Бюджетной системы

Для бюджетного устройства Российской Федерации, как страны с федеративным государственным устройством с большим количеством субнациональных образований, неодинаковых по площади, численности населения и уровню социально- экономического развития особую значимость приобретает выравнивающая функция межбюджетных отношений.

Перераспределение средств между уровнями бюджетной системы (межбюджетное выравнивание) – это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий или полномочий, передаваемых с вышестоящего уровня бюджетной системы.

Бюджетное выравнивание в западных концепциях бюджетного федерализма трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений).

Необходимость межбюджетного выравнивания обусловлена двумя главными мотивами:

1) несбалансированностью бюджетов по вертикали (между разными звеньями бюджетной системы) в связи с тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов, за счет закрепленных доходных источников;

2) несбалансированностью бюджетов «по горизонтали» (в разрезе бюджетов одного и того же звена бюджетной системы), связанной с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов.

Таким образом: целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение достаточной финансовой базы для реализации бюджетных полномочий всех уровней власти;

целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Система вертикального выравнивания осуществляется по двум направлениям:

1) пассивное финансовое выравнивание, включающее разграничение расходных полномочий (расходных обязательств - делегированных, собственных и совместного ведения);

2) активное финансовое выравнивание, включающее разграничение доходных источников (собственные доходы, закрепленные и регулируемые налоги);

Вертикальное выравнивание, тем не менее, не решает всех проблем бюджетного выравнивания. Оно должно использоваться в сочетании с процессом горизонтальной сбалансированности бюджетов.

Система горизонтального бюджетного выравнивания ориентирована на решение следующих задач:

1) выравнивание уровня потребления государственных услуг по территориям;

2) выравнивание стоимости услуг по территориям до «гарантированного минимума».