Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 11. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ –≈∆»ћџ




 

¬ жизни любого общества и любого государства могут возникнуть ситуации, несущие угрозу существованию и того и другого. Ёто могут быть чрезвычайные природные катаклизмы, подобные землетр€сению 1988 г. в јрмении или пам€тному урагану 2005 г. в —Ўј, а также различные социальные €влени€, приобретающие разрушительные черты, например массовые беспор€дки и терроризм. ѕосто€нное развитие науки и техники нар€ду с многочисленными благами цивилизации порождает и риски утраты контрол€ со стороны человека за своими достижени€ми. ѕобочными результатами прогресса станов€тс€ масштабные техногенные катастрофы, распростран€ющие негативные последстви€ далеко за пределы того места, где произошел непосредственный технологический сбой. ѕримером €вл€етс€ авари€ 1986 г. на „ернобыльской јЁ—, стремительно переродивша€с€ из локального чрезвычайного происшестви€ в катастрофу планетарного масштаба. » наконец, кульминацией чрезвычайных ситуаций €вл€етс€ война или угроза ее возникновени€.

„резвычайность ситуации независимо от ее основы (природна€, социальна€, техногенна€, война или угроза войны) предполагает и чрезвычайность мер, направленных на ее скорейшее разрешение. ѕриемы и методы управлени€, оптимальные в спокойное врем€, могут оказатьс€ (и истори€ свидетельствует об аксиоматичности данного тезиса) бесполезными перед лицом серьезного кризиса. ќгромной нагрузке подвергаютс€ и общественные отношени€; дл€ общества наступает своеобразный "момент истины". Ќе секрет, что чрезвычайные ситуации нар€ду с про€влени€ми мужества, самопожертвовани€, стойкости принос€т и всплеск самых темных человеческих инстинктов, среди которых паника и мародерство, возможно, далеко не самые страшные. ѕоэтому, по сути, при решении любой чрезвычайной ситуации должно происходить устранение не только основы ее возникновени€, но одновременно, а возможно и раньше, и тех негативных €влений, которые порождены в обществе самим фактом возникновени€ чрезвычайной ситуации. ѕричина и ее последстви€ в таких случа€х должны рассматриватьс€ едино. Ќапример, нельз€ организовать эвакуацию населени€ из пострадавшего от землетр€сени€ района, не справившись с паникой и не обеспечив защиту людей от преступных про€влений. Ќельз€ обеспечить эффективного вооруженного сопротивлени€ армии, если она деморализована.

„резвычайность ситуации €вл€етс€ своеобразной лакмусовой бумажкой, определ€ющей свойства и действенность государства, государственной власти, и прежде всего органов исполнительной власти, ее должностных лиц. Ёто своеобразный коллективный экзамен на право сохранени€ власти. ¬ российской истории есть печальный пример ѕервой мировой войны, котора€, не затронув основной территории страны, не нанес€ серьезного ущерба промышленному потенциалу, не заставив отказатьс€ от привычного образа жизни значительную часть населени€ (введенный в начале войны "сухой закон" вр€д ли можно рассматривать как страшное испытание), тем не менее привела к крушению формировавшегос€ столети€ми государственного и общественного устройства. Ёлементарный перебой с подвозом продовольстви€ в столицу –оссийской империи стал формальным поводом дл€ событий, бурным потоком снесших всю систему монархической власти и, по сути, всю систему общества.

Ќапротив, неизмеримо более т€желое начало ¬еликой ќтечественной войны, сопровождавшеес€ потерей огромных территорий с развитой промышленностью, гибелью и пленом миллионов военнослужащих, блокадой крупных городов, стремительным выходом немецкой армии на подступы к столице государства, не повлекло событий, аналогичных событи€м 1917 г. ћожно много говорить о причинах того, почему в несоизмеримо худших услови€х советское государство и сформированна€ им система власти оказались эффективнее власти монархической. ¬р€д ли будет объективным свести все к жестокости режима —талина. ¬ажен результат: име€ изначально худшие услови€, гораздо меньше времени и гораздо больший масштаб чрезвычайной ситуации, государственна€ власть сумела найти алгоритм действий и заручитьс€ поддержкой общества.

“рагические событи€ 2005 г. в —Ўј, трагеди€ Ќового ќрлеана продемонстрировали американскому обществу и всему миру парадоксальную ситуацию: государство-сверхдержава, способное перебросить армию и флот дл€ решени€ военных задач в другом полушарии, оказалось не способно обеспечить своих граждан элементарной полицейской защитой от мародеров. ѕовторимс€, чрезвычайные ситуации выступают в качестве сурового и беспристрастного экзаменатора, дающего оценку государству. ¬о врем€ чрезвычайных ситуаций нагл€дной становитс€ необходимость, объективна€ потребность существовани€ силы, способной обуздать стихию. “акой силой может быть только государство, способное предъ€вить обществу эффективный инструментарий решени€ экстраординарных проблем.

ќднако помимо чрезвычайных ситуаций у государства и общества есть определенные сферы жизнеде€тельности, требующие повышенного внимани€ и особенностей регулировани€. ќни могут быть обусловлены разными причинами: необходимость рационального использовани€ ограниченных ресурсов, сохранение уникальных объектов, недопустимость причинени€ вреда интересам общества и государства, обеспечение безопасности определенных объектов. “акие специфические сферы обусловливает определенные, весьма специфичные нормы и правила, нос€щие, по сути, режимный характер.

ћы можем уверенно сказать, что в силу объективных причин (чрезвычайные, экстраординарные ситуации, с одной стороны, и определенные сферы жизнеде€тельности, требующие повышенного внимани€ и особенностей регулировани€, - с другой) государство и общество заинтересованы в действенных инструментах контрол€ и воздействи€. ѕри этом, на наш взгл€д, обе названные причины, хот€ и имеют известную степень самосто€тельности, в значительной степени взаимосв€заны. Ќапример, установление определенного пор€дка функционировани€ опасных производственных объектов помимо учета второй причины - специфики объекта имеет в виду и недопущение возникновени€ первой причины - чрезвычайной ситуации, обусловленной техногенной аварией.

—реди таких инструментов в первую очередь необходимо выделить административно-правовые режимы. ћы можем сказать, что они призваны решить две задачи:

недопущение негативных дл€ общества и государства последствий, обусловленных чрезвычайными ситуаци€ми природного, социального и техногенного характера;

в случае возникновени€ негативных дл€ общества и государства последствий чрезвычайных ситуаций природного, социального и техногенного характера обеспечить преодоление последствий указанных чрезвычайных ситуаций, минимизацию ущерба, помощь пострадавшим.

ќсобн€ком сто€т война и угроза войны. ¬ этих случа€х определенные административно-правовые режимы (пограничный режим, режим мобилизационной готовности, закрытых административно-территориальных образований, в которых расположены оборонные производства) направлены на предотвращение войны. ¬ случае ее возникновени€ - на мобилизацию всех сил общества и государства дл€ противосто€ни€ вооруженному противнику.

¬ юридической литературе сформулирован р€д определений того, что понимаетс€ под административно-правовым режимом. “ак, ƒ.ћ. ќвс€нко характеризует его как особый правовой режим де€тельности физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти, который устанавливаетс€ федеральным законодательством и обусловлен обсто€тельствами чрезвычайного характера или особенност€ми вида де€тельности <1>.

--------------------------------

<1> ќвс€нко ƒ.ћ. јдминистративное право. ћ.: ёристъ, 2002. —. 210.

 

¬ целом соглаша€сь с предложенным определением, тем не менее попробуем, проанализировав признаки предусмотренных законодательством –‘ административно-правовых режимов, предложить свое определение.

 

 онституционно-правовые основы

административно-правовых режимов

 

¬озможность и необходимость существовани€ административно-правовых режимов базируетс€ на следующих конституционных положени€х.

ѕрежде всего это ч. 3 ст. 55  онституции –‘, предусматривающа€, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в цел€х защиты основ конституционного стро€, нравственности, здоровь€, прав и законных интересов других лиц, обеспечени€ обороны страны и безопасности государства. “ем самым на уровне  онституции –‘ сформулирован один из важнейших признаков административно-правовых режимов: ограничение прав и свобод человека и гражданина в цел€х, пр€мо указанных  онституцией –‘.

»з данного принципиального положени€ проистекает другое, создающее рамки уже дл€ самих административно-правовых режимов, а именно положение ч. 3 ст. 56  онституции –‘ о недопустимости ограничени€ прав и свобод, предусмотренных ее ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 45 - 54. » хот€, оговоримс€, данное положение, €вл€€сь лишь частью ст. 56  онституции –‘, посв€щенной регулированию чрезвычайного положени€ - особого административно-правового режима, было бы логично ув€зывать только с режимом чрезвычайного положени€, в данном случае уместно говорить о необходимости расширительного толковани€ конституционного положени€ о недопустимости ограничени€ отдельных прав и свобод. Ќа наш взгл€д, перечисленные в  онституции –‘ права и свободы, не подлежащие ограничени€м в период чрезвычайного положени€, в равной степени актуальны и при других административно-правовых режимах.

 

„резвычайное положение

 

 ак уже было отмечено, конституционно-правовую основу чрезвычайного положени€ составл€ет ст. 56  онституции –‘, предусматривающа€, что в услови€х чрезвычайного положени€ дл€ обеспечени€ безопасности граждан и защиты конституционного стро€ в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливатьс€ отдельные ограничени€ прав и свобод с указанием пределов и срока их действи€. „асть 2 ст. 56  онституции –‘ особо оговаривает, что чрезвычайное положение на всей территории –‘ и в ее отдельных местност€х может вводитьс€ при наличии обсто€тельств и в пор€дке, установленных федеральным конституционным законом.

¬ насто€щее врем€ конституционные положени€ конкретизированы в ‘едеральном конституционном законе от 30 ма€ 2001 г. N 3-‘ « "ќ чрезвычайном положении" (в ред. от 7 марта 2005 г.) (далее - «акон о чрезвычайном положении) <1>. »менно в данном «аконе даетс€ легальное определение того, что понимаетс€ под режимом чрезвычайного положени€.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2001. N 105.

 

„резвычайное положение означает вводимый в соответствии с  онституцией –‘ и «аконом о чрезвычайном положении на всей территории –‘ или в ее отдельных местност€х особый правовой режим де€тельности органов государственной власти, местного самоуправлени€, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные «аконом о чрезвычайном положении отдельные ограничени€ прав и свобод граждан –‘, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных об€занностей.

÷ел€ми введени€ чрезвычайного положени€ €вл€ютс€ устранение обсто€тельств, послуживших основанием дл€ его введени€, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного стро€ –‘.

—татьей 1 «акона о чрезвычайном положении особо оговариваетс€, что введение чрезвычайного положени€ €вл€етс€ временной мерой, примен€емой исключительно дл€ обеспечени€ безопасности граждан и защиты конституционного стро€ –‘.

—татьей 3 данного «акона определены обсто€тельства введени€ чрезвычайного положени€:

чрезвычайное положение вводитс€ лишь при наличии обсто€тельств, которые представл€ют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю –оссийской ‘едерации и устранение которых невозможно без применени€ чрезвычайных мер.   таким обсто€тельствам относ€тс€:

а) попытки насильственного изменени€ конституционного стро€ –оссийской ‘едерации, захвата или присвоени€ власти, вооруженный м€теж, массовые беспор€дки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и де€тельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиес€ насильственными действи€ми, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной де€тельности органов государственной власти и органов местного самоуправлени€;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных €влений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнеде€тельности населени€ и требующие проведени€ масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

„резвычайное положение вводитс€ указом ѕрезидента –‘ с незамедлительным сообщением об этом —овету ‘едерации и √осударственной ƒуме и передачей на утверждение —овета ‘едерации. Ќеобходимо отметить, что в соответствии с «аконом о чрезвычайном положении не имеет разницы, вводитс€ ли чрезвычайное положение на всей территории нашей страны или же ограничиваетс€ отдельными местност€ми: механизм его введени€ един независимо от того, какую территорию оно охватывает.

—татьей 5 «акона о чрезвычайном положении определены требовани€ к содержанию соответствующего указа ѕрезидента –‘. ¬ данном указе должны быть определены:

обсто€тельства, послужившие основанием дл€ введени€ чрезвычайного положени€;

обоснование необходимости введени€ чрезвычайного положени€;

границы территории, на которой вводитс€ чрезвычайное положение;

силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положени€;

перечень чрезвычайных мер и пределы их действи€, исчерпывающие перечень временных ограничений прав и свобод граждан –оссийской ‘едерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, примен€емых в услови€х чрезвычайного положени€;

врем€ вступлени€ указа в силу, а также срок действи€ чрезвычайного положени€.

”каз ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€ подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидени€, а также официальному опубликованию.

ѕосле обнародовани€ указа ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€ члены —овета ‘едерации об€заны прибыть к месту заседани€ —овета ‘едерации в возможно короткие сроки без специального вызова. ¬опрос об утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€ рассматриваетс€ —оветом ‘едерации в качестве первоочередного. ѕри этом в соответствии со ст. 7 «акона о чрезвычайном положении —овет ‘едерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародовани€ указа ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

”каз ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€, не утвержденный —оветом ‘едерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародовани€, о чем население –‘ или соответствующих ее отдельных местностей оповещаетс€ в том же пор€дке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положени€.

«аконом о чрезвычайном положении предусмотрено уведомление ќрганизации ќбъединенных Ќаций, —овета ≈вропы и сопредельных государств о введении чрезвычайного положени€. “ак, в соответствии со ст. 38 «акона о чрезвычайном положении в случае введени€ чрезвычайного положени€ в отдельных местност€х –‘ федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (ћинистерство иностранных дел –оссийской ‘едерации. - ѕрим. авт.), в течение суток с момента прин€ти€ —оветом ‘едерации постановлени€ об утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении чрезвычайного положени€ уведомл€ет сопредельные государства об обсто€тельствах, послуживших основанием дл€ его введени€.

—татьей 9 данного «акона срок действи€ чрезвычайного положени€, вводимого на всей территории –‘, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местност€х - 60 суток. ѕо истечении указанных сроков чрезвычайное положение считаетс€ прекращенным. ¬месте с тем «акон о чрезвычайном положении содержит оговорку, что в случае, если в течение предусмотренных сроков цели введени€ чрезвычайного положени€ не были достигнуты, срок его действи€ может быть продлен указом ѕрезидента –‘ с соблюдением требований, установленных «аконом о чрезвычайном положении дл€ его введени€. »ными словами, продление срока действи€ чрезвычайного положени€ требует соблюдени€ тех же самых процедур, что и его введение (указ ѕрезидента –‘, его обнародование и передача на утверждение в —овет ‘едерации и т.д.).

¬ том случае, если обсто€тельства, послужившие основанием дл€ введени€ чрезвычайного положени€, устранены ранее сроков, установленных дл€ его действи€, ѕрезидент –‘ отмен€ет чрезвычайное положение полностью или частично, о чем население –‘ или соответствующих ее отдельных местностей оповещаетс€ в том же пор€дке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положени€.

ћеры и временные ограничени€, примен€емые в услови€х чрезвычайного положени€, завис€т прежде всего от характера обсто€тельств, послуживших причиной его введени€. ѕри этом анализ положений «акона о чрезвычайном положении позвол€ет выделить как общие меры и ограничени€, которые могут примен€тьс€ при введении чрезвычайного положени€, так и специфические меры и ограничени€, введение которых обусловлено спецификой обсто€тельств, €вившихс€ причиной такого введени€. “ак, независимо от специфики обсто€тельств, послуживших причиной дл€ введени€ чрезвычайного положени€, указом ѕрезидента –‘ о его введении на период его действи€ могут предусматриватьс€ следующие меры и временные ограничени€ (ст. 11):

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) –оссийской ‘едерации, а также органов местного самоуправлени€;

б) установление ограничений на свободу передвижени€ по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включа€ установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного пор€дка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнеде€тельность населени€ и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической де€тельности, включа€ перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого пор€дка продажи, приобретени€ и распределени€ продовольстви€ и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведени€ собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетировани€, а также иных массовых меропри€тий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановлени€ или прекращени€ де€тельности организаций;

з) ограничение движени€ транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление де€тельности опасных производств и организаций, в которых используютс€ взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуаци€ материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальна€ угроза их уничтожени€, похищени€ или повреждени€ в св€зи с чрезвычайными обсто€тельствами.

 роме того, согласно ст. 14 названного «акона, на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не провод€тс€ в течение всего периода его действи€. ¬ случае истечени€ в период действи€ чрезвычайного положени€ срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, например законодательных органов субъектов –‘, органов местного самоуправлени€ и должностных лиц, срок полномочий указанных органов и лиц продлеваетс€ до прекращени€ периода действи€ чрезвычайного положени€, если их полномочи€ не приостановлены в пор€дке, установленном «аконом о чрезвычайном положении. Ќеобходимо отметить также, что в соответствии со ст. 15 данного «акона ѕрезидент –‘ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов –‘, правовых актов органов местного самоуправлени€, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречи€ этих актов указу ѕрезидента –‘ о его введении на данной территории.

¬ том случае, если причиной введени€ чрезвычайного положени€ стали обсто€тельства, условно говор€, общественного характера, предусмотренные п. "а" ст. 3 «акона о чрезвычайном положении (попытки насильственного изменени€ конституционного стро€ –оссии, захвата или присвоени€ власти, вооруженный м€теж, массовые беспор€дки, террористические акты, межнациональные конфликты и т.д.), на основании ст. 12 названного «акона допустимо дополнительное введение специфических мер и временных ограничений, таких, как:

а) введение комендантского часа, т.е. запрета в установленное врем€ суток находитьс€ на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостовер€ющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введени€ предварительной цензуры с указанием условий и пор€дка ее осуществлени€, а также временное изъ€тие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого пор€дка аккредитации журналистов;

в) приостановление де€тельности политических партий и иных общественных объединений, которые преп€тствуют устранению обсто€тельств, послуживших основанием дл€ введени€ чрезвычайного положени€;

г) проверка документов, удостовер€ющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружи€, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, €довитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. ¬ исключительных случа€х допускаетс€ временное изъ€тие у граждан оружи€ и боеприпасов, €довитых веществ, а у организаций независимо от организационно- правовых форм и форм собственности - временное изъ€тие нар€ду с оружием, боеприпасами и €довитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном пор€дке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положени€ и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном пор€дке;

ж) продление срока содержани€ под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством –‘ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо т€жких преступлений, на весь период действи€ чрезвычайного положени€, но не более чем на 3 мес€ца.

≈сли же причиной введени€ чрезвычайного положени€ послужили обсто€тельства природного или техногенного характера, определенные п. "б" ст. 3 «акона о чрезвычайном положении, например эпидемии, в дополнение к общим мерам, вводимым в соответствии со ст. 11 этого «акона, о чем было сказано, могут вводитьс€ такие меры и временные ограничени€, как:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с об€зательным предоставлением таким жител€м стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других меропри€тий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизаци€ ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентаци€ указанных организаций на производство необходимой в услови€х чрезвычайного положени€ продукции и иные необходимые в услови€х чрезвычайного положени€ изменени€ производственно-хоз€йственной де€тельности;

г) отстранение от работы на период действи€ чрезвычайного положени€ руководителей государственных организаций в св€зи с ненадлежащим исполнением указанными руководител€ми своих об€занностей и назначение других лиц временно исполн€ющими об€занности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действи€ чрезвычайного положени€ руководителей негосударственных организаций в св€зи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных «аконом о чрезвычайном положении, и назначение других лиц временно исполн€ющими об€занности указанных руководителей;

е) в исключительных случа€х, св€занных с необходимостью проведени€ и обеспечени€ аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизаци€ трудоспособного населени€ и привлечение транспортных средств граждан дл€ проведени€ указанных работ при об€зательном соблюдении требований охраны труда.

ƒл€ обеспечени€ режима чрезвычайного положени€ используютс€ силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ќеобходимо особо отметить, что в цел€х единого управлени€ силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положени€, указом ѕрезидента –‘ назначаетс€ комендант, который:

а) издает в пределах своих полномочий приказы и распор€жени€ по вопросам обеспечени€ режима чрезвычайного положени€, об€зательные дл€ исполнени€ на соответствующей территории всеми организаци€ми независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и должностными лицами указанных организаций, гражданами, а также начальниками (командирами) органов внутренних дел, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий, воинских формирований, расположенных (дислоцирующихс€) на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и дополнительно привлекаемых дл€ обеспечени€ режима чрезвычайного положени€;

б) устанавливает врем€ и срок действи€ комендантского часа;

в) определ€ет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

г) устанавливает особый режим продажи оружи€, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции;

д) определ€ет пор€док и места хранени€ изъ€тых оружи€, боеприпасов, веществ и военной техники, указанных в пункте "д" статьи 12 «акона о чрезвычайном положении;

е) выдвор€ет в установленном пор€дке за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение, лиц, нарушающих режим чрезвычайного положени€;

ж) обращаетс€ к ѕрезиденту –оссийской ‘едерации с предложени€ми о необходимости применени€ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, мер и временных ограничений, предусмотренных ст. ст. 11 - 13 «акона о чрезвычайном положении;

з) оповещает через средства массовой информации население соответствующей территории о пор€дке выполнени€ отдельных мер, примен€емых в услови€х чрезвычайного положени€;

и) устанавливает особый пор€док аккредитации журналистов на территории, на которой введено чрезвычайное положение, и пор€док их работы.

 омендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, вправе принимать участие во всех заседани€х органов государственной власти и заседани€х органов местного самоуправлени€, действующих на данной территории, и вносить предложени€ по вопросам, отнесенным названным «аконом и иными нормативными правовыми актами –‘ к его компетенции.

 омендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, руководит комендатурой, ее де€тельность регулируетс€ положением, утверждаемым ѕрезидентом –‘. ќбразование комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, не приостанавливает де€тельность органов государственной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€, действующих на данной территории.

ƒл€ координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положени€, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом ѕрезидента –‘ может быть создан объединенный оперативный штаб из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положени€.

Ќеобходимо отметить, что в соответствии со ст. 22 «акона о чрезвычайном положении на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом ѕрезидента –‘ может вводитьс€ особое управление этой территорией путем создани€:

временного специального органа управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

федерального органа управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

¬ременный специальный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение. —огласно ст. 24 «акона о чрезвычайном положении:

данный орган действует на основании положени€, утверждаемого ѕрезидентом –‘;

руководитель специального органа назначаетс€ ѕрезидентом –‘, при этом комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в подчинение руководителю временного специального органа управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и по должности €вл€етс€ его первым заместителем;

данному органу могут быть переданы полностью или частично полномочи€ органов исполнительной власти субъекта –‘ и органов местного самоуправлени€, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

‘едеральный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение. —татьей 25 «акона о чрезвычайном положении оговорено, что если на территории, на которой введено чрезвычайное положение, создание временного специального органа управлени€ указанной территорией не обеспечило достижени€ целей введени€ чрезвычайного положени€, то в этом случае может быть создан федеральный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение. ѕри этом временный специальный орган прекращает свои полномочи€. ‘едеральный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение:

действует на основании положени€, утверждаемого ѕрезидентом –‘;

руководитель данного органа назначаетс€ ѕрезидентом –‘;

при введении особого управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, путем создани€ данного федерального органа осуществление полномочий органов государственной власти субъекта –‘ и органов местного самоуправлени€, действующих на указанной территории, приостанавливаетс€, а их функции возлагаютс€ на федеральный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение;

комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, входит в структуру федерального органа управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение.  омендант указанной территории по должности €вл€етс€ первым заместителем руководител€ федерального органа управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение.

» временный специальный орган, и федеральный орган управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий об€зательные дл€ исполнени€ на соответствующей территории приказы и распор€жени€ по обеспечению режима чрезвычайного положени€. ѕри этом ч. 2 ст. 26 «акона о чрезвычайном положении указано, что организации, должностные лица и граждане, наход€щиес€ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, об€заны оказывать всемерную поддержку органам особого управлени€ территорией, на которой введено чрезвычайное положение, и выполн€ть приказы и распор€жени€ по вопросам обеспечени€ режима чрезвычайного положени€.

Ќар€ду с серьезными ограничени€ми, вводимыми в период действи€ чрезвычайного положени€, названный «акон определ€ет систему гарантий (в том числе гарантий прав граждан), которые можно рассматривать в качестве своеобразного предела чрезвычайных мер, специфической системы "сдержек и противовесов".   таким гаранти€м относ€тс€ следующие:

при введении чрезвычайного положени€ на всей территории –оссии палаты ‘едерального —обрани€ –‘ продолжают свою работу в течение всего периода действи€ чрезвычайного положени€ (ст. 8);

лицам, пострадавшим в результате обсто€тельств, послуживших основанием дл€ введени€ чрезвычайного положени€, или в св€зи с применением мер по устранению таких обсто€тельств или ликвидации их последствий, предоставл€ютс€ жилые помещени€, возмещаетс€ причиненный материальный ущерб, оказываетс€ содействие в трудоустройстве, и предоставл€етс€ необходима€ помощь на услови€х и в пор€дке, установленных ѕравительством –‘;

правосудие на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществл€етс€ только судом. Ќа указанной территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с гл. 7  онституции –‘. ”чреждение каких-либо форм или видов чрезвычайных судов, а равно применение любых форм и видов ускоренного или чрезвычайного судопроизводства не допускаютс€. ¬ случае невозможности осуществлени€ правосуди€ судами, действующими на территории, на которой введено чрезвычайное положение, по решению ¬ерховного —уда –‘ или ¬ысшего јрбитражного —уда –‘ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальна€ подсудность дел, рассматриваемых в судах.

 

¬оенное положение

 

ѕод военным положением понимаетс€ особый правовой режим, вводимый на территории –‘ или в отдельных ее местност€х в соответствии с  онституцией –‘ ѕрезидентом –‘ в случае агрессии против –‘ или непосредственной угрозы агрессии. “ак же как и режим чрезвычайного положени€, режим военного положени€ определ€етс€ особым федеральным конституционным законом - в насто€щее врем€ это ‘едеральный конституционный закон от 30 €нвар€ 2002 г. N 1-‘ « "ќ военном положении" (далее - «акон о военном положении) <1>, ст. 5 которого гласит, что режим военного положени€ включает комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий дл€ отражени€ или предотвращени€ агрессии против –‘.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2002. N 21.

 

—татьей 3 «акона о военном положении установлено, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против –‘ признаетс€ применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности –‘ или каким-либо иным образом, не совместимым с ”ставом ќќЌ.

Ќезависимо от объ€влени€ иностранным государством (группой государств) войны –оссийской ‘едерации актами агрессии признаютс€:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию –оссийской ‘едерации, люба€ военна€ оккупаци€ территории –‘, €вл€юща€с€ результатом такого вторжени€ или нападени€, либо люба€ аннекси€ территории –‘ или ее части с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории –‘ или применение любого оружи€ иностранным государством (группой государств) против –оссийской ‘едерации;

3) блокада портов или берегов –оссийской ‘едерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);

4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на ¬ооруженные —илы –оссийской ‘едерации или другие войска независимо от места их дислокации;

5) действи€ иностранного государства (группы государств), позвол€ющего (позвол€ющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) дл€ совершени€ акта агрессии против –оссийской ‘едерации;

6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегул€рных сил или наемников, которые осуществл€ют акты применени€ вооруженной силы против –оссийской ‘едерации, равносильные указанным выше актам агрессии.

јктами агрессии против –‘ могут признаватьс€ также другие акты применени€ вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности –‘ или каким-либо иным образом, не совместимым с ”ставом ќќЌ, равносильные указанным в насто€щем пункте актам агрессии.

—огласно «акону о военном положении непосредственной угрозой агрессии против –‘ могут признаватьс€ действи€ иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение ”става ќќЌ, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против –‘, включа€ объ€вление ей войны.

“ак же как и чрезвычайное положение, военное положение на территории –‘ или в отдельных ее местност€х вводитс€ указом ѕрезидента –‘, в котором должны быть определены обсто€тельства, послужившие основанием дл€ введени€ военного положени€, дата и врем€, с которых оно начинает действовать, границы территории, на которой оно вводитс€. ¬месте с тем продолжительность действи€ режима военного положени€ принципиально отличаетс€ от режима военного положени€: в соответствии с п. 3 ст. 1 «акона о военном положении период его действи€ начинаетс€ с даты и времени начала действи€ военного положени€, которые устанавливаютс€ соответствующим указом ѕрезидента –‘, и заканчиваетс€ датой и временем отмены (прекращени€ действи€) военного положени€. »ными словами, €вл€етс€ очевидным, что если при введении чрезвычайного положени€ можно предполагать сроки преодолени€ обсто€тельств, послуживших причиной введени€ данного режима, в св€зи с чем эти сроки законодательством установлены, то во врем€ войны нельз€ предвидеть ее продолжительность. »менно поэтому в «аконе о военном положении решение данного вопроса делегировано ѕрезиденту –‘.

”каз ѕрезидента –‘ о введении военного положени€ подлежит незамедлительным обнародованию по каналам радио и телевидени€ и официальному опубликованию. ќ введении военного положени€ ѕрезидент –‘ также незамедлительно сообщает палатам ‘едерального —обрани€ –‘, при этом соответствующий указ незамедлительно передаетс€ на утверждение —овета ‘едерации, который должен рассмотреть данный вопрос в течение 48 часов с момента получени€ этого указа. ≈сли в силу чрезвычайных и непредотвратимых обсто€тельств заседание —овета ‘едерации не может быть проведено в установленное врем€, такой вопрос может быть решен позднее 48 часов.

–ешение об утверждении указа ѕрезидента –‘ о введении военного положени€ принимаетс€ большинством голосов от общего числа членов —овета ‘едерации и оформл€етс€ соответствующим постановлением.

ќднако «акон о военном положении допускает ситуацию, когда —овет ‘едерации может не утвердить указ ѕрезидента –‘ о введении военного положени€. ¬ данном случае соответствующий указ ѕрезидента –‘ прекращает действие со следующего дн€ после дн€ прин€ти€ такого решени€, о чем население –‘ или ее отдельных местностей оповещаетс€ в том же пор€дке, в каком оно оповещалось о введении военного положени€.

Ќа основании указов ѕрезидента –‘ на территории, на которой введено военное положение, могут примен€тьс€ следующие меры (ст. 7 «акона о военном положении):

1) усиление охраны общественного пор€дка и обеспечени€ общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнеде€тельность населени€, функционирование транспорта, коммуникаций и св€зи, объектов энергетики, а также объектов, представл€ющих повышенную опасность дл€ жизни и здоровь€ людей и дл€ окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и св€зи, объектов энергетики, а также объектов, представл€ющих повышенную опасность дл€ жизни и здоровь€ людей и дл€ окружающей природной среды;

3) эвакуаци€ объектов хоз€йственного, социального и культурного назначени€, а также временное отселение жителей в безопасные районы с об€зательным предоставлением таким жител€м стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижени€ по ней;

5) приостановление де€тельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную де€тельность, подрывающую в услови€х военного положени€ оборону и безопасность –оссийской ‘едерации;

6) привлечение граждан в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации, к выполнению работ дл€ нужд обороны, ликвидации последствий применени€ противником оружи€, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечени€ и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидеми€ми и эпизооти€ми;

7) изъ€тие в соответствии с федеральными законами необходимого дл€ нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъ€того имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывани€ либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведени€ собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетировани€, а также иных массовых меропри€тий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановлени€ или прекращени€ де€тельности организаций;

11) ограничение движени€ транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождени€ граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное врем€ суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов –‘ и органам военного управлени€ права при необходимости осуществл€ть проверку документов, удостовер€ющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основани€м, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. ѕри этом срок задержани€ граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружи€, боеприпасов, взрывчатых и €довитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. ¬ случа€х, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации, у граждан производитс€ изъ€тие оружи€, боеприпасов, взрывчатых и €довитых веществ, а у организаций - изъ€тие нар€ду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и €довитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контрол€ за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и св€зи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы дл€ нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользовани€;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлени€ми и сообщени€ми, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контрол€ за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихс€ указанными вопросами;

16) интернирование (изол€ци€) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с –оссийской ‘едерацией. ѕри этом «аконом о военном положении особо оговариваетс€, что применение данных мер возможно только в случае агрессии против –оссийской ‘едерации;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории –‘;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управлени€, органах местного самоуправлени€ и организаци€х дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение де€тельности в –оссийской ‘едерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведени€ о том, что указанные организации осуществл€ют де€тельность, направленную на подрыв обороны и безопасности –оссийской ‘едерации.

ќтдельно оговорено, что на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправлени€ не провод€тс€.

Ќеобходимо отметить, что помимо мер, оговоренных ст. 7 «акона о военном положении, в соответствии со ст. 8 в период действи€ военного положени€ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами –‘ в цел€х производства продукции (выполнени€ работ, оказани€ услуг) дл€ государственных нужд, обеспечени€ ¬ооруженных —ил –‘, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и дл€ нужд населени€ могут быть предусмотрены меры, св€занные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой де€тельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, пор€док и услови€ процедур банкротства, режим трудовой де€тельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулировани€ территории, на которых введено и не введено военное положение.

ќтдельна€ глава «акона о военном положении посв€щена определению полномочий органов власти в обеспечении режима военного положени€ и особенностей их функционировани€ в период его действи€. “ак, в частности, ѕрезидент –‘:

осуществл€ет руководство организацией обеспечени€ режима военного положени€;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в цел€х обеспечени€ режима военного положени€;

контролирует применение мер по обеспечению военного положени€;

приостанавливает де€тельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную де€тельность, подрывающую в услови€х военного положени€ оборону и безопасность –оссийской ‘едерации;

устанавливает запреты или ограничени€ на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетировани€, а также иных массовых меропри€тий;

устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение де€тельности организаций иным способом;

прекращает в услови€х военного положени€ де€тельность в –оссийской ‘едерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведени€ о том, что указанные организации осуществл€ют де€тельность, направленную на подрыв обороны и безопасности –оссийской ‘едерации.

ѕравительство –‘, в частности:

организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) дл€ государственных нужд, обеспечени€ ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и дл€ нужд населени€;

организует работу по обеспечению потребностей государства в период действи€ военного положени€ материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хоз€йственного плана.

ƒл€ обеспечени€ режима военного положени€ федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществл€ютс€ следующие полномочи€:

1) организаци€ производства продукции (выполнени€ работ, оказани€ услуг) дл€ государственных нужд, обеспечени€ ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и дл€ нужд населени€;

2) организаци€ снабжени€ (при необходимости нормированного) населени€ продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживани€ населени€;

3) регулирование де€тельности организаций промышленности, торговли, общественного питани€, бытового обслуживани€ и коммунального хоз€йства;

4) оповещение через средства массовой информации населени€ территории, на которой введено военное положение, о пор€дке применени€ мер, предусмотренных «аконом о военном положении.

 роме того, дл€ реализации мер, предусмотренных ст. 7 «акона о военном положении, федеральными органами исполнительной власти на основании указов ѕрезидента –‘ осуществл€ютс€ следующие полномочи€:

1) обеспечение охраны общественного пор€дка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнеде€тельность населени€, функционирование транспорта, коммуникаций и св€зи, объектов энергетики, а также объектов, представл€ющих повышенную опасность дл€ жизни и здоровь€ людей и дл€ окружающей природной среды;

2) организаци€ эвакуации объектов хоз€йственного, социального и культурного назначени€, а также временного отселени€ жителей в безопасные районы с об€зательным предоставлением таким жител€м стационарных или временных жилых помещений;

3) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижени€ по ней;

4) организаци€ в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации, привлечени€ граждан к выполнению работ дл€ нужд обороны, ликвидации последствий применени€ противником оружи€, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечени€ населени€ и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидеми€ми и эпизооти€ми;

5) изъ€тие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого дл€ нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъ€того имущества;

6) установление запретов или ограничений на выбор места пребывани€ либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;

7) установление ограничени€ движени€ транспортных средств и пор€дка осуществлени€ их досмотра;

8) установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное врем€ суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостовер€ющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основани€м, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;

9) установление запрета на продажу оружи€, боеприпасов, взрывчатых и €довитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. ¬ случа€х, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами –оссийской ‘едерации, изъ€тие у граждан оружи€, боеприпасов, взрывчатых и €довитых веществ, а у организаций - изъ€тие нар€ду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и €довитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

10) введение контрол€ за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и св€зи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организаци€ использовани€ их работы дл€ нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользовани€;

11) осуществление военной цензуры за почтовыми отправлени€ми и сообщени€ми, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контрол€ за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихс€ указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;

12) обеспечение исполнени€ указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации о приостановлении де€тельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную де€тельность, подрывающую в услови€х военного положени€ оборону и безопасность –оссийской ‘едерации;

13) обеспечение интернировани€ (изол€ции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с –оссийской ‘едерацией;

14) установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории –‘;

15) обеспечение введени€ в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управлени€, органах местного самоуправлени€ и организаци€х дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

16) определение пор€дка и места хранени€ изъ€тых оружи€, боеприпасов, взрывчатых и €довитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

17) обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и св€зи, объектов энергетики, а также объектов, представл€ющих повышенную опасность дл€ жизни и здоровь€ людей и дл€ окружающей природной среды;

18) обеспечение исполнени€ указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации о прекращении де€тельности в –оссийской ‘едерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведени€ о том, что указанные организации осуществл€ют де€тельность, направленную на подрыв обороны и безопасности –оссийской ‘едерации.

ќсобое внимание «аконом о военном положении удел€етс€ определению правового положени€ граждан и организаций в период действи€ военного положени€. “ак, согласно п. 1 ст. 18 в период действи€ военного положени€ граждане пользуютс€ всеми установленными  онституцией –‘ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено «аконом о военном положении и другими федеральными законами. ¬месте с тем в соответствии с п. 2 данной статьи граждане об€заны выполн€ть требовани€ «акона о военном положении, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов –‘ по вопросам военного положени€, а именно:

1) выполн€ть требовани€ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –‘, органов военного управлени€, обеспечивающих режим военного положени€, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

2) €вл€тьс€ по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов –‘ и органы военного управлени€, обеспечивающие режим военного положени€, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного делени€, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, на территори€х которых указанные граждане проживают;

3) выполн€ть требовани€, изложенные в полученных ими предписани€х, повестках и распор€жени€х федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –‘, органов военного управлени€, обеспечивающих режим военного положени€, и их должностных лиц;

4) участвовать в пор€дке, установленном ѕравительством –оссийской ‘едерации, в выполнении работ дл€ нужд обороны, ликвидации последствий применени€ противником оружи€, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечени€ и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидеми€ми и эпизооти€ми, вступать в специальные формировани€;

5) предоставл€ть в соответствии с федеральными законами необходимое дл€ нужд обороны имущество, наход€щеес€ в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

¬ свою очередь, согласно ст. 19 «акона о военном положении, в период его действи€ права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в цел€х обеспечени€ обороны и безопасности –‘, по основани€м, установленным этим «аконом и прин€тыми в соответствии с ним федеральными законами.

¬ период действи€ военного положени€ организации об€заны:

предоставл€ть в соответствии с федеральными законами необходимое дл€ нужд обороны имущество, наход€щеес€ в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;

выполн€ть задани€ (заказы) в цел€х обеспечени€ обороны и безопасности –оссийской ‘едерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

ќрганизации, наход€щиес€ на территории, на которой введено военное положение, об€заны выполн€ть требовани€ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов –‘, органов военного управлени€, обеспечивающих режим военного положени€, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.

 

ѕравовой режим контртеррористической операции

 

‘едеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-‘« "ќ противодействии терроризму" (в ред. от 27 июл€ 2006 г.) <1> (далее - «акон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействи€ терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий про€влений терроризма, а также правовые и организационные основы применени€ ¬ооруженных —ил –‘ в борьбе с терроризмом.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2006. N 48.

 

—татьей 3 названного «акона контртеррористическа€ операци€ определена как комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных меропри€тий с применением боевой техники, оружи€ и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

ќсобенности правового режима контртеррористической операции конкретизированы ст. ст. 11 - 17 «акона о противодействии терроризму.

¬ соответствии со ст. 12 данного «акона контртеррористическа€ операци€ проводитс€ дл€ пресечени€ террористического акта, если его пресечение иными силами или способами невозможно. –ешение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечени€ безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечени€ безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечени€ безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечени€ безопасности не прин€то иное решение.

¬ том случае, если дл€ проведени€ контртеррористической операции требуютс€ значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечени€ безопасности уведомл€ет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводитс€, ѕрезидента –‘, ѕредседател€ ѕравительства –‘, руководителей палат ‘едерального —обрани€ –‘, √енерального прокурора –‘ и при необходимости иных должностных лиц.

–ешени€ о введении правового режима контртеррористической операции (включа€ определение территории (перечн€ объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводитс€, и перечн€ примен€емых мер и временных ограничений) и о его отмене подлежат незамедлительному обнародованию.

—огласно ч. 3 ст. 11 «акона о противодействии терроризму на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, на период ее проведени€ допускаетс€ применение следующих мер и временных ограничений:

1) проверка у физических лиц документов, удостовер€ющих их личность, а в случае отсутстви€ таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел –оссийской ‘едерации (иные компетентные органы) дл€ установлени€ личности;

2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

3) усиление охраны общественного пор€дка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнеде€тельность населени€ и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

4) ведение контрол€ телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической св€зи и в почтовых отправлени€х в цел€х вы€влени€ информации об обсто€тельствах совершени€ террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в цел€х предупреждени€ совершени€ других террористических актов;

5) использование транспортных средств, принадлежащих организаци€м независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случа€х и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, дл€ доставлени€ лиц, нуждающихс€ в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждени€, а также дл€ преследовани€ лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. ѕор€док возмещени€ расходов, св€занных с таким использованием транспортных средств, определ€етс€ ѕравительством –оссийской ‘едерации;

6) приостановление де€тельности опасных производств и организаций, в которых используютс€ взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

7) приостановление оказани€ услуг св€зи юридическим и физическим лицам или ограничение использовани€ сетей св€зи и средств св€зи;

8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с об€зательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных меропри€тий;

10) ограничение движени€ транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

11) беспреп€тственное проникновение лиц, провод€щих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещени€ и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещени€ организаций независимо от форм собственности дл€ осуществлени€ меропри€тий по борьбе с терроризмом;

12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и наход€щихс€ при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

13) ограничение или запрещение продажи оружи€, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и €довитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

–уководитель контртеррористической операции несет персональную ответственность за ее проведение, в частности (ч. 2 ст. 13 «акона о противодействии терроризму):

1) определ€ет структуру и пор€док работы оперативного штаба, а также задачи и функции должностных лиц, включенных в состав оперативного штаба;

2) определ€ет состав сил и средств, необходимых дл€ проведени€ контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц;

3) отдает распор€жени€ оперативному штабу о подготовке расчетов и предложений по проведению контртеррористической операции;

4) в пор€дке, определ€емом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечени€ безопасности, согласованными с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 510 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

1994 - | 1914 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.223 с.