Подсудность уголовных дел

Институт подсудности сформулирован в ст. 30—36 УПК РФ.

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве и теории уголовного судопроизводства выделяют родовой (предмет­ный), персональный, исключительный, территориальный признаки подсудности и признак подсудности по связи уголовных дел.

Родовой (предметный) признак подсудности определяется харак­тером совершенного преступления, выраженным в его уголовно-правовой характеристике (уголовно-правовой квалификации).

Этот признак используется для разграничения подсудности уго­ловных дел между различными звеньями одноименных судов и их судебными составами.

В частности, этот признак применяется для разграничения уго­ловных дел о преступлениях, подсудных мировому судье, суду рай­онного звена, суду областного звена, а также дел, подсудных гарни­зонным военным и окружным (флотским) военным судам в качест­ве судов первой инстанции.

 

II. Производство в судебных стадиях

21. Подсудность

В системе судов общей юрисдикции основную нагрузку по рас­смотрению и разрешению уголовных дел о преступлениях несет районный суд¹.

Районный суд создается в судебном районе, который охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Районный суд может быть создан также в судебном районе, тер­ритория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных" соответствующих им ад­министративно-территориальных единиц субъекта Российской Фе­дерации².

Уголовно-процессуальный закон не дает перечня преступлений, уголовные дела о которых подсудны районному федеральному суду.

Поэтому в самом общем виде можно определить подсудность уголовных дел районному суду следующим образом.

Районному суду в качестве суда первой инстанции подсудны все уголовные дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам, а также дел, подсудных мировому судье.

Следовательно, подсудность уголовных дел районному суду оп­ределяется путем изъятия из нее уголовных дел о преступлениях, подсудных другим судам.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны:

1) уголовные дела частного обвинения о преступлениях, преду­смотренных ст. 115, 116, ч. 1 ст. 129 и ст. 130 УК РФ;

2) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых мак-сималь.ное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, исчерпывающий пе­речень которых также дан в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

В этом исключении находятся уголовные дела:

а) об убийстве, совершенном в состоянии аффекта (ч. 1 ст. 107 | УК РФ);

б) об убийстве, совершенном при превышении пределов необ­ходимой обороны, либо об убийстве, совершенном при превыше­нии мер, необходимых для задержания лица, совершившего престу­пления (ст. 108);

¹ В настоящее время этими судами рассматриваются около 90% всех уголовных дел, количество которых, возможно, будет уменьшаться после того, как зарабо­тает в полном объеме механизм системы мировых судей.

² Федеральный закон от 2 июля 2003 г. «О создании и об упразднении районных судов города Москвы и внесении изменения в статью 21 Закона РСФСР «О судо­устройстве РСФСР» // Российская газета. 2003. 4 июля.

в) о причинении смерти по неосторожности (ст. 109);

г) о половом сношении и иных действиях сексуального харак­тера с лицом, не достигшим 14-летнего возраста (ст. 134);

д) о развратных действиях (ст. 135);

е) о некоторых других преступлениях.

Мировые судьи (мировой суд) не функционируют в системе во­енных судов.

В связи с этим уголовные дела о преступлениях, подсудные ми­ровому судье и совершенные военнослужащими и гражданами, про­ходящими военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 УПК РФ, т.е. в порядке, предусмотренном для деятельности миро­вого судьи.

В этих случаях решения судей гарнизонного военного суда об­жалуются не в апелляционном, а в кассационном порядке (ч. 6 ст. 30 УПК РФ).

Таким же образом разрешается данный вопрос в уголовно-процессуальном законе применительно к гражданской ветви судов общей юрисдикции, если на территории, находящейся под юрис­дикцией районного федерального суда, отсутствуют мировые судьи, как это имеет место до настоящего времени в г. Санкт-Петербурге и других регионах Российского государства¹.

Судам областного звена (Верховному суду республики, краево­му или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа) подсудны уголов­ные дела:

1) о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ;

2) переданные этим судам в соответствии с положениями ст. 34 и 35 УПК РФ;

3) в материалах которых содержатся сведения, составляющие го­сударственную тайну².

Остается сожалеть, что при определении подсудности уголовных дел вообще и подсудности судов областного звена в частности зако-

' Приходится выделять гражданскую ветвь судебного правосудия по двум причи­нам: во-первых, военные суды также являются судами общей юрисдикции; во-вторых, законодатель продолжает использовать терминологию предыдущих лет, когда военные трибуналы были выведены из системы судов общей юрисдикции. ² Делопроизводство в этих судах регулируется подзаконными актами. См., на­пример: приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Феде­рации от 15 декабря 2004 г. «Об утверждении Инструкции по судебному дело­производству в Верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных окру­гов» // Российская газета. 2006. 12 мая.

II. Производство в судебных стадиях

податель не использовал уголовно-правовую классификацию пре­ступлений, данную в ст. 15 УК РФ.

Верховному Суду Российской Федерации по родовому признаку подсудны уголовные дела, отнесенные федеральным конституцион­ным законом или федеральным законом к его подсудности.

В настоящее время перечень уголовных дел о преступлениях по рассматриваемому признаку отсутствует, так как законодатель до настоящего времени не принял специальный закон, регулирующий деятельность Верховного Суда Российской Федерации.

Применительно к подсудности уголовных дел о преступлениях военным судам уголовно-процессуальный закон установил следую­щие положения.

Основным звеном в системе военных судов является гарнизон­ный военный суд.

Подсудность уголовных дел этому военному суду по предметно­му признаку определяется следующим образом.

Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела обо всех преступлениях, которые подсудны мировому судье и район­ному суду.

Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные де­ла о преступлениях, указанные в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, т.е. он рас­сматривает и разрешает в качестве суда первой инстанции уголов­ные дела о преступлениях, подсудных судам областного звена (ч. 6 ст. 31).

При определении подсудности уголовных дел по предметному признаку в настоящее время большую роль играет волеизъявление обвиняемого для определения состава суда, т.е. подсудности уго­ловных дел о преступлениях различным составам.

В соответствии со ст. 30 УПК РФ рассмотрение уголовных дел о преступлениях осуществляется судом коллегиально или судьей еди­нолично.

Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следую­щем составе:

1) судья федерального суда общей юрисдикции единолично — уго­ловные дела обо всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2—4 ч. 2 ст. 30;

2) судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 при­сяжных заседателей — по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31, т.е. по уголовным делам о преступлениях, подсудных судам областного звена.

Следовательно, суд с участием присяжных заседателей действует i в настоящее время только на уровне судов областного звена и ок- • ружного (флотского) военного суда. (

21. Подсудность

В настоящее время суды с участием присяжных заседателей дей­ствуют во всех субъектах Российской Федерации.

Предполагалось, что суд с участием присяжных заседателей будет введен в действие в Чеченской Республике с 1 января 2007 г.¹, однако ввиду определенных обстоятельств он введен с 1 января 2010 г.²

Социально-правовое значение этого срока определяется, в част­ности, тем, что суды до указанного периода в соответствии с реше­нием Конституционного Суда Российской Федерации не вправе назначать подсудимым наказание в виде смертной казни;

3) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции — уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при нали­чии ходатайства обвиняемого, заявленного им до назначения судеб­ного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ;

4) мировой судья единолично — уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ.

Здесь уместно отметить также следующие положения ст. 30 УПК РФ.

Рассмотрение и разрешение уголовных дел о преступлениях в апелляционном порядке осуществляется судьей районного суда еди­нолично.

Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществ­ляется судом в составе трех судей федерального суда общей юрис­дикции, а в порядке судебного надзора — в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.

 

¹ Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О внесении изменений в Федераль­ный закон «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Россий­ской Федерации» // Российская газета. 2002. 31 декабря.

При этом нужно иметь в виду решение Конституционного Суда России, в котором отмечено, что при невозможности формирования коллегии присяжных заседателей из жителей субъекта Российской Федерации уголовное дело подлежит рассмотре­нию в ином составе суда. См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», Федеральных законов «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», «О введении в действие Уголов­но-процессуального кодекса Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в связи с запросом Президента Чеченской Республики, жалобой гражданки К.Г. Тубуровой и за­просом Северо-Кавказского окружного военного суда // Российская газета. 2006. 12 апреля.

² Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. «О внесении изменений в ст. 8 Феде­рального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 31 декабря.

. Производство в судебных стадиях

При рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них является пред­седательствующим в судебном заседании.

Персональный признак подсудности уголовного дела определяется характеристикой личности обвиняемого (должностным положени­ем, возрастом, состоянием психического здоровья и т.п.).

Этот признак применяется для разграничения подсудности уго­ловных дел между:

а) различными звеньями одноименных судов общей юрисдик­ции (ее гражданской ветвью);

б) судами общей юрисдикции (ее гражданской ветвью) и военны­ми судами, которые также относятся к судам общей юрисдикции.

Персональный признак действует в уголовном судопроизводстве в случаях, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом, и имеет превалирующее (преимущественное) значение в сравнении с другими признаками подсудности при наличии их конкуренции.

В частности, согласно ст. 452 УПК РФ уголовные дела о пре­ступлениях, совершенных членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, судьями всех федеральных судов, по их хо­датайству, заявленному до начала судебного разбирательства, долж­ны быть рассмотрены Верховным Судом Российской Федерации, т.е. Судебной коллегией по уголовным делам или Военной коллеги­ей Верховного Суда Российской Федерации.

Персональный признак лежит в основе определения подсудно­сти уголовных дел военным судам.

В соответствии с ч. 5 и 6 ст. 31 УПК РФ военные суды рассмат­ривают уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных воен­нослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.

Признак подсудности по связи уголовных дел определяется взаи­мосвязью уголовных дел, которые подсудны судам разных звеньев или различным судам одного звена.

Согласно ст. 33 УПК РФ при обвинении одного лица или груп­пы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны разноименным судам (судам различных звеньев, уровней), уголовное дело обо всех совершенных преступлениях рассматрива­ется вышестоящим из этих судов.

Рассмотрение уголовных дел военными судами в отношении лиц, совершивших преступление и не являющихся военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5—8 ст. 31 УПК РФ.

Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно воен­ному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное

21. Подсудность

дело может быть рассмотрено военным судом, если против этого не возражают то лицо или те лица, которые не являются военнослу­жащими или гражданами, проходящими военные сборы.

При наличии возражений со стороны указанных лиц уголовное дело в отношении них выделяется в отдельное производство и рас­сматривается гражданской ветвью соответствующего суда общей юрисдикции.

Если выделение уголовного дела о преступлении в отдельное производство невозможно, то данное уголовное дело в отношении всех лиц, в том числе военнослужащих и лиц, проходящих военные сборы, рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции (гражданской ветвью судебной системы).

Подсудность рассмотрения и разрешения гражданского иска, вытекающая из уголовного дела о преступлении, определяется под­судностью уголовного дела, в котором этот гражданский иск был предъявлен (ч. 10 ст. 31 УПК РФ).

Исключительный признак подсудности — признак, определяемый характеристикой территории, находящейся под юрисдикцией Рос­сийской Федерации, либо особым положением, объявленным в стране или в одном из ее регионов.

В частности, военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими во­енную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими гражданами России, если:

1) деяние, содержащее признаки состава преступления, преду­смотренного уголовным законом, совершено на территории, нахо­дящейся под юрисдикцией России, либо совершено при исполне­нии служебных обязанностей, либо посягает на интересы Россий­ской Федерации;

2) иное не предусмотрено международным договором Россий­ской Федерации (ч. 8 ст. 31).

Территориальный признак подсудности уголовного дела определяется: 1) местом совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 35 УПК РФ

Рассмотрение и разрешение уголовного дела в том суде, в рай­оне деятельности которого совершено преступление, целесообразно в силу того, что:

а) в этом районе находятся, как правило, подсудимый, потер­певший, свидетели и большинство иных участников уголовного су­допроизводства;

б) судьи хорошо знают местные условия, которые в той или иной мере всегда учитываются при принятии законного, обосно­ванного и справедливого судебного решения по уголовному делу;

II. Производство в судебных стадиях

в) судебные решения в этом случае обеспечивают наибольшее воспитательно-предупредительное воздействие на участников уго­ловного судопроизводства и население;

2) местом окончания предварительного расследования, если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распро­страняется юрисдикция другого одноименного суда;

3) местом совершения большинства преступлений или местом совершения наиболее тяжкого из этих преступлений, если преступ­ления совершены в различных местах (ст. 32 УПК РФ).

Территориальный признак подсудности обеспечивает достиже­ние уголовно-процессуальной экономии, что имеет большое значе­ние для эффективности уголовного судопроизводства.

Этот признак используется для разграничения подсудности уго­ловных дел о преступлениях между судами одного звена.

Правильное определение территориального признака подсуд­ности уголовных дел необходимо потому, что юрисдикция каждого суда распространяется на соответствующую административно-тер­риториальную единицу (или участок).

Значение территориального признака определяется тем, что он всегда присутствует в подсудности уголовного дела в сочетании с каким-либо иным признаком.

Вместе с тем уголовно-процессуальным законом допускается изменение территориального признака подсудности уголовного дела о преступлении до начала судебного разбирательства.

Согласно ст. 35 УПК РФ территориальный признак подсудности уголовного дела может быть изменен:

1) по ходатайству стороны — в случае удовлетворения в соответ­ствии со ст. 65 УПК РФ заявленного ею отвода всему составу соот­ветствующего суда;

2) по ходатайству стороны либо инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, — в случаях, если:

а) все судьи данного суда ранее принимали участие в производ­стве по рассматриваемому уголовному делу, что является основани­ем для их отвода в соответствии со ст. 63 УПК РФ;

б) не все участники уголовного судопроизводства по уголовному делу о преступлении проживают на территории, на которую распро­страняется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориального признака подсудности данного уго­ловного дела.

Изменение территориальной подсудности уголовного дела до­пускается лишь до начала судебного разбирательства.

21. Подсудность

Вопрос об изменении территориального признака подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 35 УПК РФ, разрешается председателем вышестоящего суда или его заместите­лем в порядке, установленном ч. 3, 4 и 6 ст. 125 УПК РФ.

Думается, что правила изменения территориального признака подсудности уголовного дела о преступлении в определенной мере противоречат нормам конституционного и уголовно-процессуального законодательства по обеспечению прав участников уголовного судо­производства (а не только подсудимого) на рассмотрение их уголов­ного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отне­сено уголовно-процессуальным законом.

Однако следует признать, что эти положения объективно необ­ходимы, ибо они учитывают состояние судебной системы и реаль­ную общественно-политическую ситуацию в стране или регионе.

Согласно ст. 34 УПК РФ судья, установив при разрешении во­проса о назначении судебного заседания, что поступившее уголов­ное дело не подсудно данному суду, выносит постановление о на­правлении данного уголовного дело по подсудности.

Суд, установив, что находящееся в его производстве уголовное дело подсудно другому такому же суду (суду того же звена, уровня), вправе с согласия подсудимого оставить уголовное дело о преступ­лении в своем производстве только в том случае, если он уже при­ступил к его рассмотрению в судебном разбирательстве.

Однако если уголовное дело о преступлении подсудно выше­стоящему суду или военному суду, то оно во всех случаях подлежит направлению (передаче) по подсудности.

Уголовно-процессуальное законодательство не допускает споров о подсудности между судами.

Любое уголовное дело, направленное из одного суда в другой в порядке, предусмотренном ст. 34 и 35, подлежит безусловному при­нятию к производству тем судом, куда оно направлено или переда­но (ст. 36 УПК РФ).

Глава 22

Предание суду

(назначение судебного разбирательства;

подготовка к судебному разбирательству)