Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 10. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬џ≈ √ј–јЌ“»»




 

√овор€ о гаранти€х реализации прав субъектов административно-правовых отношений, традиционно прин€то выдел€ть экономические, социальные, правовые гарантии, в том числе судебной защиты. ¬ самом общем виде под гаранти€ми понимаетс€ комплекс средств, позвол€ющих обеспечить реализацию субъектами административно-правовых отношений своих прав. ¬о многих случа€х гарантии принимают форму прав, воспользовавшись которыми заинтересованные субъекты могут обеспечить реализацию иных прав. ¬ качестве иллюстрации рассмотрим содержание гарантий, существующих в форме права на обращени€ и на собрани€.

 

ќбращени€ граждан

 

—татьей 33  онституции –‘ закреплено одно из фундаментальных начал административного права, своего рода один из столпов данной отрасли, а именно право граждан на обращение. ќбратимс€ к формулировке ст. 33  онституции –‘: "√раждане –оссийской ‘едерации имеют право обращатьс€ лично, а также направл€ть индивидуальные и коллективные обращени€ в государственные органы и органы местного самоуправлени€". ƒанное право €вл€етс€ важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и административно-правового статуса в особенности, а также представл€ет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых  онституцией –оссии и иными нормативными правовыми актами.

 онституционное положение находит конкретизацию в ‘едеральном законе "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации" (далее - «акон об обращени€х), которым регулируютс€ правоотношени€, св€занные с реализацией гражданином –‘ закрепленного за ним  онституцией –‘ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправлени€, а также устанавливаетс€ пор€док рассмотрени€ обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправлени€ и должностными лицами.

ƒанный пор€док распростран€етс€ на все обращени€ граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в пор€дке, установленном федеральными конституционными и иными федеральными законами (например, адресованные ”полномоченному по правам человека в –‘, в  онституционный —уд –‘, св€занные с разбирательством дел судами, обращени€ осужденных о помиловании, сообщени€ о преступлени€х и т.п.).

“ак, пор€док обращени€ с за€влением о преступлении урегулирован нормами уголовно-процессуального законодательства. ¬ соответствии со ст. 141 ”ѕ  –‘ за€вление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. ѕисьменное за€вление о преступлении заноситс€ в протокол, который подписываетс€ за€вителем и лицом, прин€вшим данное за€вление. ѕротокол должен содержать данные о за€вителе, а также о документах, удостовер€ющих его личность. Ќезависимо от формы подобного за€влени€ за€витель предупреждаетс€ об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 ”  –‘, о чем в протоколе делаетс€ отметка, удостовер€ема€ подписью за€вител€. «а€вителю выдаетс€ документ о прин€тии сообщени€ о преступлении с указанием данных о лице, его прин€вшем, а также даты и времени его прин€ти€.

¬ отношении за€влений о преступлении установлен короткий срок рассмотрени€; согласно ст. 144 ”ѕ  –‘ дознаватель, орган дознани€, следователь и прокурор об€заны прин€ть, проверить сообщение о любом совершенном или готов€щемс€ преступлении и в пределах своей компетенции прин€ть по нему решение в срок не позднее 3 суток со дн€ поступлени€ указанного сообщени€. ѕри этом прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознани€ вправе по ходатайству соответственно следовател€, дознавател€ продлить срок прин€ти€ решени€ по за€влению до 10 суток, а при необходимости документальных проверок или ревизий - до 30 суток.

Ќесмотр€ на то что в названии «акона об обращени€х акцент сделан именно на гражданах –‘, в практической де€тельности необходимо учитывать положени€ ч. 3 ст. 1 названного «акона, в соответствии с которыми пор€док рассмотрени€ обращений распростран€етс€ на правоотношени€, св€занные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства. —лучаи отступлени€ от этого правила могут устанавливатьс€ международными договорами –‘.

—тать€ 2 «акона об обращени€х подтверждает и конкретизирует принципиальные положени€  онституции –‘, усилива€ конституционное право на обращение следующими положени€ми:

граждане имеют право обращатьс€ лично, а также направл€ть индивидуальные и коллективные обращени€ в государственные органы, органы местного самоуправлени€ и должностным лицам;

граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. ќсуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

рассмотрение обращений граждан осуществл€етс€ бесплатно.

 роме того, анализ положений «акона об обращени€х позвол€ет выделить следующие не менее важные гарантии реализации конституционного права на обращение:

гаранти€ безопасности гражданина в св€зи с его обращением (ст. 6) «акона и как частный случай реализации данного положени€ в самом «аконе об обращени€х закрепление недопустимости направлени€ жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуетс€ (ч. 6 ст. 8);

об€зательность прин€ти€ обращени€ к рассмотрению (ст. 9) и вытекающий из этого правила принцип срочности рассмотрени€ обращений (ст. 12).

ƒл€ понимани€ того, что представл€ет собой право гражданина на обращение, необходимо вы€снить значение самого термина "обращение" применительно к данному «акону. —тать€ 4 дает следующее определение пон€ти€ "обращение": направленные в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу письменные предложение, за€вление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправлени€.

 ак видно, «акон об обращени€х сохранил преемственность с актами советского законодательства в части делени€ обращений на три относительно обособленные группы, а именно предложение, за€вление, жалоба.

ѕод предложением понимаетс€ рекомендаци€ гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, де€тельности государственных органов и органов местного самоуправлени€, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер де€тельности государства и общества.

«а€вление представл€ет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправлени€ и должностных лиц, либо критика де€тельности этих органов и должностных лиц.

∆алоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.

—огласно ст. 5 «акона об обращени€х при рассмотрении обращени€ государственным органом, органом местного самоуправлени€ или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представл€ть дополнительные документы и материалы либо обращатьс€ с просьбой об их истребовании;

2) знакомитьс€ с документами и материалами, касающимис€ рассмотрени€ обращени€, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатс€ сведени€, составл€ющие государственную или иную охран€емую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращени€ в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращатьс€ с жалобой на прин€тое по обращению решение или на действие (бездействие) в св€зи с рассмотрением обращени€ в административном и (или) судебном пор€дке в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации;

5) обращатьс€ с за€влением о прекращении рассмотрени€ обращени€.

ќсобое внимание в «аконе об обращени€х уделено обеспечению гарантий безопасности гражданина в св€зи с его обращением. “ак, в соответствии с ч. 1 ст. 6 запрещаетс€ преследование гражданина в св€зи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или к должностному лицу с критикой де€тельности указанных органов или должностного лица либо в цел€х восстановлени€ или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц;

с ч. 2 ст. 6 при рассмотрении обращени€ не допускаетс€ разглашение сведений, содержащихс€ в обращении, а также сведений, касающихс€ частной жизни гражданина, без его согласи€. Ќе €вл€етс€ разглашением сведений, содержащихс€ в обращении, направление письменного обращени€ в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

с ч. 6 ст. 8 запрещаетс€ направл€ть жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуетс€. ¬ том случае, если в соответствии с данным запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращаетс€ гражданину с разъ€снением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном пор€дке в суд (ч. 7 ст. 8 «акона).

 ак уже было отмечено, ст. 9 «акона об обращени€х закреплена об€зательность прин€ти€ обращени€ к рассмотрению. ƒанна€ гаранти€ складываетс€ из двух взаимосв€занных аспектов. ¬о-первых, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит об€зательному рассмотрению. ¬о-вторых, при необходимости обеспечиваетс€ его рассмотрение с выездом на место.

ќсобое место в числе гарантий реализации гражданами своего права на обращение €вл€етс€ законодательное закрепление процедуры рассмотрени€ обращений. ¬ сочетании с охарактеризованными гаранти€ми это своеобразный алгоритм, в равной степени об€зательный и дл€ тех, кто обращаетс€, и в еще большей степени дл€ тех, кто рассматривает эти обращени€. ќтступлени€ от этого алгоритма представл€ют собой нарушение закона и должны влечь установленную ответственность. »так, из чего складываетс€ процедура рассмотрени€ обращений?

“ребование к форме обращени€. —татьей 7 «акона об обращени€х определены требовани€ к письменному обращению. “ак, гражданин в письменном обращении об€зательно указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправлени€, в которые направл€ет письменное обращение, либо фамилию, им€, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, им€, отчество (законодателем сделана оговорка, что отчество указываетс€ при его наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращени€, излагает суть предложени€, за€влени€ или жалобы, ставит личную подпись и дату. ¬ случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

ќтступление от данных требований влечет р€д последствий, которые определ€ютс€ тем, в чем именно состоит отступление от формы обращени€. “ак, если в письменном обращении не указаны фамили€ гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не даетс€. “ем самым гражданин, нарушивший форму обращени€, в какой-то мере наказывает себ€ сам, самосто€тельно лиша€сь возможности реализовать свое конституционное право. ќднако данное положение содержит и иную смысловую нагрузку; оно направлено на недопустимость доносов и наветов, когда попытка опорочить человека оформл€етс€ в форме анонимного сообщени€.

¬месте с тем законодательством сделана особа€ оговорка в отношении обращений, в которых содержатс€ сведени€ о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном де€нии, а также лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. ѕон€тно, что по известным причинам лицо, обращающеес€ с такого рода обращением, в подавл€ющем большинстве случаев будет как раз стремитьс€ сохранить анонимность. Ќельз€ исключать и того, что подобного рода обращени€ могут исходить от психически неуравновешенных людей, обусловливатьс€ узкокорыстными интересами. ѕоэтому в данном вопросе законодательство использует универсальное правило: подобные анонимные обращени€ направл€ютс€ в государственные органы в соответствии с их компетенцией, например в органы внутренних дел, ‘едеральной службы безопасности, ‘едеральной службы охраны и т.д.

√осударственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностное лицо при получении письменного обращени€, в котором содержатс€ нецензурные либо оскорбительные выражени€, угрозы жизни, здоровью или имуществу должностного лица, а также членов его семьи, в соответствии с ч. 3 ст. 11 «акона об обращени€х вправе оставить подобное обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотреблени€ правом. «десь мы можем видеть определенную взаимосв€зь административного права с гражданским, одним из основных постулатов которого также €вл€етс€ недопустимость злоупотреблени€ правом (ст. 10 √  –‘).

ќсобый случай представл€ет ситуаци€, предусмотренна€ ч. 4 ст. 11 «акона об обращени€х. ≈сли текст письменного обращени€ не поддаетс€ прочтению, ответ на обращение не даетс€, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщаетс€ гражданину, направившему обращение, если его фамили€ и почтовый адрес поддаютс€ прочтению. ƒанное положение нуждаетс€ в по€снении. Ќеобходимо помнить, что в соответствии с п. 4 ст. 15 «акона –‘ от 25 окт€бр€ 1991 г. N 1807-1 "ќ €зыках народов –оссийской ‘едерации" граждане –‘ вправе обращатьс€ в государственные органы, организации, на предпри€ти€ и в учреждени€ –‘ с предложени€ми, за€влени€ми, жалобами на государственном €зыке –‘, родном €зыке или на любом другом €зыке народов –‘, которым они владеют. ¬ свою очередь, согласно п. 5 ст. 15 названного «акона, ответы на предложени€, за€влени€ и жалобы граждан даютс€ на €зыке обращени€. ¬ случае невозможности дать ответ на €зыке обращени€ используетс€ государственный €зык –оссийской ‘едерации. “аким образом, говор€ о невозможности прочтени€ обращени€, законодатель имеет в виду ситуацию, когда обращение написано почерком, не позвол€ющим определить содержание написанного, текст обращени€ залит чернилами или иными веществами и т.п. ситуации, когда невозможно определить содержание написанного. —амо по себе обращение, написанное не на русском €зыке, не может служить причиной не дать на него ответ.

Ќаправление обращени€ компетентному лицу. ¬ соответствии с ч. 1 ст. 8 «акона об обращени€х гражданин направл€ет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправлени€ или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. ќднако законодательством предусмотрен р€д отступлений от данного правила. “ак, в силу ч. 3 ст. 8 данного «акона об обращени€х письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправлени€ или должностного лица, направл€етс€ в течение 7 дней со дн€ регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращени€.

 роме того, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относитс€ к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправлени€ или должностных лиц, копи€ обращени€ в течение 7 дней со дн€ регистрации направл€етс€ в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправлени€ или соответствующим должностным лицам.

ƒанный пор€док представл€етс€ вполне обоснованным и логичным, поскольку далеко не каждый гражданин может в совершенстве знать компетенцию всех государственных органов, органов местного самоуправлени€ и их должностных лиц. ¬ этой св€зи законодательство не допускает возможности отказа в рассмотрении обращени€ по формальному мотиву направлени€ обращени€ "не тому лицу", а, наоборот, возлагает на получившего обращение передать его тому, в чью компетенцию входит рассмотрение подобного рода обращений.

ќб€зательность регистрации обращений. —огласно п. 2 ст. 8 «акона об обращени€х письменное обращение подлежит об€зательной регистрации в течение 3 дней с момента поступлени€ в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу. Ќа практике в соответствии со сложившимис€ правилами делопроизводства гражданину, обратившемус€ в конкретный государственный орган или орган местного самоуправлени€, ставитс€ отметка о прин€тии обращени€ на копии обращени€ непосредственно при получении обращени€, и, если регистраци€ обращени€ сразу невозможна, через некоторое врем€ по запросу этого гражданина, как правило, по телефону сообщаетс€ регистрационный номер обращени€.

—роки рассмотрени€ обращений. ¬ соответствии с ч. 1 ст. 12 «акона об обращени€х письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваетс€ в течение 30 дней со дн€ регистрации письменного обращени€. ¬месте с тем в исключительных случа€х на основании ч. 2 ст. 12 данного «акона руководитель государственного органа или органа местного самоуправлени€, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрени€ обращени€ не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрени€ гражданина, направившего обращение. јналогичным образом и на указанный срок допускаетс€ продление срока рассмотрени€ обращени€ и в случае, если орган или должностное лицо, получившие обращение, дл€ подготовки ответа вынуждены запрашивать документы и материалы в других государственных органах или органах местного самоуправлени€. ќтметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 10 «акона об обращени€х государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностное лицо по направленному в установленном пор€дке запросу государственного органа, органа местного самоуправлени€ или должностного лица, рассматривающих обращение, об€заны в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые дл€ рассмотрени€ обращени€, за исключением тех, в которых содержатс€ сведени€, составл€ющие государственную или иную охран€емую федеральным законом тайну, и дл€ которых установлен особый пор€док предоставлени€.

ќтметим, что действовавший до самого недавнего времени пор€док рассмотрени€ обращений граждан, установленный ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 12 апрел€ 1968 г. N 2534-VII, в части сроков рассмотрени€ обращений был в некоторой степени более гибким. “ак, предусматривалось, что за€влени€ и жалобы разрешаютс€ в срок до 1 мес€ца со дн€ поступлени€ в государственный, общественный орган, на предпри€тие, в учреждение, организацию, об€занные разрешить вопрос по существу, а требующие дополнительного изучени€ и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. ќсобо оговаривалось, что в тех случа€х, когда дл€ разрешени€ за€влени€ или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо прин€тие других мер, сроки разрешени€ за€влени€ или жалобы могут быть в пор€дке исключени€ продлены руководителем или заместителем руководител€ соответствующего органа, предпри€ти€, учреждени€ и организации, но не более чем на 1 мес€ц, с сообщением об этом лицу, подавшему за€вление или жалобу.

ѕредложени€ граждан рассматривались в срок до 1 мес€ца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучени€, о чем должно было сообщатьс€ лицу, внесшему предложение.

ќсобо оговаривались сокращенные сроки рассмотрени€ за€влений и жалоб военнослужащих и членов их семей:

в органах —оюза ——– и в республиканских органах в срок до 15 дней со дн€ их поступлени€ в орган, об€занный разрешить вопрос по существу;

в местных органах, на предпри€ти€х, в учреждени€х и организаци€х - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дн€ поступлени€ за€влени€ или жалобы в орган, об€занный разрешить вопрос по существу.

¬ тех случа€х, когда дл€ разрешени€ за€влени€ или жалобы военнослужащих и членов их семей было необходимо проведение специальной проверки, истребование материалов либо прин€тие других мер, сроки разрешени€ за€влени€ или жалобы могли быть в пор€дке исключени€ продлены руководителем или заместителем руководител€ соответствующего органа, предпри€ти€, учреждени€ и организации, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему за€вление или жалобу.

ѕри этом особо оговаривалось, что предложени€, за€влени€ и жалобы военнослужащих, св€занные с прохождением службы, подаютс€, рассматриваютс€ и разрешаютс€ в соответствии с ”ставом внутренней службы и ƒисциплинарным уставом ¬ооруженных —ил ———–. »ными словами, установленный названным ”казом льготный пор€док рассмотрени€ обращений военнослужащих и членов их семей распростран€лс€ на правоотношени€, не св€занные напр€мую с военной службой, например обращени€ по поводу работы жен военнослужащих, предоставлени€ мест в детских садах и т.п.

ѕредставл€етс€, что особый, по-своему льготный пор€док рассмотрени€ обращений военнослужащих и членов их семей был обусловлен спецификой де€тельности данных лиц (например, в отдаленных гарнизонах), своего рода про€влением уважени€ государства к своим защитникам. –оссийское законодательство в новом «аконе об обращени€х отказалось от выделени€ обращений военнослужащих и членов их семей, что, по мнению автора, €вл€етс€ определенным недостатком «акона, своего рода моральной недоработкой.

—одержание ответа на обращение. ¬ соответствии с пр€мым указанием ст. 10 «акона об обращени€х государственный орган, орган местного самоуправлени€ или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращени€, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые дл€ рассмотрени€ обращени€ документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправлени€ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознани€ и органов предварительного следстви€;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомл€ет гражданина о направлении его обращени€ на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправлени€ или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

ќтвет на обращение подписываетс€ руководителем государственного органа или органа местного самоуправлени€, должностным лицом или уполномоченным на то лицом.

¬месте с тем в р€де случаев, которые уже были рассмотрены, законодательство исходит из невозможности дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов (анонимность; оскорбительный характер; невозможность прочтени€ обращени€). ƒругими случа€ми, допускающими возможность исключени€ ответа на обращение по существу, €вл€ютс€ случаи, именуемые в просторечии "сут€жничество", а также св€занные с государственной или иной охран€емой федеральным законом тайной.

“ак, частью 5 ст. 11 «акона об обращени€х особо оговариваетс€, что, если в письменном обращении гражданина содержитс€ вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в св€зи с ранее направл€емыми обращени€ми, и при этом в обращении не привод€тс€ новые доводы или обсто€тельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправлени€, должностное либо уполномоченное лицо вправе прин€ть решение о безосновательности очередного обращени€ и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что это и ранее направл€емые обращени€ направл€лись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправлени€ или одному и тому же должностному лицу. ќ данном решении уведомл€етс€ гражданин, направивший обращение.

¬ случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашени€ сведений, составл€ющих государственную или иную охран€емую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, в соответствии с ч. 6 ст. 11 «акона об обращени€х сообщаетс€ о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в св€зи с недопустимостью разглашени€ указанных сведений.

ќсобо отметим, что ч. 7 ст. 11 «акона об обращени€х предусмотрено, что, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправлени€ или соответствующему должностному лицу.

јнализ норм «акона об обращени€х свидетельствует, что основное внимание законодател€ было уделено регламентации письменных обращений граждан. ¬месте с тем представл€етс€ вполне очевидным тот факт, что значительное количество граждан, даже вполне образованных, испытывают определенные трудности с изложением своих проблем на бумаге. ќдной из причин такой ситуации €вл€етс€ элементарна€ правова€ неграмотность значительной части российского населени€. ѕо этой причине, как уже отмечалось, особо выдел€ютс€ устные обращени€. »менно дл€ их прин€ти€ предусматриваетс€ процедура личного приема граждан руководител€ми и уполномоченными лицами государственных органов и органов местного самоуправлени€.  онечно, ситуаци€, когда, например, в 1906 г. простой российский обыватель мог записатьс€ на прием к премьер-министру –оссийской империи и, самое главное, получить ответ на свое прошение непосредственно из уст главы правительства, сегодн€, спуст€ 100 лет, выгл€дит фантастической. ¬месте с тем отметим, что регламентации личного приема граждан в «аконе об обращени€х посв€щена отдельна€ ст. 13. ¬ соответствии с ней личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправлени€ проводитс€ их руководител€ми и уполномоченными на то лицами. »нформаци€ о месте приема, а также об установленных дл€ приема дн€х и часах доводитс€ до сведени€ граждан. Ќа практике такую информацию можно получить непосредственно в конкретных органах, а также с постепенным развитием »нтернета - на сайтах значительного количества органов государственной власти и местного самоуправлени€. “ак, например, в —анкт-ѕетербурге большой объем информации можно получить на официальном портале администрации —анкт-ѕетербурга www.gov.spb.ru.

«аконом определ€етс€ процедура рассмотрени€ устных обращений граждан. ¬ числе особенностей данной процедуры выделим следующие:

при личном приеме гражданин предъ€вл€ет документ, удостовер€ющий его личность;

содержание устного обращени€ заноситс€ в карточку личного приема гражданина. ¬ случае если изложенные в устном обращении факты и обсто€тельства €вл€ютс€ очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласи€ гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делаетс€ запись в карточке личного приема гражданина. ¬ остальных случа€х даетс€ письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

письменное обращение, прин€тое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в пор€дке, установленном «аконом об обращени€х;

в случае если в обращении содержатс€ вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправлени€ или должностного лица, гражданину даетс€ разъ€снение, куда и в каком пор€дке ему следует обратитьс€;

в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращени€, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

¬ соответствии со ст. 14 «акона об обращени€х государственные органы, органы местного самоуправлени€ и должностные лица контролируют в пределах своей компетенции соблюдение пор€дка рассмотрени€ обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному вы€влению и устранению причин нарушени€ прав, свобод и законных интересов граждан.

—татьей 15 «акона об обращени€х особо оговариваетс€, что лица, виновные в его нарушении, несут ответственность, предусмотренную законодательством –‘. ƒанна€ норма адресована прежде всего к государственным и муниципальным служащим, руководител€м государственных органов и органов местного самоуправлени€. ѕод ответственностью, которую имеет в виду «акон об обращени€х, в первую очередь понимаетс€ дисциплинарна€ ответственность. ¬месте с тем в ст. 16 этого «акона особо оговариваютс€ и случаи гражданско-правовой ответственности. “ак, гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправлени€ или должностного лица при рассмотрении обращени€, по решению суда. ¬ то же врем€ в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведени€, расходы, понесенные в св€зи с рассмотрением обращени€ государственным органом, органом местного самоуправлени€ или должностным лицом, могут быть взысканы с гражданина по решению суда.  онечно, необходимо определенное врем€ дл€ того, чтобы сложилась практика применени€ ст. 16 «акона об обращени€х. ќднако уже сейчас можно сказать, что закрепление взаимной гражданско-правовой ответственности как гражданина, так и государственных органов, органов местного самоуправлени€ и их должностных лиц можно рассматривать в качестве еще одной, немаловажной гарантии интересов граждан.

 ак было отмечено, пор€док рассмотрени€ обращений, установленный «аконом об обращени€х, не распростран€етс€ на обращени€ граждан в судебные органы. ѕрежде всего это относитс€ к такому виду обращений, как жалоба. ѕо сути, данный «акон создает практический правовой механизм административного обжаловани€, когда заинтересованный гражданин пытаетс€ решить возникающие проблемы без обращени€ в судебные органы. ¬о многих случа€х административна€ жалоба, адресованна€ в конкретный орган или должностному лицу, может быть рассмотрена гораздо быстрее, нежели в суде.  роме того, вр€д ли стоит сбрасывать со счетов и определенный мировоззренческий аспект: у значительной части российского общества возможность защиты своих прав далеко не всегда св€зана с судами, многие люди не имеют ни опыта, ни желани€ обращатьс€ в суд, да и опасени€ прослыть в глазах окружающих "сут€гой" играют не последнюю роль. ћы далеки от утверждени€, что административна€ жалоба - это плохо, а все вопросы нужно решать только в суде. ¬ идеале административное и судебное обжалование должны взаимодополн€тьс€. ƒругой вопрос, что в р€де ситуаций решение по жалобе гражданина в административном пор€дке далеко не всегда устраивает гражданина, да и, скажем пр€мо, далеко не всегда соответствует закону. ¬ подобных ситуаци€х суд выступает в качестве своеобразной последней инстанции, призванной поставить точку в возникшей конфликтной ситуации.

Ќа наш взгл€д, большое количество жалоб граждан в судах - это своего рода тревожный сигнал, свидетельствующий о том, что в механизме рассмотрени€ жалоб граждан в административном пор€дке существуют определенные сбои, вынуждающие гражданина искать правду в суде. ќднако повторимс€, что, по нашему твердому убеждению, и административное, и судебное обжаловани€ имеют равное право на существование, при этом именно за судом остаетс€ последнее слово в рассмотрении спора. ƒанна€ позици€ основываетс€ в положении, закрепленном ст. 46  онституции –‘:

каждому гарантируетс€ судебна€ защита его прав и свобод. ѕо сути, данна€ норма представл€ет собой фундамент существовани€ механизма судебного обжаловани€;

решени€ и действи€ (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, общественных объединений, должностных лиц могут быть обжалованы в суд;

каждый вправе в соответствии с международными договорами –‘ обращатьс€ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиес€ внутригосударственные средства правовой защиты. Ќаиболее характерным примером практической реализации данного конституционного положени€ €вл€етс€ практика обращени€ российских граждан в ≈вропейский суд по правам человека.

ѕравовую основу механизма судебного обжаловани€ составл€ют √ражданский процессуальный кодекс –‘ и «акон –‘ от 27 апрел€ 1993 г. N 4866-1 "ќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (далее - «акон об обжаловании) <1>.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 1993. N 89.

 

—татьей 1 «акона об обжаловании установлено, что каждый гражданин вправе обратитьс€ с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действи€ми (решени€ми) государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих нарушены его права и свободы.   числу действий (решений), которые могут быть обжалованы в суд, ст. 2 этого «акона относит коллегиальные и единоличные действи€ (решени€), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием дл€ совершени€ действий (прин€ти€ решений), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы преп€тстви€ осуществлению гражданином его прав и свобод;

незаконно на гражданина возложена кака€-либо об€занность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

√раждане вправе обжаловать также бездействие государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если указанное бездействие повлекло нарушение прав граждан.

ќсобо оговариваетс€, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие об€заны ему предоставить возможность ознакомлени€ с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюс€ в этих документах и материалах.

√ражданин вправе обжаловать как названные действи€ (решени€), так и послужившую основанием дл€ совершени€ действий (прин€ти€ решений) информацию либо то и другое одновременно.

  официальной информации относ€тс€ сведени€ в письменной или устной форме, повли€вшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действи€ (прин€вших решени€), с установленным авторством данной информации, если она признаетс€ судом как основание дл€ совершени€ действий (прин€ти€ решений).

—татьей 3 «акона об обжаловании предусмотрено, что суды рассматривают жалобы на любые действи€ (решени€), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений):

проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции  онституционного —уда –‘;

в отношении которых законодательством предусмотрен иной пор€док судебного обжаловани€.

—огласно ст. 4 «акона об обжаловании гражданин вправе обратитьс€ с жалобой на действи€ (решени€), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышесто€щему в пор€дке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправлени€, учреждению, предпри€тию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

¬ышесто€щий в пор€дке подчиненности орган, объединение, должностное лицо об€заны рассмотреть жалобу в мес€чный срок. ≈сли гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение мес€ца со дн€ ее подачи, он наделен правом обратитьс€ в суд. Ќеобходимо дать оговорку, что в насто€щее врем€ пор€док рассмотрени€ жалоб граждан определен рассмотренным «аконом об обращени€х, который в строго оговоренных случа€х допускает возможность продлени€ срока рассмотрени€ поступившей жалобы при наличии оснований и соблюдении пор€дка, установленных «аконом об обращени€х. » тогда у гражданина не будет оснований дл€ обращени€ в суд.

ѕо усмотрению гражданина жалоба может быть подана либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождени€ органа, объединени€, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

ѕрин€в жалобу к исполнению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действи€ (решени€).

—татьей 5 «акона об обжаловании определены сроки обращени€ с жалобой в суд:

3 мес€ца со дн€, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

1 мес€ц со дн€ получени€ гражданином письменного уведомлени€ об отказе вышесто€щего органа, объединени€, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дн€ истечени€ мес€чного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ (здесь оп€ть мы должны помнить о возможности продлени€ срока рассмотрени€ жалобы, установленной «аконом об обращени€х).

ѕропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

∆алоба гражданина на действи€ (решени€) государственных органов, органов местного самоуправлени€, учреждений, предпри€тий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматриваетс€ судом по правилам гражданского судопроизводства, определенных √ражданским процессуальным кодексом –‘, с учетом особенностей, установленных «аконом об обжаловании. ¬ажно отметить, что этот «акон закрепл€ет своего рода презумпцию виновности органов и лиц, чьи действи€ (решени€) или бездействи€ обжалуютс€: в соответствии с ч. 2 ст. 6 названного «акона на государственные органы, органы местного самоуправлени€, учреждени€, предпри€ти€ и их объединени€, общественные объединени€, на должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, действи€ (решени€) которых обжалуютс€ гражданином, возлагаетс€ процессуальна€ об€занность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). ¬ свою очередь, гражданин освобождаетс€ от об€занности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но об€зан представить доказательства нарушени€ своих прав и свобод.

ѕо результатам рассмотрени€ жалобы суд выносит решение. ”становив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, об€зывает удовлетворить требование гражданина, отмен€ет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. ≈сли обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Ќеобходимо отметить, что к насто€щему времени больша€ часть положений «акона об обжаловании дублируетс€ положени€ми √ражданского процессуального кодекса –‘, закрепл€ющего нар€ду с другими вопросами специфику производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. —тать€ 245 этого  одекса выдел€ет следующие категории дел, возникающих из публичных правоотношений из рассматриваемых судами общей юрисдикции:

по за€влени€м граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих за€влений не отнесено к компетенции иных судов;

по за€влени€м об оспаривании решений и действий (бездействи€) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по за€влени€м о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений.

 ак видим, перечень дел, рассматриваемых судами, значительно шире очерченного «аконом об обжаловании. ѕо сути, это одна из нескольких, пусть даже и наиболее многочисленна€ по объему категори€ дел, возникающих из публичных правоотношений. ¬ насто€щее врем€ основные положени€ «акона об обжаловании фактически включены в гл. 25 √ѕ  –‘.

√овор€ об обращени€х и обжаловании, нами был сознательно сделан акцент на гражданах. ќднако это совсем не означает, что иные субъекты административно-правовых отношений лишены возможности обращатьс€ и, в частности, обжаловать нарушени€ своих прав. ƒанные права €вл€ютс€ универсальными. “ак, юридические лица вправе обращатьс€ суд в случа€х, предусмотренных законодательством. Ќапример, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ‘едерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-‘« "ќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контрол€ (надзора)" установлено, что защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контрол€ (надзора) осуществл€етс€ в административном и (или) судебном пор€дке. ѕодобные обращени€ рассматриваютс€ судом в пор€дке, установленном јрбитражным процессуальным кодексом –‘. “ак, в частности, гл. 24 јѕ  –‘ определен пор€док рассмотрени€ дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействи€) государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, должностных лиц. Ќеобходимо отметить, что данный пор€док во многом аналогичен пор€дку, установленному в отношении подобной категории дел √ражданским процессуальным кодексом –‘. “ак, в соответствии со ст. 200 јѕ  –‘ об€занность доказывани€ соответстви€ оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности прин€ти€ оспариваемого решени€, совершени€ оспариваемых действий (бездействи€), наличи€ у органа или лица надлежащих полномочий на прин€тие оспариваемого акта, решени€, совершени€ оспариваемых действий (бездействи€), а также обсто€тельств, послуживших основанием дл€ прин€ти€ оспариваемого акта, решени€, совершени€ оспариваемых действий (бездействи€) возлагаетс€ на орган или лицо, которые прин€ли акт, решение или совершили действи€ (бездействие).

јрбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действи€ (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы за€вител€ в сфере предпринимательской и иной экономической де€тельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействи€) незаконными. ¬ случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решени€ и действи€ (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы за€вител€, суд принимает решение об отказе в удовлетворении за€вленного требовани€.

–ешени€ арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействи€) государственных органов, органов местного самоуправлени€, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

 

ѕраво на мирные собрани€

 

ќдной из многочисленных составл€ющих административно-правового статуса граждан €вл€етс€ право, которое можно условно обозначить как право на мирные собрани€. ”словно потому, что анализ законодательства свидетельствует о том, что пон€тие "собрание" примен€етс€ и в узком смысле как одна из форм публичных меропри€тий. Ќа наш взгл€д, любое публичное меропри€тие, будь то митинг или демонстраци€, - это прежде всего собрание людей. ќднако далее термин "собрание" будет дан в узком значении, так, как его определ€ет законодательство –‘. ƒанное право базируетс€ на норме ст. 31  онституции –‘, устанавливающей, что граждане –‘ имеют право собиратьс€ мирно, без оружи€, проводить собрани€, митинги и демонстрации, шестви€ и пикетировани€.

ƒекларируемое  онституцией –‘ названное право граждан –‘ на мирные собрани€ обретает реальный смысл в ‘едеральном законе от 19 июн€ 2004 г. N 54-‘« "ќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€х" (далее - «акон о собрани€х), нормы которого направлены на обеспечение реализации данного права.

 ак уже отмечалось, достаточно долгое врем€ после прин€ти€  онституции –‘ на всенародном референдуме 12 декабр€ 1993 г. правовое регулирование пор€дка реализации права граждан, закрепленного ст. 31 ќсновного «акона нашей страны, осуществл€лось целым р€дом подзаконных актов. ¬ их числе особо необходимо выделить ”каз ѕрезидента –‘ от 25 ма€ 1992 г. N 524 "ќ пор€дке организации и проведени€ митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетировани€". ƒанный ”каз предусматривал, что до прин€ти€ соответствующего российского закона пор€док проведени€ публичных меропри€тий будет определ€тьс€ ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– "ќ пор€дке организации проведени€ собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в ———–" в части, не противоречащей ƒекларации прав и свобод человека и гражданина, прин€той ¬ерховным —оветом –оссийской ‘едерации 22 но€бр€ 1991 г. ќтметим, в частности, что названный ”каз ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– не предусматривал существовани€ такой формы, как пикетирование. ќсобо оговаривалось, что осуществление права собиратьс€ мирно, без оружи€, проводить митинги, уличные шестви€, демонстрации и пикетировани€ не должно нарушать права и свободы других лиц. »спользование этого права дл€ насильственного изменени€ конституционного стро€, разжигани€ расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, дл€ пропаганды войны и насили€ запрещалось. Ћюбопытно, что ”каз ѕрезидента –‘ N 524 предписывал ћинистерству юстиции –‘, ћинистерству внутренних дел –‘ и существовавшему тогда ћинистерству безопасности –‘ в мес€чный срок представить проект закона о пор€дке организации и проведени€ митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетировани€ дл€ внесени€ в пор€дке законодательной инициативы в ¬ерховный —овет –‘. ќднако потребовалось еще 12 лет, чтобы был прин€т соответствующий федеральный закон.

«акон о собрани€х различает формы, в которых граждане –‘ вправе реализовывать свое конституционное право, дава€ легальное определение обобщающего пон€ти€ "публичное меропри€тие" и его разновидностей в форме собрани€, митинга, демонстрации, шестви€, пикетировани€.

ѕод публичным меропри€тием «акон о собрани€х понимает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрани€, митинга, демонстрации, шестви€ или пикетировани€ либо в различных сочетани€х этих форм акцию, осуществл€емую по инициативе граждан –‘, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. ÷елью публичного меропри€ти€ €вл€етс€ свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

—обрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном дл€ этого месте дл€ коллективного обсуждени€ каких-либо общественно значимых вопросов.

ћитинг - массовое присутствие граждан в определенном месте дл€ публичного выражени€ общественного мнени€ по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

ƒемонстраци€ - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во врем€ продвижени€ плакатов, транспарантов и иных средств нагл€дной агитации.

Ўествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в цел€х привлечени€ внимани€ к каким-либо проблемам.

ѕикетирование - форма публичного выражени€ мнений, осуществл€емого без передвижени€ и использовани€ звукоусиливающих технических средств путем размещени€ у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства нагл€дной агитации.

—татьей 3 «акона о собрани€х определены принципы проведени€ публичных меропри€тий, а именно законность, под которой понимаетс€ соблюдение положений  онституции –‘, «акона о собрани€х, иных законодательных актов –‘, и добровольность участи€ в публичном меропри€тии.

ќтдельна€, заключительна€ гл. 3 данного «акона (ст. ст. 18, 19) посв€щена гаранти€м реализации гражданами права на проведение публичного меропри€ти€. “ак, стать€ 18 закрепл€ет следующие принципиальные положени€:

1) организатор публичного меропри€ти€, должностные лица и другие граждане не вправе преп€тствовать участникам публичного меропри€ти€ в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного пор€дка и регламента проведени€ публичного меропри€ти€;

2) органы государственной власти или органы местного самоуправлени€, которым адресуютс€ вопросы, €вившиес€ причинами проведени€ публичного меропри€ти€, об€заны рассмотреть данные вопросы по существу, прин€ть по ним необходимые решени€ в пор€дке, установленном законодательством –‘, и сообщить о прин€тых решени€х организатору публичного меропри€ти€;

3) поддержание общественного пор€дка, регулирование дорожного движени€, санитарное и медицинское обслуживание в цел€х обеспечени€ проведени€ публичного меропри€ти€ осуществл€ютс€ на безвозмездной основе.

ќсобое место занимает закрепление «аконом о собрани€х гарантии судебной защиты. ¬ соответствии со ст. 19 названного «акона решени€ и действи€ (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправлени€, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного меропри€ти€, могут быть обжалованы в суд в пор€дке, установленном законодательством –‘.

«акон о собрани€х, будучи по своему содержанию актом административного права, определ€ет четкую процедуру организации и проведени€ публичных меропри€тий. ¬ соответствии со ст. 4 к ним относ€тс€:

1) оповещение возможных участников публичного меропри€ти€ и подача уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ в соответствующий орган исполнительной власти субъекта –‘ или орган местного самоуправлени€;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств нагл€дной агитации;

4) другие действи€, не противоречащие законодательству –оссийской ‘едерации, совершаемые в цел€х подготовки и проведени€ публичного меропри€ти€.

—огласно ч. 1 ст. 5 «акона о собрани€х организатором публичного меропри€ти€ могут быть один или несколько граждан –‘ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин –‘, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединени€ и религиозные объединени€, их региональные отделени€ и иные структурные подразделени€, вз€вшие на себ€ об€зательство по организации и проведению публичного меропри€ти€.

¬ соответствии с ч. 2 ст. 5 «акона о собрани€х не могут быть организаторами публичного меропри€ти€:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащеес€ в местах лишени€ свободы по приговору суда;

2) политическа€ парти€, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделени€ и иные структурные подразделени€, де€тельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном пор€дке.

¬ свою очередь, согласно ст. 6 «акона о собрани€х, участниками публичного меропри€ти€ признаютс€ граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

”частники публичного меропри€ти€ имеют право:

1) участвовать в обсуждении и прин€тии решений, иных коллективных действи€х в соответствии с цел€ми публичного меропри€ти€;

2) использовать при проведении публичного меропри€ти€ различную символику и иные средства публичного выражени€ коллективного или индивидуального мнени€, а также средства агитации, не запрещенные законодательством –‘;

3) принимать и направл€ть резолюции, требовани€ и другие обращени€ граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправлени€, общественные и религиозные объединени€, международные и иные органы и организации.

¬о врем€ проведени€ публичного меропри€ти€ его участники об€заны:

1) выполн€ть все законные требовани€ организатора публичного меропри€ти€, уполномоченных им лиц, уполномоченного представител€ органа исполнительной власти субъекта –‘ или органа местного самоуправлени€ и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный пор€док и регламент проведени€ публичного меропри€ти€. ѕод регламентом проведени€ публичного собрани€ «акон о собрани€х (ст. 2) понимает документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведени€ публичного меропри€ти€ с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа. ќднако необходимо отметить, что в отличие от уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€, содержание которого подробно регламентировано «аконом о собрани€х, подобна€ регламентаци€ в отношении регламента отсутствует. јнализ норм «акона о собрани€х позвол€ет предположить, что составление регламента производитс€ организаторами публичного меропри€ти€ и согласуетс€ с органами исполнительной власти субъектов –‘ или органами местного самоуправлени€, которые принимают уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€.

«акон о собрани€х надел€ет организатора публичного меропри€ти€ широким объемом прав, сочетающихс€ с р€дом серьезных об€занностей и ограничений. “ак, в частности, организатор публичного меропри€ти€ вправе:

1) проводить митинги, демонстрации, шестви€ и пикетировани€ в местах и во врем€, которые указаны в уведомлении о проведении публичного меропри€ти€ либо изменены в результате согласовани€ с органом исполнительной власти субъекта –‘ или органом местного самоуправлени€, собрани€ - в специально отведенном или приспособленном дл€ этого месте, позвол€ющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрани€;

2) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного меропри€ти€ через средства массовой информации, путем распространени€ листовок, изготовлени€ плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству –оссийской ‘едерации;

3) уполномочивать отдельных участников публичного меропри€ти€ выполн€ть распор€дительные функции по его организации и проведению;

4) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюци€ми, требовани€ми и другими обращени€ми граждан;

5) использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства) с уровнем звука, соответствующим стандартам и нормам, установленным в –оссийской ‘едерации.

¬ свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 5 «акона о собрани€х организатор публичного меропри€ти€ об€зан: подать в орган исполнительной власти субъекта –‘ или орган местного самоуправлени€ уведомление о проведении публичного меропри€ти€. ”ведомление о проведении публичного меропри€ти€ (за исключением собрани€ и пикетировани€, проводимого одним участником) подаетс€ его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта –‘ или орган местного самоуправлени€ в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до проведени€ публичного меропри€ти€. ѕри проведении пикетировани€ группой лиц уведомление о проведении публичного меропри€ти€ может подаватьс€ в срок не позднее 3 дней до дн€ его проведени€.

—тать€ 2 «акона о собрани€х определ€ет уведомление о проведении публичного меропри€ти€ как документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта –‘ или органу местного самоуправлени€ в пор€дке, установленном «аконом о собрани€х, сообщаетс€ информаци€ о проведении публичного меропри€ти€ в цел€х обеспечени€ при его проведении безопасности и правопор€дка. ѕор€док подачи уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ в орган исполнительной власти субъекта –‘ или орган местного самоуправлени€ регламентируетс€ соответствующим законом субъекта –‘. Ќапример, в насто€щее врем€ пор€док подачи уведомлений о публичных меропри€ти€х в —анкт-ѕетербурге регламентирован «аконом —анкт-ѕетербурга от 7 июн€ 2005 г. N 257-32 "ќ пор€дке подачи уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ на территории —анкт-ѕетербурга" <1>.  ак следует из преамбулы названного «акона, он направлен на обеспечение реализации установленного  онституцией –‘ права граждан –‘ собиратьс€ мирно, без оружи€, проводить собрани€, митинги, демонстрации, шестви€ и пикетировани€ и в соответствии с «аконом о собрани€х определ€ет пор€док подачи уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ на территории —анкт-ѕетербурга.

--------------------------------

<1> —анкт-ѕетербургские ведомости. 2006. N 106.

 

¬ соответствии со ст. 1 названного петербургского «акона уведомление о проведении публичного меропри€ти€ подаетс€ его организатором лично либо по доверенности уполномоченным им лицом в письменной форме в уполномоченные правительством —анкт-ѕетербурга исполнительные органы государственной власти —анкт-ѕетербурга в срок, установленный «аконом о собрани€х. ¬ силу пр€мого указани€ ст. 2 «акона —анкт-ѕетербурга уведомление должно быть зарегистрировано должностным лицом уполномоченного органа. Ќа копии уведомлени€, котора€ возвращаетс€ организатору либо уполномоченному им по доверенности лицу, должна быть сделана письменна€ отметка о дате и времени получени€ уведомлени€.

”ведомление о проведении публичного меропри€ти€, согласно ч. 3 ст. 7 «акона о собрани€х, должно содержать следующую информацию:

1) цель публичного меропри€ти€;

2) форма публичного меропри€ти€;

3) место (места) проведени€ публичного меропри€ти€, маршруты движени€ участников;

4) дата и врем€ начала и окончани€ публичного меропри€ти€;

5) предполагаемое количество участников публичного меропри€ти€;

6) формы и методы обеспечени€ организатором публичного меропри€ти€ общественного пор€дка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного меропри€ти€;

7) фамили€, им€, отчество либо наименование организатора публичного меропри€ти€, сведени€ о его месте жительства или пребывани€ либо о месте нахождени€ и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного меропри€ти€ выполн€ть распор€дительные функции по организации и проведению публичного меропри€ти€;

9) дата подачи уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€.

”ведомление о проведении публичных меропри€тий в соответствии с принципами их проведени€ (законность и добровольность участи€) подписываетс€ организатором публичного меропри€ти€ и лицами, уполномоченными организатором публичного меропри€ти€ выполн€ть распор€дительные функции по его организации и проведению.

— момента подачи уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ его организатор и иные граждане имеют право беспреп€тственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообща€ им информацию о месте (местах), времени, цел€х публичного меропри€ти€ и иную информацию, св€занную с подготовкой и проведением публичного меропри€ти€, а также призывать граждан и их объединени€ прин€ть участие в готов€щемс€ публичном меропри€тии. ƒл€ проведени€ предварительной агитации могут использоватьс€ средства массовой информации, устные призывы, распростран€тьс€ листовки, плакаты и объ€влени€, использоватьс€ иные не запрещенные законодательством –‘ формы агитации.

ѕри этом «акон о собрани€х отмечает (ч. 3 ст. 10), что недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбл€ющих и унижающих достоинство человека и гражданина. ќсобо оговариваетс€, что предварительна€ агитаци€ не может проводитьс€ в форме публичного меропри€ти€, если пор€док его организации и проведени€ не соответствует требовани€м «акона о собрани€х. »ными словами, без соблюдени€ его требований, в частности без надлежащего уведомлени€, нельз€ организовывать митинг, приглашать людей на демонстрацию.

¬ случае отказа организатора публичного меропри€ти€ от его проведени€ он об€зан прин€ть меры по прекращению предварительной агитации и информированию граждан и органа исполнительной власти субъекта –‘ или органа местного самоуправлени€, которым подано уведомление о проведении данного публичного меропри€ти€, о прин€том решении.

¬ соответствии со ст. 11 «акона о собрани€х материально-техническое обеспечение проведени€ публичного меропри€ти€ осуществл€етс€ его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных дл€ проведени€ данного публичного меропри€ти€, если федеральными законами, актами ѕравительства –‘, законами субъектов –‘ не установлено иное. ѕолномочи€ участников публичного меропри€ти€, осуществл€ющих материально-техническое обеспечение публичного меропри€ти€, должны быть письменно удостоверены его организатором.

ќпредел€€ права и об€занности организаторов и участников публичного меропри€ти€, «акон о собрани€х не менее подробно регламентирует об€занности и права органов исполнительной власти субъектов –‘ и органов местного самоуправлени€. ѕри этом делаетс€ акцент именно на об€занност€х названных органов. “ак, в соответствии со ст. 12 орган исполнительной власти субъекта –‘ или местного самоуправлени€ после получени€ уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ об€зан:

1) документально подтвердить получение уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€, указав при этом дату и врем€ его получени€;

2) довести до сведени€ организатора публичного меропри€ти€ в течение 3 дней со дн€ получени€ уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€ (а при подаче уведомлени€ о проведении пикетировани€ группой лиц менее чем за 5 дней до дн€ его проведени€ - в день его получени€) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведени€ публичного меропри€ти€, а также предложени€ об устранении организатором публичного меропри€ти€ несоответстви€ указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведени€ публичного меропри€ти€ требовани€м «акона о собрани€х;

3) в зависимости от формы публичного меропри€ти€ и количества его участников назначить своего уполномоченного представител€ в цел€х оказани€ организатору публичного меропри€ти€ содействи€ в проведении данного публичного меропри€ти€ в соответствии с требовани€ми «акона о собрани€х. Ќазначение уполномоченного представител€ оформл€етс€ письменным распор€жением, которое заблаговременно направл€етс€ организатору публичного меропри€ти€;

4) довести до сведени€ организатора публичного меропри€ти€ информацию об установленной норме предельной заполн€емости территории (помещени€) в месте проведени€ публичного меропри€ти€;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного меропри€ти€ и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный пор€док и безопасность граждан при проведении публичного меропри€ти€, а также оказать им при необходимости неотложную медицинскую помощь;

6) информировать о вопросах, €вившихс€ причинами проведени€ публичного меропри€ти€, органы государственной власти и органы местного самоуправлени€, которым данные вопросы адресуютс€;

7) при получении сведений о проведении публичного меропри€ти€ на трассах проезда и в местах посто€нного или временного пребывани€ объектов государственной охраны, определенных ‘едеральным законом от 27 ма€ 1996 г. N 57-‘« "ќ государственной охране", своевременно информировать об этом соответствующие федеральные органы государственной охраны.

„астью 2 ст. 12 «акона о собрани€х особо оговариваетс€, что, если информаци€, содержаща€с€ в тексте уведомлени€ о проведении публичного меропри€ти€, и иные данные дают основани€ предположить, что цели запланированного публичного меропри€ти€ и формы его проведени€ не соответствуют положени€м  онституции –‘ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством –‘ об административных правонарушени€х или ее уголовным законодательством, орган исполнительной власти с





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 738 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

1980 - | 1888 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.131 с.