Принципы деятельности органов публичной администрации 14 страница

Основываясь на этом, а также исходя из анализа суще-
ствующих в административно-правовой теории мнений,
можно сделать заключение о том, что: административ-
ный процесс — совокупность процессуальных действий и
возникающих в их результате правоотношений, связан-
ных с разрешением дел в сфере административно-право-
вых нарушений.

Среди ученых-правоведов нет единого мнения и по по-
воду стадий административного процесса. Так, С.С. Алек-
сеев и В.В. Лазарев выделяют следующие стадии: установ-
ление фактических обстоятельств (фактической основы
дела); выбор и анализ норм права (установление юридичес-
кой основы дела); решение дела, выраженное в акте приме-
нения права¹. По мнению А.П. Коренева, необходимо вы-
делять также стадию уяснения смысла и содержания
административно-правовой нормы, т.е. ее толкования, а
так же стадию обеспечения практического исполнения решения². Существуют и

1 Лазарев, В.В. Применение советского права / В.В. Лазарев. Казань, 1972. С. 89; Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. М., 1982. Т. 2. С. 330. ² Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. М., 1978. С. 82-83. ⁸ В частности, С.С. Алексеев считает, что выделение дополнительных стадий оправдано лишь в случае осуществления правовоисполнитель- ных действий при пробелах в праве. Что же касается исполнитель- ных действий, то в определенной части они неотделимы от стадии решения дела, выраженного в правоприменительном акте, а допол- нительные действия по организации данного акта нередко представ- ляют собой самостоятельную правоприменительную деятельность. (См.: Алексеев, С.С. Указ. соч. С. 331-332.)

иные мнения³.

Другой проблемой является соотношение администра-
тивного процесса и административных производств. Боль-
шинство авторов соотносит процесс и производство как
часть процесса, процесс же считается совокупностью произ-
водств. На это указывают, например, В.А. Лория и
Н.Ю. Хаманева, отмечая, что административный процесс
может существовать в форме того или иного производства¹.
Аналогичной позиции придерживается В.А. Юсупов, выде-
ляя различные группы административных производств в ка-
честве «самостоятельных форм процесса правоприменитель-
ной деятельности органов государственного управления»², и
другие авторы³. Этой позиции придерживаемся и мы.

Дискуссионным является также вопрос о принципах
административного процесса, хотя большинство авторов
указывают на такой принцип административного процесса,
как законность⁴.

¹ Лория, ВЛ. Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств / В.А. Лория // Советское государ- ство и право. 1978. № 1. С. 119, 122; Хаманева, Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М., 1997. С. 36. ² Юсупов, ВЛ. Правоприменительная деятельность органов управле- ния / В.А. Юсупов. М., 1979. С. 34. ³ Овсянко, Д.М. Административное право / Д.М. Овсянко. С. 120-121. ⁴ Салищева, Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция СССР / Н.Г. Салищева. М., 1970. С. 42-44; Бахрах, ДЛ. Производство по делам об административных правонарушениях / Д.Н. Бахрах, Э.Н. Ренов. М., 1989. С. 10; Масленников, М.Я. Административно-юрисдикционный процесс / М.Я. Масленников. Воронеж, 1990. С. 23; Тихомиров ЮЛ. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998. С. 752. ⁵ Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. М., 1978. С. 135; Застрожная, О.К. Советский адми- нистративный процесс / O.K. Застрожная. Воронеж, 1985. С. 42. Тихомиров, ЮЛ. Указ. соч. / Ю.А. Тихомиров. С. 751. ⁶ Салищева, Н.Г. Гражданин и.административная юрисдикция в СССР / Н.Г. Салищева. С. 44-45; Хаманева, Я\Ю?*Указ. соч. / Н.Ю. Хама- нева. С. 38.

Однако другие выделяют принцип равенства граждан
перед законом и органом, разрешающим дело⁵. Ряд уче-
ных-правоведов к принципам административного процесса
относит и принцип публичности⁶, равенства сторон и со-

стязательности^х, обеспечения гарантий неприкосновеннос-
ти личности², участия общественности³.

В специальной юридической литературе не прекращает-
ся дискуссия и по предмету административно-процессуаль-
ного права. Так, И.В. Панова предлагает понимать под
предметом административно-процессуального права адми-
нистративно-процессуальную деятельность; административ-
ные процедуры; административное судопроизводство⁴.

Существуют и проблемы административного процесса,
связанные с кодификацией административно-процессуаль-
ных норм, его соотношения с административно-исполни-
тельным правом и другие.

Привлечение гражданина или юридического лица к от-
ветственности, защита их прав и законных интересов,
ущемленных в результате совершёйн'бго правонарушения, -
во всех этих случаях возникает процесс по конкретному
делу. В нем участвуют реальные лица, конкретный юрис-
дикционный орган, правоотношения которых регулируют-
ся нормами права, применимыми к данному случаю.

О правовом процессе (гражданском, уголовном, хозяй-
ственном) принято говорить, прежде всего, как о порядке
судебного рассмотрения и разрешения дел в установленном
законом порядке.

¹ См.: например, Салищева, Н.Г. Указ. соч. / Н.Г. Салищева. С. 45; Масленников, МЛ. Указ. соч. / М.Я. Масленников. С. 23; Хаманева, HJO. Указ. соч. / Н.Ю. Хаманева. С. 39. ² Салищева, НА. Административный процесс в СССР / Н.А. Салище- ва. М., 1964. С. 105; Сергун, П.П. Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях: ав- тореф. дис.... канд. юрид. наук / П.П. Сергун. Саратов, 1987. С. 9-10. ⁸ Якуба, О.М. Административная ответственность / О.М. Якуба. С. 117; Масленников, М.Я. Указ. соч. / М.Я. Масленников. С. 23. ⁴ Научная конференция по административному праву // Журнал рос- сийского права. 2002. № 2. С. 162.

В то,же время эти процессы — часть правосудия, которое
обычно определяется как деятельность судебных органов,
заключающаяся в разрешении ими конкретных правовых
вопросов и применении на основе права мер государственно-
го принуждения. В определенной степени эти положения

применимы и к административному процессу. И с этой точ-
ки зрения административный процесс также представляет
собой совокупность процессуальных действий и возникаю-
щих в их результате правоотношений, связанных с осуще-
ствлением правовой защиты конкретных лиц.

Административному процессу присущ ряд общих про-
цессуальных признаков:

а) содержание процессуальных действий, возможность их
совершения или несовершения предусмотрены зако-
ном. (Нельзя, например, потерпевшему заявлять от-
воды либо возражать против действий судьи, должно-
стного лица органа, ведущего административный
процесс, если это не предусмотрено законом. И наобо-
рот, судья, должностное лицо органа, ведущего адми-
нистративный процесс, не вправе принимать решение
лишать лицо, привлекаемое к административной от-
ветственности, права знакомиться с материалами дела
об административном правонарушении по окончании
подготовки его к рассмотрению);

б) процессуальные действия, как правило, совершаются в
определенной последовательности, которая либо прямо
предусмотрена законом, либо вытекает из логики раз-
вития процесса по конкретному делу. Так, в Процессу-
ально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об
административных правонарушениях определены поря-
док и последовательность совершения действий по под-
готовке дела об административном правонарушении к
рассмотрению, основной перечень связанных с подго-
товкой действий. В нем предусмотрены вопросы, свя-
занные со сроками подготовки дела к рассмотрению,
порядок вызова участников административного процес-
са, их опрос, объяснение, назначение, в случае необхо-
димости — экспертизы и т.д. Нарушение последователь-
ности совершения процессуальных действий может
повлечь ущемление прав заинтересованных лиц;

в) возникновение юридических последствий - реальный
результат совершения процессуального действия (на-
пример, составление протокола означает для правона-
рушителя, потерпевшего либо свидетелей включение
их в состав участников процесса и приобретение прав,
которыми их наделил закон).

Административный процесс имеет и ряд отличий, по-
зволяющих говорить о его особенностях, к которым отно-
сятся:

а) в отличие от гражданского и уголовного процесса он
охватывает более широкий круг общественных отно-
шений, в том числе и не составляющих предмет адми-
нистративного права;

б) более сложная система производства;

в) круг административно-юрисдикционных органов не
исчерпывается лишь судебными, к ним относится
множество как специально созданных для этого не-
судебных органов (например, специальных комис-
сий), так и органов, основной целью которых такая
деятельность не является (например,⁴ органы лесного
хозяйства, органы Министерства связи и информа-
тики, исполнительные комитеты поселковых, сельс-
ких советов и др.).

2. Административно-процессуальные правоотношения

При рассмотрении административных дел между судь-
ей, должностным лицом, ведущим административный про-
цесс (административно-юрисдикционным органом), и уча-
ствующими в процессе лицами складываются и развиваются
общественные отношения, регулируемые административно-
процессуальными нормами. Вся деятельность администра-
тивно-юрисдикционнных органов осуществляется в уста-
новленных нормами права рамках, составляющих содержание
административно-процессуального права. В результате урегу-
лирования общественные отношения становятся админист-
ративно-процессуальными отношениями, составляющими
предмет административного процессуального права.

Административно-процессуальные отношения отражают
особенности механизма административно-процессуального
регулирования производства конкретных дел.

Таким образом, административные процессуальные
отношения - это общественные отношения, возникающие

между судом, административно-юрисдикционным органом
и иными участниками процесса в связи с производством
дел об административных правонарушениях.

Природа этих отношений наиболее полно раскрывается
тогда, когда они рассматриваются не только как единое
целое, но и в виде их составных элементов, к которым
относятся субъекты, содержание и объем отношений.

Субъекты административно-процессуальных отноше-
ний. Нормы административно-процессуального права, регу-
лируя все отношения, возникающие между административ-
но-юрисдикционным органом и лицами, участвующими в
процессе, наделяют также его участников соответствующи-
ми правами и обязанностями, т.е. административно-процес-
суальной правосубъектностью. Всех участников админист-
ративного процесса можно разделить на две группы: лица,
участвующие в деле, и содействующие принятию решения
по делу. Ко второй группе относятся законные представите-
ли, свидетели, эксперты, переводчики. Процессуальные пра-
ва суда, органа, должностного лица, ведущего администра-
тивный процесс, связаны с их компетенцией и выполняемой
функцией. От их имени может выступать должностное лицо
единолично или коллегиальный состав административно-
юрисдикционного органа.

Участниками процесса, а следовательно, и субъектами
административных процессуальных отношений могут быть
граждане и организационные (коллективные) образования,
а именно граждане Республики Беларусь, иностранные
граждане, лица без гражданства.

Объектом административных процессуальных отноше-
ний, как и иных отраслевых процессуальных отношений, в
юридической литературе, как правило, называют то, на что
данное отношение направлено и оказывает влияние. Исходя
из того, что административные процессуальные отношения
фиксируют связь между субъектами общественных отноше-
ний и воздействуют только на их поведение, их объектом
можно считать поведение лиц, участвующих в деле. Процес-
суальные правоотношения существенно отличаются от ма-
териально-правовых отношений, складывающихся по конк-
ретному делу. Однако существует и их тесная связь с
последними, т.е. с предметом правового разбирательства.

Характер, содержание и особенности материального право-
отношения, исследуемого административно-юрисдикцион-
ным органом, опосредованы в конечном счете содержанием
процессуальных прав и обязанностей.

Осуществляя административно-правовую деятельность,
ее участники наделяются субъективными правами и обя-
занностями, которые предопределяют их поведение в рам-
ках складывающихся отношений и составляют их содер-
жание. Процессуальные отношения всегда возникают между
двумя субъектами, одним из которых является админист-
ративно-юрисдикционный орган.

Правам и обязанностям последнего соответствуют пра-
ва и обязанности других субъектов административных про-
цессуальных отношений (потерпевшего, лица привлекаемо-
го к административной ответственности, свидетелей и
других участников процесса).

Особенность прав административно-юрисдикционного
органа как субъекта процессуальных отношений в том, что
эти права не всегда полностью совпадают с его основными
обязанностями как представителя соответствующей струк-
туры власти. В частности, если осуществление правосудия
является основной и, по сути, единственной обязанностью
суда (судьи), рассматривающего дело об административном
правонарушении, то к основным обязанностям, например
органов Министерства связи, осуществление соответствую-
щей деятельности не относится. Не является это и основ-
ной задачей органов государственной статистики, стандар-
тизации, метрологии и сертификации и многих других
органов, осуществляющих административно-юрисдикцион-
ную деятельность.

Вместе с тем все они, не являясь специальными органа-
ми, осуществляющими юрисдикционную деятельность,
вправе принимать к рассмотрению и разрешать подведом-
ственные им дела, назначать в необходимых случаях про-
ведение экспертизы, осуществлять иные процессуальные
действия. Некоторые права этих органов носят диспози-
тивный характер: от их усмотрения зависит, вызвать или
не вызвать свидетелей, отложить дело, произвести осмотр
на месте и др.

Процессуальные права лиц, участвующих в процессе, со-
ответствуют обязанности административно-юрисдикционно-
го органа Осуществление процессуальных прав и обязанно-
стей обеспечивает объективное и справедливое разрешение
административных дел. Вступая в процессуальные отноше-
ния с участниками процесса, административно-процессуаль-
ный орган, сохраняя беспристрастность, обязан создавать
необходимые условия для всестороннего и полного исследо-
вания обстоятельств дела: он разъясняет лицам, участвую-
щим в деле, их права и обязанности, предупреждает о по-
следствиях совершения или не совершения процессуальных
действий и в случаях, предусмотренных законодательством,
оказывает им содействие в осуществлении их прав.

Особенности административно-процессуальных от-
ношений. Обладая всеми качествами, характеризующими
правоотношения как общественные отношения, урегулиро-
ванные нормами права, административные процессуальные
отношения имеют и свои отличительные черты. Так, в ад-
министративно-процессуальных правоотношениях всегда
участвуют два субъекта, один из которых - суд либо орган,
должностное лицо органа, компетентное осуществлять ад-
министративно-процессуальные действия. Это первая осо-
бенность данного вида правоотношений, отличающая их, в
частности, от гражданско-процессуальных, уголовно-про-
цессуальных, субъектом которых является лишь суд.

¹ Иной взгляд на содержание процессуальных правоотношений пред- лагает М.А. Гурвич, не отрицая того, что в отдельных случаях про- цессуальные отношения суда с другими субъектами строятся по прин- ципу сочетания прав с корреспондирующими им обязанностями, он считает, что процессуальные права по юридической природе являют- ся правами на одностороннее волеизъявление, которым не противо- стоит соответствующая обязанность (см.: Гурвич, МЛ. Судебное ре- шение / М.А. Гурвич. М., 1976. С. 13-38).

Двухсубъектная структура административных процессу-
альных отношений предполагает связь между судом, орга-
ном, должностным лицом органа, ведущего административ-
ный процесс, и каждым из участников процесса и исключает
возможность возникновения отношений между участниками
процесса без суда, органа, должностного лица органа, веду-
щего административный процесс. Высказывается мнение,
что процессуальные отношения могут складываться между
отдельными участниками процесса, помимо суда¹, в нашем

случае и помимо органа, должностного лица органа, веду-
щего административный процесс. Мы не согласны с этим
мнением.

Административно-юрисдикционный орган руководит хо-
дом процесса, направляет действия лиц, участвующих в
процессе, обеспечивает выполнение и осуществление ими
прав и обязанностей, выносит постановления, имеющие
властный характер, разрешает материально-правовой спор,
чем и осуществляет защиту нарушенного или оспоренного
субъективного права. Руководящая роль административно-
юрисдикционного органа в процессе, властный характер его
действий, содержание правомочий и обязанностей опреде-
ляются содержанием и особенностями норм административ-
ного процессуального права, которые он применяет. При-
менение норм права административно-юрисдикционным
органом, установление обстоятельств, требующих правовой
регламентации, обеспечивают законность при принятии ре-
шения, охрану государственных и общественных интере-
сов. Суд, орган, должностное лицо органа, ведущего адми-
нистративный процесс, при этом выступают как участники
процессуальных отношений, как властные органы, наде-
ленные полномочием разрешать правовые вопросы, кото-
рые могут возникнуть в связи с рассмотрением конкретного
дела.

Наделяя административно-юрисдикционный орган пра-
вом требовать от участников процесса поведения в рамках
предоставленных им процессуальным законодательством
правомочий, государство одновременно с этим устанавлива-
ет и для самого суда рамки дозволенного поведения, а так-
же формы ответственности за неисполнение обязанностей.
Объем прав и обязанностей административно-юрисдикци-
онного органа по отношению к каждому субъекту процессу-
альных отношений установлен содержанием норм админис-
тративного процессуального права в соответствии с целями
участия лица в процессе.

Вторая особенность административных процессуальных
отношений еостоит в том, что они всегда выступают в пра-
вовой форме, вне которой существовать не могут. Правовая
форма процессуальных отношений - не только способ их

фиксации и закрепления, но и неотъемлемая составная
часть: любое процессуальное правоотношение возникает из
действий административно-юрисдикционного органа и лиц,
участвующих в процессе, и эти действия совершаются по
правилам процессуального закона. Действия, не дозволен-
ные законом, не порождают правовых последствий. Каждое
процессуальное действие лица, участвующего в процессе,
должно быть разрешено законом, поэтому влечет не только
правовые последствия для суда, к которому оно обращено,
но влияет и на процессуальное положение каждого участву-
ющего в деле и обязательно облекается в правовую форму.

Третья особенность административных процессуальных
правоотношений - их системность. Административные про-
цессуальные отношения складываются и видоизменяются в
период юрисдикционной деятельности в соответствии с ее
стадиями, создавая систему, которая складывается индиви-
дуально и самостоятельно для каждого дела. Она находится
в постоянном движении в зависимости от хода процесса,
стадии производства, количества субъектов, участвующих в
процессе.

Любое отдельно взятое процессуальное отношение есть
элемент (составная часть) системы административных про-
цессуальных отношений, определяющих развитие процес-
суальных действий при рассмотрении и разрешении дел об
административных правонарушениях. Основой этой систе-
мы служит предмет юрисдикционной деятельности - спор-
ное материальное либо нематериальное правовое отношение.
Оно определяет возможность и необходимость возникнове-
ния и существования каждого процессуального отношения
и системы в целом, ибо каждое процессуальное отношение
возникает в связи с необходимостью разрешения конкретно-
го дела.

Для возникновения административно-процессуальных
правоотношений необходимы три предпосылки: а) нормы
административного процессуального права; б) юридические
факты; в) правосубъектность участников правоотношений.

Нормы административного процессуального права - об-
щеобязательные правила поведения, направленные на ре-
гулирование отношений, складывающихся в связи с судеб-

нои деятельностью по рассмотрению и разрешению админи-
стративных дел. Нормы административного процессуально-
го права характеризуются общими для любой отрасли пра-
ва качествами. Они представляют собой правила поведения,
зафиксированные в законе.

Нормы административного процессуального права опре-
деляют задачи, содержание и способы воздействия на волю
субъектов, участников процесса. Общеобязательный харак-
тер норм предопределен необходимостью применять право-
вые правила одинакового масштаба к различным людям:
нормы регулируют поведение всех субъектов, попадающих
под признаки условия), предусмотренные правилами. Как
общие правила поведения нормы административного про-
цессуального права предусматривают рамки возможного и
должного поведения всех участников административного
процесса.

Юридически значимый вид общественных отношений
может быть весьма широк или предельно узок, но он всегда
должен быть строго определен. Так, одни нормы регулиру-
ют отношения между судом, органом, должностным лицом
органа, ведущего административный процесс, и лицом, при-
влекаемым к административной ответственности, другие -
между судом, органом, должностным лицом органа, веду-
щего административный процесс, и защитником либо пред-
ставителем, а третьи - между судом, органом, должност-
ным лицом органа, ведущего административный процесс, и
свидетелями. Каждая группа норм имеет своего адресата
(адресатов) и ни на кого, кроме него, не распространяется.

Предпосылками или основаниями возникновения адми-
нистративных процессуальных правоотношений являются
юридические факты, предусмотренные законом. К ним от-
носятся действия суда, органа, должностного лица органа,
ведущего административный процесс, и участников процес-
са, регулируемые нормами процессуального права, совер-
шаемые в определенной последовательности, предусмотрен-
ной процессуальным правом.

События не могут рассматриваться как факты, непос-
редственно порождающие административные процессуаль-
ные правоотношения, они могут послужить основанием,

толчком к совершению действий, в результате которых и
возникнет процессуальное отношение. Например, факт
смерти одной из сторон может повлечь прекращение произ-
водства по делу - не сам по себе непосредственно, а через
действие суда, совершенное в связи с фактом смерти. Осо-
бенность юридических фактов в том, что для возникнове-
ния отношения недостаточно одного факта, а необходим
так называемый «юридический состав», т.е. группа фак-
тов, одним из которых должно быть действие суда. Напри-
мер, административно-процессуальное правоотношение
«органы милиции - потерпевший» возникает только вслед
за совершением двух действий: подачи заявления потерпев-
шим и принятия (отказа) заявления органом милиции.

Ни одно процессуальное отношение не может возник-
нуть без действия административно-юрисдикционного орга-
на, ибо он регулирует каждое отношения именно с ним как
обязательным субъектом всех административных процессу-
альных отношений.

Факты, порождающие административные процессуальные
правовые отношения, возникают в обязательной последова-
тельности (очередности). Не может сложиться, к примеру,
такое отношение: «суд, орган, должностное лицо органа,
ведущего административный процесс, - третье лицо» или
«суд, орган, должностное лицо органа, ведущего админист-
ративный процесс, — ответчик», до того, как возникло отно-
шение «суд, орган, должностное лицо органа, ведущего ад-
министративный процесс, - потерпевший».

Третья необходимая предпосылка и условие для воз-
никновения административных процессуальных правоотно-
шений - это наличие правосубъектности у участников от-
ношений. Как правило, в понятии правосубъектности
объединены правоспособность и дееспособность: первая -
это способность иметь административные процессуальные
права и обязанности, вторая - способность осуществлять в
суде соответствующие процессуальные права.

Административная процессуальная правоспособность
сторон и третьих лиц связана с правоспособностью в мате-
риальном праве, которая определяет возможность их быть
субъектами административного права, защищать свои пра-

ва в суде. Административная процессуальная правоспособ-
ность возникает одновременно с правоспособностью в мате-
риальном праве. Полная дееспособность признается за со-
вершеннолетними гражданами, т.е. достигшими 18-летнего
возраста. Права граждан, признанных ограниченно дееспо-
собными, защищают в суде их законные представители.

Коллективные организации могут участвовать в процес-
се, если обладают материально-правовой правосубъектнос-
тью, которая возникает в момент их образования и прекра-
щается в момент ликвидации.

3. Принципы административного

процесса

Под принципами обычно понимают основные исходные
положения теории, мировоззрения, политики, науки. В на-
шем случае это принципы осуществления деятельности по
разрешению дел в сфере административных правонаруше-
ний. В основе любого принципа административно-процес-
суального права заложена некая идея относительного по-
рядка правового регулирования определенного круга
общественных отношений.

Можно выделить несколько уровней принципов. К пер-
вому относятся принципы, выработанные учеными-право-
ведами, исследующими основные направления развития от-
расли, ее основные институты. В дальнейшем они могут
быть взяты на вооружение законодателем. Второй уровень -
это принципы, закрепленные в соответствующих статьях
закона, суть которых в целом можно определить как ука-
зание на состояние защиты прав и интересов участников
правового цроцесса.

К принципам первого уровня можно отнести указанные,
например, А.Ю. Якимовым в работе «Принципы админист-
ративно-юрисдикционного процесса». Опираясь на суще-
ствующие мнения, автор выделяет такие принципы, как
законность; принцип объективной (материальной) истины;
равенство граждан перед законом и органом разрешающим

дело; презумпция невиновности; обеспечение гарантий не-
прикосновенности личности; охрана чести и достоинства;
обеспечение права на защиту; равенство сторон и состяза-
тельность; ведение производства на государственном язы-
ке; гласность; участие общественности; публичность; не-
посредственность и устность процесса; оперативность;
непрерывность; экономичность; самостоятельность приня-
тия решения по делу; независимость судей.

Принципы административного процесса находят отра-
жение в законодательстве. Способы законодательного зак-
репления принципов могут быть различными. Возможны
три вида норм (статей), закрепляющих принципы:

• содержащие лишь перечень наименования принципов;

• содержащие краткое описание сущности принципа;

• выражающие в своем тексте их конкретное содержа-
ние с определенной детализацией.

Принципы могут быть выражены не только отдельными
статьями, но и целой группой или институтами. Возможно
и сочетание указанных способов применительно к тому или
иному принципу. Например, принцип может быть закреп-
лен статьей, содержащей его наименование, и затем конк-
ретизирован в ряде других статей закона.

Особое положение занимают конституционные принци-
пы. В частности, к конституционным принципам админис-
тративного процесса можно отнести: