сегодня Малайзия испытывает перманентный дефицит рабочей силы. С целью трудоустройства в страну приехало около миллиона иностранных рабочих. Экономика снова стала расти очень высокими темпами.Однако по мере роста экономики Малайзии как воздух были нужны все новые и новые значительные инвестиции. Ведь она поставила перед собой задачу приоритетного развития таких современных, а значит – капиталоемких отраслей, как производство электронной техники, телекоммуникации, строительный бизнес, нефтегазовый сектор и международный туризм. Впоследствии они составили основу ее экономической мощи и процветания. У правительства же такого объема инвестиций просто-напросто не было.
Поэтому Махатхир принял беспрецедентные меры и сделал все для создания максимально комфортного климата для иностранных инвестиций. В результате, по уровню их привлечения Малайзия поставила множество рекордов, став самой «инвестиционной» страной Юго-Восточной Азии.
К слову, экономические успехи Малайзии во многом объясняются именно тем, что в ней правильно поняли роль инвестиций, особенно иностранных. Ведь с ними приходят не только деньги, но и технологии и знания. Инвестиции также требуют наилучшего режима и инфраструктуры. Это стандарты безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания.
Дальнейшая логика реформ потребовала от кабинета Махатхира Мохамада проведения массовой приватизации с передачей частному и корпоративному сектору экономических сфер и отдельных предприятий, традиционно управлявшихся государством. Это было продиктовано необходимостью повышения эффективности производства, поскольку большая часть предприятий по-прежнему находилась в государственной собственности и была нерентабельна.
Специально для этих целей правительство Махатхира разработало концепцию «Malaysia Incorporated» - государства-корпорации, основанную на том, что частный и государственный секторы связаны общей судьбой как партнеры и работники единой корпорации.
Однако с самого начала процесс приватизации столкнулся с многочисленными трудностями. Идея приватизации была встречена крайне настороженно в обществе. Люди видели в приватизации угрозу своим рабочим местам и не желали приносить себя в жертву повышению эффективности и рентабельности новых частных компаний. Оппозицию со стороны работников государственного сектора можно было ослабить только путем предоставления гарантий сохранения занятости, а также обещаниями того, что их заработная плата не уменьшится, а льготы не сократятся.
Всем работникам, перешедшим в частный сектор, был не только сохранен уровень зарплаты, но и предоставлялась возможность ее добровольного пересмотра в будущем, хотя зарплата, которую частные компании предлагали работникам в ходе приватизации, была всегда выше. Еще один плюс работы в частных компаниях заключался в том, что там широко практиковалась система выплаты работникам премий и бонусов, чего никогда не было в госсекторе. Более того, работникам разрешалось приобретать определенную часть акций приватизируемых предприятий по цене первоначального предложения.
Сильный демонстрационный эффект имел успех первого крупного приватизационного проекта. Департамент телекоммуникаций в результате приватизации стал компанией «Телеком Мэлэйжиа». Однако от этого шага доходы работников только резко выросли по сравнению с прежней зарплатой и льготами. Это существенно снизило сопротивление приватизации со стороны населения и позволило преодолеть настороженность и скептицизм. Не менее важным было и то, что приватизация обеспечила преуспевавшим предпринимателям-малайцам совершить прорыв в сферу большого бизнеса.Другим крупным проектом в сфере приватизации стало строительство автомагистрали «Север-Юг», которая должна была протянуться на 830 километров через всю страну.За дороги в Малайзии традиционно отвечало государство. В этом была своя логика. Поскольку правительство собирало налоги, включая разного рода поступления от эксплуатации транспортных средств, было справедливо, что оно же строило и ремонтировало дороги. Тем не менее, его возможности в плане строительства современных автодорог были ограничены размерами налоговых поступлений. Даже в тех случаях, когда вводилась плата за проезд по автомагистралям, доходы, как правило, были недостаточны даже для ремонта существующих дорог, не говоря уже о строительстве новых. В любом случае, судя по размерам убытков государственных компаний, правительство никогда не отличалось особыми успехами в управлении коммерческими предприятиями.Если бы автомагистраль «Север-Юг» была продана представителям частного сектора по цене, которая отражала бы реальную стоимость земли, строительства и другие сопутствующие расходы, то частные владельцы несли бы убытки, даже в случае установления высокой платы за проезд. Поэтому государству пришлось передать активы частному сектору по цене намного ниже их рыночной стоимости и в случае необходимости быть готовым субсидировать завершение строительства.На первый взгляд, это была плохая сделка и для правительства, и для народа. Действительно, стоило ли государству продавать автомагистраль «Север-Юг» по заниженной цене и субсидировать завершение проекта в будущем только для того, чтобы привлечь к осуществлению проекта частный сектор? Ведь оно не только не получало от эксплуатации автомагистрали какой-либо прибыли, но и несло убытки. Такие сомнения высказывали многие малайзийские политики.Но Махатхир настоял на своем решении, так как правительству пришлось бы понести большие затраты, чтобы завершить проект и достроить магистраль. В результате его убытки были бы еще больше. Но ему приходилось строить и ремонтировать еще и множество второстепенных дорог, взимать плату за проезд по которым было нельзя.А так как автомагистраль «Север-Юг» была передана частному сектору по номинальной цене, то правительственные средства для завершения строительства больше не понадобились, а выделенные частной компании целевые кредиты были возвращены в срок. Кроме того, когда эта компания стала получать прибыль, правительство выиграло, взимая налоги. Но больше всего выиграли простые люди, ибо покупка государственной собственности по номинальной цене позволила частному владельцу дороги установить невысокую плату за проезд.Другими словами, правительство субсидировало не только частную компанию, но и потребителей. Это было разумно, потому что оно продолжало собирать налоги на транспортные средства и горючее. Способствуя поддержанию низкой платы за проезд по дороге, правительство выполняло свой долг перед налогоплательщиками, которые по ней ездили. Притом, что второстепенные дороги оставались бесплатными.
Важно подчеркнуть, что приватизация автомагистрали «Север-Юг» стала возможна именно благодаря такому подходу со стороны правительства. Начав с этого проекта, данная компания стала развивать бизнес в других отраслях, где она добилась таких же успехов. После этого был реализован еще ряд крупных проектов, с помощью которых бумипутра прочно закрепились в мире большого бизнеса.
Первые успехи «Телеком Мэлэйжиа» и автомагистрали «Север-Юг» убедили правительство Махатхира Мохамада в правильности избранного курса. Концепция «Malaysia Incorporated» успешно прошла первую проверку.
***
Одной из главных проблем, с которой столкнулось правительство, стала проблема создания необходимой инфраструктуры для бурно растущей экономики. Дороги, аэропорты, морские порты, электростанции, системы телекоммуникаций и водоснабжения должны были поспевать за нуждами развития экономики.
Кроме того, было очевидно, что повышение уровня жизни населения Малайзии вело к росту его запросов. Старые дороги, системы телефонной связи и энергоснабжения больше не соответствовали тем стандартам, к которым стремились более обеспеченные потребители и пользователи в Малайзии. Люди хотели, чтобы уровень развития инфраструктуры был таким же или почти таким же, как и в развитых странах Запада.
Нужен был настоящий прорыв. И Махатхир сделал ставку на реализацию крупных и сверхкрупных проектов. Его принцип был предельно прост: «Чем больше горизонты планирования, чем амбициознее планы, тем заметнее результаты. Малые проекты оказывают малое влияние на экономику».
К числу суперпроектов Махатхира относятся создание первого малайзийского спутника связи, выпуск первого национального автомобиля «Протон-Сага», строительство «мультимедийного суперкоридора» - испытательного полигона для ультрасовременных технологий по образцу Силиконовой долины в Калифорнии, возведение автомагистрали «Север-Юг», шестикилометрового причала в новом Вест-Порте, третьего в мире по протяженности Пинангского моста, соединившего остров Пинанг с материковой частью страны, телебашни в Куала-Лумпуре, башен-близнецов «Петронас Твин Тауэрс» - самых высоких зданий в мире, нового международного аэропорта, нового административного центра страны - Путраджая и др.
Вопреки опасениям многих мегапроекты доктора «М» не подорвали экономику, а наоборот - внесли мощный вклад в рост и богатство Малайзии, поскольку были продиктованы не стремлением удовлетворить чье-либо тщеславие и амбиции, а исходили исключительно из прагматических соображений и опирались на четкие расчеты.
«Наши суперпроекты - не «памятники», а базовая инфраструктура, - говорит Махатхир. - К примеру, мы строим для Куала-Лумпура крупнейший в Азии аэропорт - из абсолютной необходимости. Наш нынешний аэропорт, построенный 33 года назад, был рассчитан на 400 тысяч пассажиров. Сейчас он обслуживает 16 миллионов, и расширяться ему больше некуда. Правительства во всем мире испытывают трудности с тем, где строить новые, необходимые аэропорты. Было бы глупо строить новый аэропорт для того, чтобы обслуживать на миллион пассажиров больше. Мы уже никогда не найдем другого места, когда появится нужда в аэропорте еще больших размеров. Если вы должны строить новый аэропорт, - стройте его таким, чтобы его размеров хватило на ближайшие 30 лет, если не на 100».
Одним из последних проектов, идеей которого загорелся неутомимый премьер, стала возможность открытия в Антарктиде малайзийской научной станции. Специально для этого, в 2002 году 76-летний Махатхир предпринял разведку боем, отправившись на российском судне «Капитан Драницын» в Антарктиду.
***
В результате реформ Малайзия превратилась в процветающее государство, совершив прыжок из третьего мира в первый. Малайцы стали конкурентоспособной нацией, способной ставить и решать грандиозные задачи.
За ничтожно короткий по историческим меркам срок страна преодолела свое аграрно-сырьевое прошлое (доля занятости населения в сельском хозяйстве снизилась с 52% в 1970 году до 22% в 1997 году), положила конец нищете и значительно снизила долю бедных слоев населения (с 49,3% до 9,6% соответственно), ликвидировала разрыв в уровне жизни между этническими общинами и создала многочисленный крепкий средний класс (в стране не произошло ни одного крупного конфликта на расовой почве, подобного кровавым событиям мая 1969 года), перестроила экономическую структуру и прошла этап индустриализации (уже в конце 1980-х гг. треть государственного экспорта приходилась на электронную и электротехническую продукцию), создала свою автомобильную промышленность.
Малайзия - единственная страна Юго-Восточной Азии, которая осуществила амбициозный проект по выпуску отечественного автомобиля «Протон» (было выпущено несколько модификаций «Протона», включая мини-автомобиль «Перода Канчиль» и спортивную машину «Буфори», которые экспортируются в десятки стран).
Экономика Малайзии росла рекордными темпами. Это притом, что реструктуризация экономики неблагоприятно влияет на развитие и тормозит экономический рост. В большинстве тех же посткоммунистических стран реструктуризация экономики сопровождалась регрессом и упадком. А в Малайзии в годы реформ темпы экономического роста постоянно были высокими.
Свою философию модернизации и успеха доктор «М» распространил и на сферу взаимоотношений с соседями, сформулировав ее как всеобщее преуспевание: «Если вы поможете преуспеть своему соседу, то вы преуспеете вместе с ним. Когда страны преуспевают, они становятся стабильнее, и людям из этих стран не будет нужно эмигрировать в вашу страну. Вместо этого их преуспевание обеспечивает вам рынок для ваших товаров, возможности для вложения капитала и для обогащения именно по мере того, как вы создаете рабочие места и богатство для них.
