Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Принципы деятельности органов публичной администрации 14 страница




Основываясь на этом, а также исходя из анализа суще-
ствующих в административно-правовой теории мнений,
можно сделать заключение о том, что: административ-
ный процесс — совокупность процессуальных действий и
возникающих в их результате правоотношений, связан-
ных с разрешением дел в сфере административно-право-
вых нарушений.

Среди ученых-правоведов нет единого мнения и по по-
воду стадий административного процесса. Так, С.С. Алек-
сеев и В.В. Лазарев выделяют следующие стадии: установ-
ление фактических обстоятельств (фактической основы
дела); выбор и анализ норм права (установление юридичес-
кой основы дела); решение дела, выраженное в акте приме-
нения права1. По мнению А.П. Коренева, необходимо вы-
делять также стадию уяснения смысла и содержания
административно-правовой нормы, т.е. ее толкования, а
так же стадию обеспечения практического исполнения решения2. Существуют и

1 Лазарев, В.В. Применение советского права / В.В. Лазарев. Казань, 1972. С. 89; Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. М., 1982. Т. 2. С. 330. 2 Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. М., 1978. С. 82-83. 8 В частности, С.С. Алексеев считает, что выделение дополнительных стадий оправдано лишь в случае осуществления правовоисполнитель- ных действий при пробелах в праве. Что же касается исполнитель- ных действий, то в определенной части они неотделимы от стадии решения дела, выраженного в правоприменительном акте, а допол- нительные действия по организации данного акта нередко представ- ляют собой самостоятельную правоприменительную деятельность. (См.: Алексеев, С.С. Указ. соч. С. 331-332.)

иные мнения3.


Другой проблемой является соотношение администра-
тивного процесса и административных производств. Боль-
шинство авторов соотносит процесс и производство как
часть процесса, процесс же считается совокупностью произ-
водств. На это указывают, например, В.А. Лория и
Н.Ю. Хаманева, отмечая, что административный процесс
может существовать в форме того или иного производства1.
Аналогичной позиции придерживается В.А. Юсупов, выде-
ляя различные группы административных производств в ка-
честве «самостоятельных форм процесса правоприменитель-
ной деятельности органов государственного управления»2, и
другие авторы3. Этой позиции придерживаемся и мы.

Дискуссионным является также вопрос о принципах
административного процесса, хотя большинство авторов
указывают на такой принцип административного процесса,
как законность4.

1 Лория, ВЛ. Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств / В.А. Лория // Советское государ- ство и право. 1978. № 1. С. 119, 122; Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М., 1997. С. 36. 2 Юсупов, ВЛ. Правоприменительная деятельность органов управле- ния / В.А. Юсупов. М., 1979. С. 34. 3 Овсянко, Д.М. Административное право / Д.М. Овсянко. С. 120-121. 4 Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция СССР / Н.Г. Салищева. М., 1970. С. 42-44; Бахрах, ДЛ. Производство по делам об административных правонарушениях / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М., 1989. С. 10; Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М.Я. Масленников. Воронеж, 1990. С. 23; Тихомиров ЮЛ. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998. С. 752. 5 Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. М., 1978. С. 135; Застрожная, О.К. Советский адми- нистративный процесс / O.K. Застрожная. Воронеж, 1985. С. 42. Тихомиров, ЮЛ. Указ. соч. / Ю.А. Тихомиров. С. 751. 6 Салищева, Н.Г. Гражданин и.административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева. С. 44-45; Хаманева, Я\Ю?*Указ. соч. / Н.Ю. Хама- нева. С. 38.

Однако другие выделяют принцип равенства граждан
перед законом и органом, разрешающим дело5. Ряд уче-
ных-правоведов к принципам административного процесса
относит и принцип публичности6, равенства сторон и со-


стязательностих, обеспечения гарантий неприкосновеннос-
ти личности2, участия общественности3.

В специальной юридической литературе не прекращает-
ся дискуссия и по предмету административно-процессуаль-
ного права. Так, И.В. Панова предлагает понимать под
предметом административно-процессуального права адми-
нистративно-процессуальную деятельность; административ-
ные процедуры; административное судопроизводство4.

Существуют и проблемы административного процесса,
связанные с кодификацией административно-процессуаль-
ных норм, его соотношения с административно-исполни-
тельным правом и другие.

Привлечение гражданина или юридического лица к от-
ветственности, защита их прав и законных интересов,
ущемленных в результате совершёйн'бго правонарушения, -
во всех этих случаях возникает процесс по конкретному
делу. В нем участвуют реальные лица, конкретный юрис-
дикционный орган, правоотношения которых регулируют-
ся нормами права, применимыми к данному случаю.

О правовом процессе (гражданском, уголовном, хозяй-
ственном) принято говорить, прежде всего, как о порядке
судебного рассмотрения и разрешения дел в установленном
законом порядке.

1 См.: например, Салищева, Н.Г. Указ. соч. / Н.Г. Салищева. С. 45; Масленников, МЛ. Указ. соч. / М.Я. Масленников. С. 23; Хаманева, HJO. Указ. соч. / Н.Ю. Хаманева. С. 39. 2 Салищева, НА. Административный процесс в СССР / Н.А. Салище- ва. М., 1964. С. 105; Сергун, П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: ав- тореф. дис.... канд. юрид. наук / П.П. Сергун. Саратов, 1987. С. 9-10. 8 Якуба, О.М. Административная ответственность / О.М. Якуба. С. 117; Масленников, М.Я. Указ. соч. / М.Я. Масленников. С. 23. 4 Научная конференция по административному праву // Журнал рос- сийского права. 2002. № 2. С. 162.

В то,же время эти процессы — часть правосудия, которое
обычно определяется как деятельность судебных органов,
заключающаяся в разрешении ими конкретных правовых
вопросов и применении на основе права мер государственно-
го принуждения. В определенной степени эти положения


применимы и к административному процессу. И с этой точ-
ки зрения административный процесс также представляет
собой совокупность процессуальных действий и возникаю-
щих в их результате правоотношений, связанных с осуще-
ствлением правовой защиты конкретных лиц.

Административному процессу присущ ряд общих про-
цессуальных признаков:

а) содержание процессуальных действий, возможность их
совершения или несовершения предусмотрены зако-
ном. (Нельзя, например, потерпевшему заявлять от-
воды либо возражать против действий судьи, должно-
стного лица органа, ведущего административный
процесс, если это не предусмотрено законом. И наобо-
рот, судья, должностное лицо органа, ведущего адми-
нистративный процесс, не вправе принимать решение
лишать лицо, привлекаемое к административной от-
ветственности, права знакомиться с материалами дела
об административном правонарушении по окончании
подготовки его к рассмотрению);

б) процессуальные действия, как правило, совершаются в
определенной последовательности, которая либо прямо
предусмотрена законом, либо вытекает из логики раз-
вития процесса по конкретному делу. Так, в Процессу-
ально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об
административных правонарушениях определены поря-
док и последовательность совершения действий по под-
готовке дела об административном правонарушении к
рассмотрению, основной перечень связанных с подго-
товкой действий. В нем предусмотрены вопросы, свя-
занные со сроками подготовки дела к рассмотрению,
порядок вызова участников административного процес-
са, их опрос, объяснение, назначение, в случае необхо-
димости — экспертизы и т.д. Нарушение последователь-
ности совершения процессуальных действий может
повлечь ущемление прав заинтересованных лиц;

в) возникновение юридических последствий - реальный
результат совершения процессуального действия (на-
пример, составление протокола означает для правона-
рушителя, потерпевшего либо свидетелей включение
их в состав участников процесса и приобретение прав,
которыми их наделил закон).


Административный процесс имеет и ряд отличий, по-
зволяющих говорить о его особенностях, к которым отно-
сятся:

а) в отличие от гражданского и уголовного процесса он
охватывает более широкий круг общественных отно-
шений, в том числе и не составляющих предмет адми-
нистративного права;

б) более сложная система производства;

в) круг административно-юрисдикционных органов не
исчерпывается лишь судебными, к ним относится
множество как специально созданных для этого не-
судебных органов (например, специальных комис-
сий), так и органов, основной целью которых такая
деятельность не является (например,4 органы лесного
хозяйства, органы Министерства связи и информа-
тики, исполнительные комитеты поселковых, сельс-
ких советов и др.).

 

2. Административно-процессуальные правоотношения

 

При рассмотрении административных дел между судь-
ей, должностным лицом, ведущим административный про-
цесс (административно-юрисдикционным органом), и уча-
ствующими в процессе лицами складываются и развиваются
общественные отношения, регулируемые административно-
процессуальными нормами. Вся деятельность администра-
тивно-юрисдикционнных органов осуществляется в уста-
новленных нормами права рамках, составляющих содержание
административно-процессуального права. В результате урегу-
лирования общественные отношения становятся админист-
ративно-процессуальными отношениями, составляющими
предмет административного процессуального права.

Административно-процессуальные отношения отражают
особенности механизма административно-процессуального
регулирования производства конкретных дел.

Таким образом, административные процессуальные
отношения - это общественные отношения, возникающие


между судом, административно-юрисдикционным органом
и иными участниками процесса в связи с производством
дел об административных правонарушениях.

Природа этих отношений наиболее полно раскрывается
тогда, когда они рассматриваются не только как единое
целое, но и в виде их составных элементов, к которым
относятся субъекты, содержание и объем отношений.

Субъекты административно-процессуальных отноше-
ний. Нормы административно-процессуального права, регу-
лируя все отношения, возникающие между административ-
но-юрисдикционным органом и лицами, участвующими в
процессе, наделяют также его участников соответствующи-
ми правами и обязанностями, т.е. административно-процес-
суальной правосубъектностью. Всех участников админист-
ративного процесса можно разделить на две группы: лица,
участвующие в деле, и содействующие принятию решения
по делу. Ко второй группе относятся законные представите-
ли, свидетели, эксперты, переводчики. Процессуальные пра-
ва суда, органа, должностного лица, ведущего администра-
тивный процесс, связаны с их компетенцией и выполняемой
функцией. От их имени может выступать должностное лицо
единолично или коллегиальный состав административно-
юрисдикционного органа.

Участниками процесса, а следовательно, и субъектами
административных процессуальных отношений могут быть
граждане и организационные (коллективные) образования,
а именно граждане Республики Беларусь, иностранные
граждане, лица без гражданства.

Объектом административных процессуальных отноше-
ний, как и иных отраслевых процессуальных отношений, в
юридической литературе, как правило, называют то, на что
данное отношение направлено и оказывает влияние. Исходя
из того, что административные процессуальные отношения
фиксируют связь между субъектами общественных отноше-
ний и воздействуют только на их поведение, их объектом
можно считать поведение лиц, участвующих в деле. Процес-
суальные правоотношения существенно отличаются от ма-
териально-правовых отношений, складывающихся по конк-
ретному делу. Однако существует и их тесная связь с
последними, т.е. с предметом правового разбирательства.


Характер, содержание и особенности материального право-
отношения, исследуемого административно-юрисдикцион-
ным органом, опосредованы в конечном счете содержанием
процессуальных прав и обязанностей.

Осуществляя административно-правовую деятельность,
ее участники наделяются субъективными правами и обя-
занностями, которые предопределяют их поведение в рам-
ках складывающихся отношений и составляют их содер-
жание. Процессуальные отношения всегда возникают между
двумя субъектами, одним из которых является админист-
ративно-юрисдикционный орган.

Правам и обязанностям последнего соответствуют пра-
ва и обязанности других субъектов административных про-
цессуальных отношений (потерпевшего, лица привлекаемо-
го к административной ответственности, свидетелей и
других участников процесса).

Особенность прав административно-юрисдикционного
органа как субъекта процессуальных отношений в том, что
эти права не всегда полностью совпадают с его основными
обязанностями как представителя соответствующей струк-
туры власти. В частности, если осуществление правосудия
является основной и, по сути, единственной обязанностью
суда (судьи), рассматривающего дело об административном
правонарушении, то к основным обязанностям, например
органов Министерства связи, осуществление соответствую-
щей деятельности не относится. Не является это и основ-
ной задачей органов государственной статистики, стандар-
тизации, метрологии и сертификации и многих других
органов, осуществляющих административно-юрисдикцион-
ную деятельность.

Вместе с тем все они, не являясь специальными органа-
ми, осуществляющими юрисдикционную деятельность,
вправе принимать к рассмотрению и разрешать подведом-
ственные им дела, назначать в необходимых случаях про-
ведение экспертизы, осуществлять иные процессуальные
действия. Некоторые права этих органов носят диспози-
тивный характер: от их усмотрения зависит, вызвать или
не вызвать свидетелей, отложить дело, произвести осмотр
на месте и др.


Процессуальные права лиц, участвующих в процессе, со-
ответствуют обязанности административно-юрисдикционно-
го органа Осуществление процессуальных прав и обязанно-
стей обеспечивает объективное и справедливое разрешение
административных дел. Вступая в процессуальные отноше-
ния с участниками процесса, административно-процессуаль-
ный орган, сохраняя беспристрастность, обязан создавать
необходимые условия для всестороннего и полного исследо-
вания обстоятельств дела: он разъясняет лицам, участвую-
щим в деле, их права и обязанности, предупреждает о по-
следствиях совершения или не совершения процессуальных
действий и в случаях, предусмотренных законодательством,
оказывает им содействие в осуществлении их прав.

Особенности административно-процессуальных от-
ношений. Обладая всеми качествами, характеризующими
правоотношения как общественные отношения, урегулиро-
ванные нормами права, административные процессуальные
отношения имеют и свои отличительные черты. Так, в ад-
министративно-процессуальных правоотношениях всегда
участвуют два субъекта, один из которых - суд либо орган,
должностное лицо органа, компетентное осуществлять ад-
министративно-процессуальные действия. Это первая осо-
бенность данного вида правоотношений, отличающая их, в
частности, от гражданско-процессуальных, уголовно-про-
цессуальных, субъектом которых является лишь суд.

1 Иной взгляд на содержание процессуальных правоотношений пред- лагает М.А. Гурвич, не отрицая того, что в отдельных случаях про- цессуальные отношения суда с другими субъектами строятся по прин- ципу сочетания прав с корреспондирующими им обязанностями, он считает, что процессуальные права по юридической природе являют- ся правами на одностороннее волеизъявление, которым не противо- стоит соответствующая обязанность (см.: Гурвич, МЛ. Судебное ре- шение / М.А. Гурвич. М., 1976. С. 13-38).

Двухсубъектная структура административных процессу-
альных отношений предполагает связь между судом, орга-
ном, должностным лицом органа, ведущего административ-
ный процесс, и каждым из участников процесса и исключает
возможность возникновения отношений между участниками
процесса без суда, органа, должностного лица органа, веду-
щего административный процесс. Высказывается мнение,
что процессуальные отношения могут складываться между
отдельными участниками процесса, помимо суда1, в нашем


случае и помимо органа, должностного лица органа, веду-
щего административный процесс. Мы не согласны с этим
мнением.

Административно-юрисдикционный орган руководит хо-
дом процесса, направляет действия лиц, участвующих в
процессе, обеспечивает выполнение и осуществление ими
прав и обязанностей, выносит постановления, имеющие
властный характер, разрешает материально-правовой спор,
чем и осуществляет защиту нарушенного или оспоренного
субъективного права. Руководящая роль административно-
юрисдикционного органа в процессе, властный характер его
действий, содержание правомочий и обязанностей опреде-
ляются содержанием и особенностями норм административ-
ного процессуального права, которые он применяет. При-
менение норм права административно-юрисдикционным
органом, установление обстоятельств, требующих правовой
регламентации, обеспечивают законность при принятии ре-
шения, охрану государственных и общественных интере-
сов. Суд, орган, должностное лицо органа, ведущего адми-
нистративный процесс, при этом выступают как участники
процессуальных отношений, как властные органы, наде-
ленные полномочием разрешать правовые вопросы, кото-
рые могут возникнуть в связи с рассмотрением конкретного
дела.

Наделяя административно-юрисдикционный орган пра-
вом требовать от участников процесса поведения в рамках
предоставленных им процессуальным законодательством
правомочий, государство одновременно с этим устанавлива-
ет и для самого суда рамки дозволенного поведения, а так-
же формы ответственности за неисполнение обязанностей.
Объем прав и обязанностей административно-юрисдикци-
онного органа по отношению к каждому субъекту процессу-
альных отношений установлен содержанием норм админис-
тративного процессуального права в соответствии с целями
участия лица в процессе.

Вторая особенность административных процессуальных
отношений еостоит в том, что они всегда выступают в пра-
вовой форме, вне которой существовать не могут. Правовая
форма процессуальных отношений - не только способ их


фиксации и закрепления, но и неотъемлемая составная
часть: любое процессуальное правоотношение возникает из
действий административно-юрисдикционного органа и лиц,
участвующих в процессе, и эти действия совершаются по
правилам процессуального закона. Действия, не дозволен-
ные законом, не порождают правовых последствий. Каждое
процессуальное действие лица, участвующего в процессе,
должно быть разрешено законом, поэтому влечет не только
правовые последствия для суда, к которому оно обращено,
но влияет и на процессуальное положение каждого участву-
ющего в деле и обязательно облекается в правовую форму.

Третья особенность административных процессуальных
правоотношений - их системность. Административные про-
цессуальные отношения складываются и видоизменяются в
период юрисдикционной деятельности в соответствии с ее
стадиями, создавая систему, которая складывается индиви-
дуально и самостоятельно для каждого дела. Она находится
в постоянном движении в зависимости от хода процесса,
стадии производства, количества субъектов, участвующих в
процессе.

Любое отдельно взятое процессуальное отношение есть
элемент (составная часть) системы административных про-
цессуальных отношений, определяющих развитие процес-
суальных действий при рассмотрении и разрешении дел об
административных правонарушениях. Основой этой систе-
мы служит предмет юрисдикционной деятельности - спор-
ное материальное либо нематериальное правовое отношение.
Оно определяет возможность и необходимость возникнове-
ния и существования каждого процессуального отношения
и системы в целом, ибо каждое процессуальное отношение
возникает в связи с необходимостью разрешения конкретно-
го дела.

Для возникновения административно-процессуальных
правоотношений необходимы три предпосылки: а) нормы
административного процессуального права; б) юридические
факты; в) правосубъектность участников правоотношений.

Нормы административного процессуального права - об-
щеобязательные правила поведения, направленные на ре-
гулирование отношений, складывающихся в связи с судеб-


нои деятельностью по рассмотрению и разрешению админи-
стративных дел. Нормы административного процессуально-
го права характеризуются общими для любой отрасли пра-
ва качествами. Они представляют собой правила поведения,
зафиксированные в законе.

Нормы административного процессуального права опре-
деляют задачи, содержание и способы воздействия на волю
субъектов, участников процесса. Общеобязательный харак-
тер норм предопределен необходимостью применять право-
вые правила одинакового масштаба к различным людям:
нормы регулируют поведение всех субъектов, попадающих
под признаки условия), предусмотренные правилами. Как
общие правила поведения нормы административного про-
цессуального права предусматривают рамки возможного и
должного поведения всех участников административного
процесса.

Юридически значимый вид общественных отношений
может быть весьма широк или предельно узок, но он всегда
должен быть строго определен. Так, одни нормы регулиру-
ют отношения между судом, органом, должностным лицом
органа, ведущего административный процесс, и лицом, при-
влекаемым к административной ответственности, другие -
между судом, органом, должностным лицом органа, веду-
щего административный процесс, и защитником либо пред-
ставителем, а третьи - между судом, органом, должност-
ным лицом органа, ведущего административный процесс, и
свидетелями. Каждая группа норм имеет своего адресата
(адресатов) и ни на кого, кроме него, не распространяется.

Предпосылками или основаниями возникновения адми-
нистративных процессуальных правоотношений являются
юридические факты, предусмотренные законом. К ним от-
носятся действия суда, органа, должностного лица органа,
ведущего административный процесс, и участников процес-
са, регулируемые нормами процессуального права, совер-
шаемые в определенной последовательности, предусмотрен-
ной процессуальным правом.

События не могут рассматриваться как факты, непос-
редственно порождающие административные процессуаль-
ные правоотношения, они могут послужить основанием,


толчком к совершению действий, в результате которых и
возникнет процессуальное отношение. Например, факт
смерти одной из сторон может повлечь прекращение произ-
водства по делу - не сам по себе непосредственно, а через
действие суда, совершенное в связи с фактом смерти. Осо-
бенность юридических фактов в том, что для возникнове-
ния отношения недостаточно одного факта, а необходим
так называемый «юридический состав», т.е. группа фак-
тов, одним из которых должно быть действие суда. Напри-
мер, административно-процессуальное правоотношение
«органы милиции - потерпевший» возникает только вслед
за совершением двух действий: подачи заявления потерпев-
шим и принятия (отказа) заявления органом милиции.

Ни одно процессуальное отношение не может возник-
нуть без действия административно-юрисдикционного орга-
на, ибо он регулирует каждое отношения именно с ним как
обязательным субъектом всех административных процессу-
альных отношений.

Факты, порождающие административные процессуальные
правовые отношения, возникают в обязательной последова-
тельности (очередности). Не может сложиться, к примеру,
такое отношение: «суд, орган, должностное лицо органа,
ведущего административный процесс, - третье лицо» или
«суд, орган, должностное лицо органа, ведущего админист-
ративный процесс, — ответчик», до того, как возникло отно-
шение «суд, орган, должностное лицо органа, ведущего ад-
министративный процесс, - потерпевший».

Третья необходимая предпосылка и условие для воз-
никновения административных процессуальных правоотно-
шений - это наличие правосубъектности у участников от-
ношений. Как правило, в понятии правосубъектности
объединены правоспособность и дееспособность: первая -
это способность иметь административные процессуальные
права и обязанности, вторая - способность осуществлять в
суде соответствующие процессуальные права.

Административная процессуальная правоспособность
сторон и третьих лиц связана с правоспособностью в мате-
риальном праве, которая определяет возможность их быть
субъектами административного права, защищать свои пра-


ва в суде. Административная процессуальная правоспособ-
ность возникает одновременно с правоспособностью в мате-
риальном праве. Полная дееспособность признается за со-
вершеннолетними гражданами, т.е. достигшими 18-летнего
возраста. Права граждан, признанных ограниченно дееспо-
собными, защищают в суде их законные представители.

Коллективные организации могут участвовать в процес-
се, если обладают материально-правовой правосубъектнос-
тью, которая возникает в момент их образования и прекра-
щается в момент ликвидации.

 

3. Принципы административного

процесса

 

Под принципами обычно понимают основные исходные
положения теории, мировоззрения, политики, науки. В на-
шем случае это принципы осуществления деятельности по
разрешению дел в сфере административных правонаруше-
ний. В основе любого принципа административно-процес-
суального права заложена некая идея относительного по-
рядка правового регулирования определенного круга
общественных отношений.

Можно выделить несколько уровней принципов. К пер-
вому относятся принципы, выработанные учеными-право-
ведами, исследующими основные направления развития от-
расли, ее основные институты. В дальнейшем они могут
быть взяты на вооружение законодателем. Второй уровень -
это принципы, закрепленные в соответствующих статьях
закона, суть которых в целом можно определить как ука-
зание на состояние защиты прав и интересов участников
правового цроцесса.

К принципам первого уровня можно отнести указанные,
например, А.Ю. Якимовым в работе «Принципы админист-
ративно-юрисдикционного процесса». Опираясь на суще-
ствующие мнения, автор выделяет такие принципы, как
законность; принцип объективной (материальной) истины;
равенство граждан перед законом и органом разрешающим


дело; презумпция невиновности; обеспечение гарантий не-
прикосновенности личности; охрана чести и достоинства;
обеспечение права на защиту; равенство сторон и состяза-
тельность; ведение производства на государственном язы-
ке; гласность; участие общественности; публичность; не-
посредственность и устность процесса; оперативность;
непрерывность; экономичность; самостоятельность приня-
тия решения по делу; независимость судей.

Принципы административного процесса находят отра-
жение в законодательстве. Способы законодательного зак-
репления принципов могут быть различными. Возможны
три вида норм (статей), закрепляющих принципы:

• содержащие лишь перечень наименования принципов;

• содержащие краткое описание сущности принципа;

• выражающие в своем тексте их конкретное содержа-
ние с определенной детализацией.

Принципы могут быть выражены не только отдельными
статьями, но и целой группой или институтами. Возможно
и сочетание указанных способов применительно к тому или
иному принципу. Например, принцип может быть закреп-
лен статьей, содержащей его наименование, и затем конк-
ретизирован в ряде других статей закона.

Особое положение занимают конституционные принци-
пы. В частности, к конституционным принципам админис-
тративного процесса можно отнести:





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 511 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Если вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получится - вы тоже правы. © Генри Форд
==> читать все изречения...

2238 - | 2171 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.008 с.