Перераспределение финансовых средств между уровнями бюджетной системы осуществляется посредством трансфертов.
Понятие «трансферт» в большом энциклопедическом словаре под ред. А.Н. Азрилияна подразумевает практически любые платежи, перераспределяемые на федеральном уровне.
В бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ) (ст. 6): - понятие «Межбюджетные трансферты» -трактуется как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Межбюджетные трансферты осуществляются в форме дотаций, субсидий, субвенций.
Дотации – формамежбюджетных трансфертов, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;
Субсидии – форма межбюджетных трансфертов, предоставляяемых на софинансировани е собственных расходных обязательств публично – правовых образований – получателей субсидий. Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
Субвенции - форма межбюджетных трансфертов, предоставляемых на целевое финансовое обеспечение расходных обязательств публично – правовых образований – получателей субвенций. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Бюджетным кодексом РФ (ст.132.1, 139.1, 142.4, 142.5) предусмотрена возможность предоставления «иных» межбюджетных трансфертов, к которым можно отнести предоставление бюджетных кредитов бюджетам публично- правовых образований, цель предоставления которых определяется кредитором.
Проведем систематизацию существующих форм межбюджетных трансфертов исходя из их квалифицирующих признаков (табл.2).
Система межбюджетных трансфертов включает обусловленные и необусловленные виды финансовой помощи.
Обусловленные трансферты предполагают, во-первых, наличие определенных условий их предоставления, а во-вторых, финансовую ответственность и отчетность получателей трансфертов. Эти трансферты направлены, как правило, на финансирование проектов деятельности, которые соответствуют национальным интересам государства и которые без данных трансфертов не могут быть реализованы за счет средств собственных бюджетов. Примерами обусловленных трансфертов являются средства, выделяемые на дорожное строительство, охрану окружающей среды и т. п. Обусловленные субсидии могут принимать самые разные формы и применяться к различным видам нижестоящих бюджетов.
Необусловленные трансферты представляют собой денежные ассигнования бюджетов-получателей и используются последними по собственному усмотрению. Эти трансферты, как правило, направлены на выравнивание уровней жизни населения, на выполнение государством обязательств перед своими гражданами, закрепленными в Конституции РФ. В Российской Федерации ввиду большого неравенства между налоговым потенциалом субъектов Федерации и потребностью в расходах по обеспечению минимальных социальных стандартов объективно существует необходимость в наличии выравнивающих трансфертов.
Таблица 2
