Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 9. √осударственна€ служба




 

јдминистративно-правовой статус государственной

службы в –оссийской ‘едерации

 

¬ насто€щее врем€ вопросы прохождени€ гражданами –‘ государственной службы регулирует ‘едеральный закон "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации" <1>, которым определ€ютс€ правовые и организационные основы системы государственной службы –‘, в том числе системы управлени€ этой службой.

--------------------------------

<1> —« –‘. 2003. N 22. —т. 2063.

 

√осударственна€ служба –оссийской ‘едерации - это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан –оссийской ‘едерации по обеспечению исполнени€ полномочий: –оссийской ‘едерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов –‘, органов государственной власти субъектов –‘, иных государственных органов субъектов –‘, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые  онституцией –оссийской ‘едерации, федеральными законами дл€ непосредственного исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци€ми, уставами, законами субъектов –‘ дл€ непосредственного исполнени€ полномочий государственных органов субъектов –‘.

¬ современном –оссийском государстве система государственной службы включает в себ€ следующие виды:

государственна€ гражданска€ служба;

военна€ служба;

правоохранительна€ служба.

 роме того, исследу€ пон€тие "государственна€ служба", следует сделать вывод о том, что государственна€ гражданска€ служба подраздел€етс€ на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта –‘, а военна€ служба и правоохранительна€ служба €вл€ютс€ видами федеральной государственной службы.

√осударственна€ служба построена на следующих принципах:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов –‘;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, об€зательность их признани€, соблюдени€ и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосв€зь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о де€тельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную де€тельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

√осударственна€ гражданска€ служба. Ёто вид государственной службы, представл€ющей собой профессиональную служебную де€тельность граждан на должност€х государственной гражданской службы по обеспечению исполнени€ полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов –‘, лиц, замещающих государственные должности –оссийской ‘едерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов –‘. ¬ свою очередь, государственна€ гражданска€ служба субъекта –‘ - это профессиональна€ служебна€ де€тельность граждан на должност€х государственной гражданской службы субъекта –‘ по обеспечению исполнени€ полномочий субъекта –‘, а также полномочий государственных органов субъекта –‘ и лиц, замещающих государственные должности субъекта –‘.

“аким образом, различи€ между государственной гражданской службой –‘ или субъекта –‘ заключаетс€ в осуществл€емой российским гражданином трудовой функции в интересах –оссийской ‘едерации в целом или отдельного региона.  роме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаютс€ федеральным законом или указом ѕрезидента –‘, а должности государственной гражданской службы субъектов –‘ - их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами в цел€х обеспечени€ исполнени€ полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

‘едеральный закон "ќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерации" <1> предусматривает следующую классификацию должностей государственной гражданской службы:

--------------------------------

<1> —« –‘. 2004. N 31. —т. 3215.

 

по категори€м:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничени€ срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые дл€ содействи€ лицам, замещающим государственные должности, руководител€м государственных органов, руководител€м территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководител€м представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые дл€ профессионального обеспечени€ выполнени€ государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничени€ срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые дл€ организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хоз€йственного и иного обеспечени€ де€тельности государственных органов и замещаемые без ограничени€ срока полномочий;

по группам:

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

младшие должности гражданской службы.

¬ свою очередь, должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подраздел€ютс€ на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" - на высшую, главную, ведущую и старшую группы, а категории "обеспечивающие специалисты" - на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы <1>.

--------------------------------

<1> Ѕолее подробный перечень должностей государственной гражданской службы регламентирован в ”казе ѕрезидента –‘ от 11 €нвар€ 1995 г. N 32 "ќ государственных должност€х –оссийской ‘едерации" // —« –‘. 1995. N 3. —т. 173.

 

¬оенна€ служба - это вид федеральной государственной службы, представл€ющей собой профессиональную служебную де€тельность граждан на воинских должност€х в ¬ооруженных —илах –‘, других войсках, воинских (специальных) формировани€х и органах, осуществл€ющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. “аким гражданам присваиваютс€ воинские звани€, а их административно-правовой статус регламентирован ‘едеральным законом "ќ воинской об€занности и военной службе" <1>. ѕрохождение военной службы гражданами –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ по призыву и в добровольном пор€дке (по контракту); а иностранными гражданами - по контракту на воинских должност€х, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в ¬ооруженных —илах –‘, других войсках, воинских формировани€х и органах.

--------------------------------

<1> —« –‘. 1998. N 13. —т. 1475.

 

јдминистративна€ компетенци€ должностных лиц в сфере военной об€занности заключаетс€ в основном во взаимодействии органов исполнительной власти и граждан –‘, при которой военизированные органы обладают распор€дительными полномочи€ми. Ќапример, согласно ст. 4 названного «акона, руководители и другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица организаций об€заны:

1) оповещать граждан о вызовах (повестках) военных комиссариатов соответствующих территорий;

2) обеспечивать гражданам возможность своевременной €вки по вызовам (повесткам) военных комиссариатов;

3) направл€ть в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые дл€ занесени€ в документы воинского учета сведени€ о гражданах, поступающих на воинский учет, состо€щих на воинском учете, а также не состо€щих, но об€занных состо€ть на воинском учете.

 роме того, руководители организаций, осуществл€ющих эксплуатацию жилых помещений, должностные лица этих организаций - управл€ющих компаний, согласно новому ∆илищному кодексу –‘, ответственные за военно-учетную работу, об€заны сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведени€ об изменени€х состава граждан, посто€нно проживающих или пребывающих более 3 мес€цев, которые состо€т или об€заны состо€ть на воинском учете.

ќрганы внутренних дел в пределах своей компетенции об€заны:

1) направл€ть в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов необходимые дл€ занесени€ в документы воинского учета сведени€ о гражданах, состо€щих на воинском учете;

2) производить розыск и при наличии законных оснований осуществл€ть задержание граждан, уклон€ющихс€ от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождени€ военной службы или военных сборов;

3) направл€ть в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведени€ о случа€х вы€влени€ граждан, не состо€щих, но об€занных состо€ть на воинском учете, а также сведени€ о лицах, получивших гражданство –оссийской ‘едерации и подлежащих постановке на воинский учет.

«агсы об€заны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведени€ о внесении изменений в акты гражданского состо€ни€ граждан, состо€щих или об€занных состо€ть на воинском учете. ќрганы дознани€ и предварительного следстви€ об€заны в двухнедельный срок информировать военные комиссариаты о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении граждан, состо€щих или об€занных состо€ть на воинском учете, либо о направлении указанных уголовных дел в суд, а федеральные суды <1> в двухнедельный срок сообщают в военные комиссариаты:

--------------------------------

<1> явным упущением российского законодател€ €вл€етс€ требование исключительно к федеральным судам об оповещении военных комиссариатов о приговорах суда, в то врем€ как мировые судьи не относ€тс€ к федеральной судебной системе, а €вл€ютс€ судами субъектов –‘.

 

о возбуждении или прекращении ими уголовных дел в отношении граждан, состо€щих или об€занных состо€ть на воинском учете;

о вступивших в законную силу приговорах в отношении граждан, состо€щих или об€занных состо€ть на воинском учете, с направлением в военные комиссариаты воинских документов граждан, осужденных к об€зательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы.

ѕравоохранительна€ служба - это также один из видов федеральной государственной службы, т.е. де€тельность граждан на должност€х правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждени€х, осуществл€ющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопор€дка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. “аким гражданам присваиваютс€ специальные звани€ и классные чины (например, работа в органах прокуратуры, юстиции и органах внутренних дел).

ќбобща€ вышеизложенное, федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществл€ющий профессиональную служебную де€тельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. √осударственный гражданский служащий субъекта –‘ - гражданин, осуществл€ющий профессиональную служебную де€тельность на должности государственной гражданской службы субъекта –‘ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств его бюджета. Ќанимателем федерального государственного служащего €вл€етс€ –‘: уполномоченные лица соответствующего государственного органа, а государственного гражданского служащего субъекта –‘ - соответствующий ее субъект.

ѕравовой статус федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта –‘, в том числе ограничени€, об€зательства, правила служебного поведени€, ответственность, а также пор€док разрешени€ конфликта интересов и служебных споров, устанавливаетс€ соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

ƒл€ возникновени€ административной дееспособности у российского гражданина замещать должности государственной службы он об€зан владеть государственным €зыком –‘ и достигнуть возраста, установленного федеральным законодательством о виде соответствующей государственной службы.  роме того, федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта –‘ могут быть установлены дополнительные требовани€ к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. ќн может заключатьс€ с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучени€ в образовательном учреждении профессионального образовани€ и на определенный срок государственной службы после его окончани€.

ќсобое правовое положение занимают должности государственной службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий. ќб административной правосубъектности данных должностных лиц речь пойдет далее.

—истема управлени€ государственной службой создаетс€ на федеральном уровне и на уровне субъектов –‘ в цел€х координации де€тельности государственных органов при решении вопросов поступлени€ на государственную службу, формировани€ кадрового резерва, прохождени€ и прекращени€ государственной службы, ведени€ —водного реестра государственных служащих –‘, использовани€ кадрового резерва дл€ замещени€ должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышени€ квалификации и стажировки государственных служащих, а также в цел€х осуществлени€ вневедомственного контрол€ за соблюдением в государственных органах федеральных законов и иных нормативных правовых актов –‘ и ее субъектов о государственной службе.

‘едеральна€ государственна€ служба и государственна€ гражданска€ служба субъекта –‘ финансируетс€ за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта –‘.

≈ще одной специфической разновидностью государственной службы стало по€вление в конце 2005 г. государственной службы российского казачества. ѕравова€ регламентаци€ данного института государственной службы находит свое отражение в ‘едеральном законе от 5 декабр€ 2005 г. N 154-‘« "ќ государственной службе российского казачества" <1>.

--------------------------------

<1> —« –‘. 2005. N 50. —т. 5245.

 

¬ цел€х правовой регламентации исторически сложившейс€ общности людей данным «аконом регламентировано пон€тие "казачье общество" - это добровольное объединение граждан –оссийской ‘едерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в –оссийской ‘едерации и члены которого в установленном пор€дке прин€ли на себ€ об€зательства по несению государственной или иной службы.

ќсновными принципами несени€ российским казачеством государственной службы также €вл€ютс€: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, об€зательность их признани€, соблюдени€ и защиты; равный доступ граждан –‘ к государственной службе, взаимосв€зь государственной и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих; а также защищенность государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную де€тельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц.

–оссийское казачество проходит военную службу в ¬ооруженных —илах –‘, других войсках и воинских (специальных) формировани€х, как правило, в соединени€х и воинских част€х ¬ооруженных —ил –‘, которым присвоены традиционные казачьи наименовани€, во внутренних войсках ћинистерства внутренних дел –‘, в пограничных органах.

–оссийское казачество в установленном пор€дке:

1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во врем€ их пребывани€ в запасе;

2) принимает участие в меропри€ти€х по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных меропри€ти€х;

3) принимает участие в охране общественного пор€дка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране √осударственной границы –оссийской ‘едерации, борьбе с терроризмом;

4) осуществл€ет иную де€тельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управлени€, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов –‘ и органами местного самоуправлени€ муниципальных образований в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации;

5) осуществл€ет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством –оссийской ‘едерации;

6) привлекаетс€ к несению государственной службы в соответствии с насто€щим ‘едеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном пор€дке прин€ли на себ€ об€зательства по несению государственной или иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в –оссийской ‘едерации.

ѕор€док прин€ти€ гражданами –‘, €вл€ющимис€ членами казачьих обществ, об€зательств по несению государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различи€, чины и форма удостоверени€ члена казачьего общества не проход€щих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в –‘, определ€ютс€ ѕрезидентом –‘.

 роме того, казачество может привлекатьс€ к несению муниципальной службы при условии, что казачье общество, члены которого прин€ли на себ€ об€зательства по несению муниципальной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в –‘, и в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов –‘ и уставами муниципальных образований.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 528 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

2094 - | 1820 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.027 с.