Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций

Федеральный фонд компенсаций,созданный в составе федерального бюджета в 2001 г., формируется и распределяется с целью обеспечения равных возможностей финансирования из консолидированных бюджетов субъектов Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления расходных обязательств.

Это, прежде всего, расходы на реализацию делегированного полномочия по оказанию мер социальной поддержки, по оплате 50% жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах"; Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку “Теча” и др.

Формирование в составе федерального бюджета Федерального фонда компенсаций означает использование схемы целевого финансирования. Федеральный фонд компенсаций - это элемент в системе финансовых взаимоотношений Центра и бюджетов других уровней, направленный на частичное обеспечение единых государственных гарантий социальной защиты населения на территории Российской Федерации. Создание Фонда можно оценить как четкое распределение доходных и расходных полномочий бюджетов всех уровней и сокращение числа федеральных законов, не обеспеченных конкретными источниками финансирования.

Федеральный фонд компенсаций включен в раздел федерального бюджета "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов федерального бюджета, хотя по своей сути он выступает как способ реализации полномочий Федерации в социальной сфере. Обеспечение предоставления на территории Российской Федерации государственных и муниципальных услуг, относящихся к полномочиям субъектов Федерации и муниципальных образований, является обязательством государства, выполнение которого осуществляется путем выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации из федерального бюджета. Эта норма содержится в Законе об органах государственной власти субъектов Федерации.

Проект распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенного объема субвенций, не превышающем 5 % общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

Субвенции распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета утверждаются Правительством Российской Федерации, представляются в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 июля текущего финансового года направляют исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации методики распределения субвенций из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций на очередной финансовый год и плановый период. При этом до 20 июля текущего финансового года указанные исходные данные должны пройти сверку с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Внесение изменений в исходные данные после 20 июля текущего финансового года не допускается.

Субсидии. Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Федерации на участие в финансировании (софинансировании) приоритетных для Российской Федерации расходов вне зависимости от их характера.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Федерации для предоставления субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

При этом допускается утверждение не распределенного объема субсидий в размере не более 5 процентов общего объема соответствующей субсидии, утвержденного на первый год планового периода, и не более 10 процентов общего объема указанной субсидии, утвержденного на второй год

В целях оказания финансовой поддержки субъектам Федерации на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2008-2010 гг. в Законе о федеральном бюджете предусмотрены субсидии по целому ряду направлений, в том числе:

· на оплату жилого помещения и коммунальных услуг малоимущим гражданам. В 2008-2010 гг. бюджетные ассигнования, направляемые на софинансирование жилищных субсидий малоимущим гражданам, определены исходя из прогноза стоимости платных услуг населению, динамики реально располагаемых доходов населения, а также средней доли софинансирования этих расходов из федерального бюджета в размере 20%. Размер субсидии предусмотрен в 2008 г. в сумме 11,3 млрд. руб., в 2009 г. — 11,7 млрд. руб. ив 2010 г. — 12,1 млрд. руб., или с ростом в 2010 г. к уровню 2007 г. на 47,6%;

· на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. В федеральном бюджете на 2008 г. субсидии предусмотрены в сумме 1,0 млрд. руб., или с ростом в 2 раза по сравнению с уровнем 2007 г. В 2009-2010 гг. бюджетные ассигнования определены с учетом роста индекса потребительских цен и составят 1,1 млрд. и 1,2 млрд. руб. соответственно;

· на выплату ежемесячного пособия на ребенка. Субсидии определены исходя из численности соответствующей категории граждан с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, объема средств, предусмотренных в 2007 г., проиндексированного в соответствии с уровнем инфляции. Бюджетные ассигнования на указанные цели предусмотрены в 2008, 2009 и 2010 гг. в суммах 4,9 млрд. руб., 5,2 млрд. и 5,5 млрд. руб. соответственно;

· на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных ст. 15 и 16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий". Субсидии на эти цели предусмотрены в 2008, 2009 и 2010 гг. в сумме 2,6 млрд руб., 2,8 млрд руб. и 2,98 млрд руб. соответственно, или с ростом в 2010 г. к уровню 2007 г. на 24,2%;

· на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла. Бюджетные ассигнования на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла предусмотрены в 2008 г. в сумме 12,9 млрд. руб., в 2009 г. — 13,8 млрд. и в 2010 г. — 14,7 млрд. руб., или с ростом в 2010 г. к уровню 2007 г. на 21,5%.

Субсидии предоставляются также в рамках приоритетных национальных проектов:

· на поддержку сельскохозяйственного производства;

· на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования;

· на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения (а при их отсутствии на территории муниципального образования — учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Федерации) и т. д.

Кроме того, в федеральном бюджете предусмотрены субсидии, входящие в национальный проект "Доступное и комфортное жилье", для софинансирования реализации полномочий субъектов Федерации и муниципальных образований, к которым отнесены обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Общий объем указанных субсидий на 2008-2010 гг. составляет 10,5 млрд. руб. — по 3,5 млрд. руб. ежегодно.

С целью оказания поддержки субъектам Федерации в сокращении различий в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в составе федерального бюджета предусмотрены субсидии на развитие общественной инфраструктуры регионального и муниципального значения. На 2008, 2009 и 2010 гг. на эти цели предусмотрено 10,0 млрд. руб., 10,7 млрд. и 11,4 млрд. руб. соответственно, или с ростом в 2010 г. к уровню 2007 г. на 78,1%.