Принципы деятельности органов публичной администрации - это общие закономерности, в рамках которых реализуются связи (взаимоотношения) между ними и иными субъектами в процессе государственного управления.
Проблема принципов деятельности органов публичной администрации, как и многие другие, является объектом внимания не только ученых-административистов, но и законодателя. В связи с этим можно выделить два основных направления в их развитии. Первое - это мнения и выводы исследователей, второе - правовая практика.
К сожалению, принципы деятельности органов публичной администрации в буквальном смысле пока не рассматривались ни в российской, ни в белорусской литературе. Однако их можно определить исходя из принципов деятельности органов исполнительной власти и органов государственного управления, взаимосвязанных единством функций.
Проанализируем известные мнения по этому поводу. Тик, Ю.М. Козлов к принципам, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти Российской Федерации, относит самостоятельность органов Исполнительной власти; единство системы органов исполнительной власти; федерализм; законность; сочетание централизации и децентрализации1.
По мнению Д.М. Овсянко, к принципам деятельности органов исполнительной власти необходимо отнести верховенство закона; народовластие; разделение и взаимосдерживания властей; законность; личную (персональную) ответственность; гласность; приоритет и гарантированность прян личности; федеральное устройство (применительно к Российской Федерации); централизацию; плановость.
Д.Н. Бахрах к основному принципу деятельности государ-
ственной администрации относит законную целесообразность.
А.Н Крамник, рассуждая о принципах государственно-
го управления в качестве основных, выделяет социальную
направленность; приоритетность прав и свобод человека;
законность; гласность; народность; интернациональность;
сочетания централизации и децентрализации; ответствен-
ность; профессионализм; научность.
Швейцарский ученый-правовед Карл Экштайн к основ-
ным в деятельности органов публичной администрации от-
носит принципы: исследования, согласно которому чинов-
ник сам должен собрать документы, подтверждающие
статус гражданина; запрета бессмысленного применения
норм; принцип соразмерности.
Анализ законодательства Республики Беларусь и, в част-
ности, раздела 1 Конституции Республики Беларусь, а также
Закона «О местном управлении и самоуправлении в Респуб-
лике Беларусь» позволяет говорить о следующих, заложен-
ных в основу деятельности республиканских органов пуб-
личной администрации, принципах: верховенства права;
приоритета прав и свобод человека; социальной справедли-
вости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом инте-
ресов граждан; демократии (основывающемся на том, что
единственным источником государственной власти в Респуб-
лике Беларусь является народ); разделения властей, их обо-
юдное сдерживание и уравновешивание; единства и целостно-
сти системы государственного управления.
Как видно из предложенного обзора, практически все ав-
торы выделяют общие «основные» принципы, из которых
вытекают и все остальные предлагаемые ими принципы.
К общим принципам, по нашему мнению, относятся:
принцип правомерности; принцип приоритета интересов че-
ловека (гражданина) перед интересами органа; принцип
«прозрачности».
Все они взаимосвязаны и взаимообусловлены и, в ко-
нечном счете, служат одной цели - человеку (гражданину)
и, следуя правилам логики, могут быть сведены к одному
принципу, основой которого являются права и свободы че-
ловека. Однако подобное обобщение, на наш взгляд, сузит
реальную возможность эффективного использования этих
принципов, поэтому всякая их дифференциация будет не-
обходимой.
Принцип правомерности в деятельности органов пуб-
личной администрации.
Если исходить из посылки обязательности правового зак-
репления всех сторон деятельности органов публикой адми-
нистрации, то принцип правомерности является всеохваты-
вающим, входящим в состав всех остальных принципов.
Вместе с тем он имеет и свое специфическое содержание, суть
которого отражена в статьях 1, 7, 8 Конституции Республи-
ки Беларусь. Так, в статье 7 подтверждается, что в Республи-
ке Беларусь действует принцип верховенства права.
Безусловно, в основу этого принципа заложен извест-
ный нам принцип законности в деятельности органов пуб-
личной администрации, составляющий его значительную
ча!сть.
Названный принцип деятельности охватывает более
широкий спектр возможностей и обязанностей органов пуб-
личной администрации. Сюда можно отнести действия,
хотя и не указанные в нормативных актах, регламентиру-
ющих деятельность административных органов, но направ-
ленные на полное удовлетворение потребностей лиц, обра-
щающихся в них. Например, связанные с оказанием услуг
по предоставлению необходимых для дела документов ана-
логично принципу, используемому в Швейцарии, либо при-
нятие решений, хотя и не соответствующих установлен-
ным нормам права, но и не противоречащих им. Этот
принцип включает в себя и оказание помощи в восстанов-
лении ущемленных действиями этих органов прав и свобод
граждан. Например, эти органы, участвуя в процессе вос-
становления ущемленных прав и свобод, могут разъяснять,
где и кем может быть оказана необходимая помощь. Для
иллюстрации действий органов публичной администрации,
в частности органов милиции, в рамках указанного прин-
ципа можно привести статью ст. 23.53 КоАП РБ, согласно
которой запрет на проживание без паспорта или без про-
писки противоречит статье 30 Конституции, предоставив-
шей гражданам право свободного передвижения и выбора
места жительства в пределах Республики Беларусь. Как
показывает практика, деятельность этих органов имеет ско-
рее правовой (минимально ограничивающий права и свобо-
ды граждан) характер, т.е. ограничения, установленные
статьей 23.53, практически отсутствуют. На наш взгляд,
этому принципу соответствуют и действия, предусмотрен-
ные статьей 7.2 КоАП РБ, где указано, что к смягчающим
обстоятельствам могут быть отнесены и иные обстоятель-
ства (т.е. точно не обозначенные в законе и т.п.). Можно
привести и иные примеры, в той или иной мере убеждаю-
щие как в необходимости применения этого принципа, так
и в его фактической реализации сегодня в деятельности
органов публичной администрации.
На наш взгляд, этот принцип отражает уровень разви-
тия государства как правового, а поэтому имеет тенденцию
дальнейшего совершенствования.
Принцип приоритета прав и законных интересов че-
ловека (гражданина). Суть содержания этого принципа
заложена в статье 2 Конституции Республики Беларусь,
где заявлено, что «человек, его права и гарантии их реали-
зации являются высшей ценностью и целью общества и
государства». Следовательно, и органов публичной адми-
нистрации как составной части государственного аппарата.
Как нам представляется, этот принцип является одной
из основных демократических характеристик государства.
Он также определяет и степень свободы человека, граждани-
на от бюрократических проявлений в деятельности органов
публичной администрации. Он также корреспондируется с
аналогичным принципом деятельности государственных слу-
жащих, закрепленном в Законе «О государственной службе
в Республике Беларусь», в соответствии с которым служба
в государственном аппарате основывается на принципе при-
оритета прав и законных интересов граждан перед интере-
сами государства. К сожалению, этот конституционный
принцип не всегда учитывается, с одной стороны, органами
публичной администрации, ее должностными лицами, с
другой - используется гражданами и иными лицами, всту-
пающими в правоотношения с этими органами и их пред-
ставителями.
Принцип «прозрачности». Суть этого принципа зак-
лючается в том, что деятельность органов публичной адми-
нистрации должна бить открытой. Основными формами
этой открытости можно считать:
• освещение в средствах массовой информации вопро-
сов, связанных с деятельностью органов публичной
администрации;
• персональное ознакомление этими органами граждан,
при их обращении с просьбами и материалами, затра-
гивающими их законные права и интересы;
• предоставление необходимой, связанной с правами и
законными интересами граждан информации соответ-
ствующим общественным объединениям и др.
При этом необходимо учитывать такие государственно-
правовые аспекты, как интересы других лиц, которые за-
щищены государством и правом. Именно в связи с этими
интересами в отдельных случаях могут применяться неко-
торые ограничения на доступ граждан к отдельным матери-
алам и ознакомление с формами деятельности органов пуб-
личной администрации. Например, в борьбе специальных
государственных органов с преступностью. Но и в этих слу-
чаях общественность в итоге должна получать интересую-
щую ее информацию. Безусловно, могут использоваться и
другие принципы, в той или иной мере «направляющие»
деятельность органов публичной администрации, и об этом
свидетельствуют приведенные выше классификации, одна-
ко, как нам представляется, названные принципы в целом
охватывают практически весь спектр основных подходов,
предъявляемых к их деятельности.
3. Функции органов публичной
администрации
Являясь элементом системы исполнительной власти,
органы публичной администрации обладают всеми ее при-
знаками. В том числе и функциональными; Следовательно,
исследуя функции исполнительной власти, мы уясняем со-
держание и сущность функций органов публичной админи-
страции.
Анализ современной правовой литературы позволяет
сделать вывод о том, что несмотря на весьма обширную
научную литературу, посвященную функциям исполнитель-
ной власти, эту проблему еще нельзя считать решенной.
На наш взгляд, это явление обусловлено рядом причин,
среди которых можно отметить следующие:
а) долговременное отсутствие в национальной правовой
науке истинного содержания понятия «исполнитель-
ная власть»;
б) сведение содержания деятельности исполнительной
власти к функциям государственного управления.
К счастью, в последние годы появились обнадеживаю-
щие работы, посвященные этой проблеме. К одной из них
можно отнести работу К.С. Вельского «О функциях испол-
нительной власти». В ней достаточно убедительно сформу-
лирована классификация функций, раскрыты их содержа-
ние и сущность. Согласно выдвинутому им положению
функции исполнительной власти имеют двухуровневую си-
стему. К первому уровню* он относит основные функции
исполнительной власти, обусловленные ее субстанциональ-
ной природой и имеющие глобально значение для жизни
общества. Ко второму уровню автор относит функции, име-
ющие вспомогательный (инструментальный) характер.
К первой группе относятся функции охраны обществен-
ного порядка и обеспечения национальной (государственной)
безопасности и регулятивно-управленческая. Ко второй -
нормотворческая, оперативно-исполнительная, юрисдикци-
онная. Автор считает, что основные функции исполнитель-
ной власти могут служить научно обоснованным критерием
объективной и отвечающей запросам общества классифика-
ции органов исполнительной власти всех уровней на две
группы:
1) органы государственного управления, осуществляющие
руководство всеми отраслями социальной действитель-
ности (например, министерства экономики, финансов,
образования, здравоохранения, обороны и др.);
2) образуемые ими, но выделяемые в самостоятельную
группу надзорно-контрольные или полицейские орга-
ны в широком Смысле слова (органы внутренних дел,
служба безопасности и др.).
Основываясь на предложенной классификации, выскажем
и свое мнение по поводу функций исполнительной власти.
Как показало изучение исполнительной власти, ее сущ-
ность и содержание указывают на то, что она заключена в
обеспечении исполнения принятых гражданами государ-
ства, его представительными и законодательными органа-
ми социально значимых правовых решений.
Это положение нашло свое отражение и в законодатель-
стве. Подтверждением тому служат, например, пункт 7 ста-
тьи 107 Конституции Республики Беларусь и статья 3 Зако-
на Республики Беларусь «О Совете Министров Республики
Беларусь», статья 1 Регламента Совета Министров Респуб-
лики Беларусь и др.
В частности, согласно статье 3 Закона Республики Бе-
ларусь «О Совете Министров Республики Беларусь», Совет
Министров Республики Беларусь в пределах своей компе-
тенции обеспечивает исполнение Конституции Республики
Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента
Республики Беларусь.
Исходя из этого, а также основываясь на высказанном
нами выше положении, о том, что функция есть конкрети-
зированное, основное направление деятельности, можно
сделать заключение, что в данном случае эта деятельность
связана с исполнением законов и актов Президента, или
иначе «исполнительская деятельность». Таким образом, од-
ним из основных направлений деятельности Совета Мини-
стров, представляющего исполнительную власть Республи-
ки Беларусь, является деятельность по исполнению Консти-
туции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь,
актов Президента Республики Беларусь, т.е. исполнительс-
кая деятельность. Следовательно, мы имеем «исполнитель-
ную функцию».
Анализ содержания предложенной функции, ее право-
вая характеристика позволяют высказать мнение и о том,
что этим оно не ограничивается. Ведь вполне очевидно, что
состояние исполнительной власти как системы органов,
обеспечивающих: исполнение законов и актов главы госу-
дарства, принятых во благо всех граждан, общества и госу-
дарства, детерминирует необходимость этих органов самим
соблюдать и исполнять их.
«Исполнительский» характер деятельности органов ис-
полнительной власти вытекает из их конституционного
положения. Подтверждением тому могут служить статьи 2,
3, 106 и др. Конституции Республики Беларусь. Например,
согласно статье 106 Правительство в своей деятельности
подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответствен-
но перед Парламентом Республики Беларусь.
Таким образом, первой названной функцией исполни-
тельной власти является «исполнительная» функция. Суть
этой функции заключается в исполнении и обеспечении ис-
полнения законодательства.
Обеспечение исполнения норм права, в том числе и при-
менение в случае их нарушения соответствующих мер, тре-
бует наличия необходимых государственно-властных пол-
номочий, присущих органам государственного управления.
Как показывает анализ, особое место среди них занимает
Правительство. Об этом свидетельствует практика и зако-
нодательство. В частности, упомянутая нами выше статья 106
Конституции Республики Беларусь, а также Закон Респуб-
лики Беларусь «О Совете Министров Республики Бела-
русь». Управление как одно из основных направлений дея-
тельности органов, входящих в систему исполнительных,
подтверждается практически всеми юристами-правоведами.
На этом основании мы выделяем функцию по управлению,
или «управленческую» функцию. Относя ее к основным,
мы считаем необходимым вспомнить и о том, что в отличие
от «исполнительной» функции, характеризующей природу
исполнительной власти и определяющей ее место в системе
разделения властей, «управленческая» носит более широ-
кий характер. Она выходит за рамки системы исполнитель-
ной власти. Функция управления присуща и органам зако-
нодательной и судебной властей. Однако в этих случаях
она носит не основной определяющий сущность той или
иной системы власти характер. Ее назначение — обеспе-
чить выполнение основных функций. В названных случаях
это законодательная и судебная функции. Выделяя «уп-
равленческую» функцию, следует также упомянуть и о том,
что мы имеем в виду осуществление органами исполнитель-
ной власти внешнего управления, связанного с выполнени-
ем основных возложенных на них задач. В частности, за-
дач по обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности.
Изучение законодательства и практики позволяет выс-
казать мнение и о том, что наряду с названными выше фун-
кциями органами исполнительной власти реализуются и
иные функции. К их числу отнесем упомянутые К.С. Вельс-
ким юрисдикционную и нормотворческую. Они являются
вспомогательными.
В процессе достижения стоящих перед органами испол-
нительной власти задач ими осуществляется и иная значи-
мая деятельность. К ней можно отнести контроль и надзор.
Останавливаясь на контроле, отметим следующее. Во-
первых, основываясь на том, что контроль является обяза-
тельным атрибутом управления, одной из его функций, ука-
жем на то, что он носит универсальный характер, т.е.
присущ всем ветвям власти.
Во-вторых, учитывая его системную принадлежность к
управленческой функции, выделение его в качестве одного
неосновных направлений деятельности органов исполни-
тельной власти является вполне логичным и обоснованным.
Изучение роли и места контроля в системе исполни-
тельной власти позволяет говорить и о правовой природе
контроля. Об этом можно судить исходя, например, из ста-
тей 46, 129 Конституции Республики Беларусь, а также
иных правовых актов. Их анализ позволяет сделать вывод
о сосредоточении основных контрольных функций в рам-
ках Комитета государственного контроля. За Правитель-
ством, представляющим органы исполнительной власти,
согласно статье 46 закреплен контроль за рациональным
использованием природных ресурсов. О контроле в системе
исполнительной власти можно судить и исходя из научной
и учебной правовой литературы. Значимость контроля в
деятельности ее органов подтверждается практикой.
Таким образом, в числе не основных функций органов
исполнительной власти можно назвать и «контрольную»
функцию.
Несколько иным представляется положение надзора, в
частности, административного. Как показывает анализ
Конституции Республики Беларусь, надзор за точным и еди-
нообразным исполнением законов, декретов, указов и иных
нормативных актов министерствами и другими подведом-
ственными Совету Министров органами, местными предста-
вительными и исполнительными органами, предприятия-
ми, организациями и учреждениями, общественными
объединениями, должностными лицами и гражданами воз-
лагается на Генерального прокурора Республики Беларусь
и подчиненных ему прокуроров. Таким образом, надзор со-
средоточен в рамках прокуратуры.
В литературе высказана мысль о том, что прокуратура
обладает определенной частью исполнительной власти. То
есть в определенной мере может быть отнесена к ней. Бе-
зусловно, эта позиция имеет право на существование. Ана-
логично, например, той, согласно которой органы прокура-
туры могут быть отнесены к органам государственного
управления.
Вместе с тем более точным, на наш взгляд, является
позиция, согласно которой прокуратуре присущи некото-
рые функции, осуществляемые органами исполнительной
власти. В частности, «управленческие».
Однако в Конституции имеются и другие положения,
основываясь на которых мы можем сделать заключение о
том, что и в деятельности органов исполнительной власти
(Правительства) имеет место надзор. Об этом можно су-
дить, например, исходя из пункта 5 статьи 107 Конститу-
ции Республики Беларусь, согласно которой Правительство
Республики Беларусь принимает меры по обеспечению прав
и свобод граждан, защите интересов государства, нацио-
нальной безопасности и обороноспособности, охране соб-
ственности и общественного порядка. Как показывает зако-
нодательство и практика, в числе таких мер значительную
роль играет и деятельность органов, осуществляющих ад-
министративно-надзорную деятельность. Об этом свидетель-
ствует многочисленный правовой материал, посвященный
их работе, а также соответствующая практика. Правовой
основой характеристики административного надзора в сис-
теме исполнительной власти служат многочисленные пра-
вовые акты. Объективность обособления надзора в функци-
ях исполнительной власти обусловливается наличием
развитой системы надзорных органов. Следовательно, се-
годня можно говорить о наличии у органор исполнитель-
ной власти «административно-надзорной» функции.
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что
функции исполнительной власти, а следовательно, и орга-
нов публичной администрации включают в себя:
• основные - исцолнительную и управленческую;
• вспомогательные - нормотворческую, юрисдикцион-
ную, контрольную, административно-надзорную.
4. Виды (классификация) органов
публичной администрации
Систему субъектов административного права Республи-
ки Беларусь, как мы уже отмечали, составляют две боль-
шие группы: физические и юридические лица. К последним
можно отнести государство в целом, его органы, предприя-
тия, учреждения и организации, иные общественные фор-
мирования, зарегистрированные в компетентных органах.
Среди них значительная роль отводится органам публич-
ной администрации, к которым относятся: государство (его
центральные органы государственного управления - Совет
Министров Республики и подчиненные ему органы), мест-
ные исполнительно-распорядительные органы (в том числе
и органы местного самоуправления), администрация госу-
дарственных предприятий, учреждений и организаций.
Многочисленность органов публичной администрации,
различая природу и характер их деятельности, обусловлива-
ют необходимость их систематизации. За основу возьмем наи-
более распространенные классификационные критерии, при-
меняемые ранее к органам государственного управления:
порядок образования; территориальный масштаб деятельнос-
ти; характер и объем полномочий; порядок (способ) разреше-
ния подведомственных вопросов; источники финансирования.
По порядку образования их можно подразделить на
органы:
а) образование которых предусмотрено Конституцией
(Совет Министров, министерства, государственные
комитеты, местные исполнительные и распоряди-
тельные органы);
б) образованные по распоряжению других государствен-
ных органов (ведомства, администрации объедине-
ний, предприятий, учреждений, организаций).
По территориальному масштабу деятельности органы
публичной администрации делятся на:
а) республиканские, полномочия которых распростра-
няются на всю территорию республики (Совет Мини-
стров, министерства, государственные комитеты и
некоторые другие ведомства);
б) местные, полномочия которых распространяются на
ограниченную административно-территориальную еди-
ницу (органы некоторых министерств и ведомств, не
подчиняющиеся местным исполнительным и распоря-
дительным органам, администрации объединений,
предприятий, учреждений, организаций);
в) межтерриториальные, охватывающие своими полно-
мочиями несколько административно-территориаль-
ных единиц (управление железной дороги, граждан-
ской авиации, государственной безопасности и др.).
По характеру и объему полномочий на:
а) органы общей компетенции, ведающие всеми отрас-
лями и сферами управления (Совет Министров, мест-
ные исполнительные и распорядительные органы);
б) органы отраслевой компетенции, ведающие одной от-
раслью управления (министерства, отделы и управ-
ления местных исполнительных и распорядительных
органов);
в) органы межотраслевой компетенции (министерства
финансов, статистики и анализа, труда и социаль-
ной защиты).
По порядку (способу) разрешения подведомственных
вопросов - на:
а) коллегиальные (Совет Министров, местные исполни-
тельные и распорядительные органы);
б) единоличные (министерства, отделы и управления
исполнительных органов местных Советов депутатов
и др.).
По источникам финансирования - на:
а) госбюджетные, т.е. не связанные с производственной
деятельностью, обращением материальных ценностей
и ценных бумаг и финансируемые из государственно-
го или местного бюджета;
б) хозрасчетные, т.е. наделенные основными и оборот-
ными средствами, имеющими самостоятельный ба-
ланс, связанные с производством материальных цен-
ностей или оказанием платных услуг.
В общем виде система органов публичной администра-
ции Республики Беларусь включает:
1. Совет Министров (Правительство Республики Бела-
русь) - центральный орган государственного управ-
ления, в том числе: а) министерства, государствен-
ные комитеты, комитеты при Совете Министров
Республики Беларусь; б) комитеты, департаменты
министерств;
2. органы местного управления и самоуправления;
3. администрацию государственных предприятий, уч-
реждений и организаций.
Глава 10. РЕСПУБЛИКАНСКИЕ (ЦЕНТРАЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ
ПУБЛИЧНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
1. Роль и место Президента Республики Беларусь и его Администрации
в обеспечении деятельности Совета Министров Республики Беларусь
Значимую роль в деятельности современных государ-
ственных органов публичной администрации играет Прези-
дент Республики Беларусь. Конституция Республики Бела-
русь не относит статус Президента к системе исполнительной
власти, основу которой составляют органы публичной адми-
нистрации. Однако как глава государства, что закреплено
Конституцией, Президент имеет полномочия непосредствен-
но участвовать в их формировании и осуществлять конт-
роль за их деятельностью. Выполнение этих управленчес-
ких функций соответствует статье 79 Конституции,
гласящей, что «Президент Республики Беларусь является
главой государства, обеспечивает преемственность и взаи-
модействие органов государственной власти, осуществляет
посредничество между органами государственной власти».
Реализация этих полномочий требует действенных управ-
ленческих мер со стороны Президента, предусмотренных
Конституцией и законами.
Административные полномочия главы государства дос-
таточно широки. В соответствии со статьей 84 Конститу-
ции он:
• назначает шесть членов Центральной комиссии Рес-
публики Беларусь по выборам и проведению респуб-
ликанских референдумов;
• с согласия Палаты представителей назначает премьер-
министра;
• определяет структуру Правительства Республики Бе-
ларусь, назначает на должность и освобождает от нее
заместителей премьер-министра, министров и других
членов правительства, принимает решения об отстав-
ке правительства и его членов;
образует, упраздняет и реорганизует Администрацию
Президента Республики Беларусь, другие органы го-
сударственного управления, а также консультативно-
совещательные и иные органы при Президенте;
с согласия Совета Республики назначает председате-
ля Конституционного суда, председателя Верховного
суда, председателя Высшего хозяйственного суда из
состава этих судов;
с согласия Совета Республики назначает судей Вер-
ховного суда, Высшего хозяйственного суда, предсе-
дателя Центральной комиссии по выборам и проведе-
нию республиканских референдумов, Генерального
прокурора, председателя и членов правления Нацио-
нального банка;
назначает шесть судей Конституционного суда, иных
судей Республики Беларусь;
освобождает от должности председателя и судей Кон-
ституционного суда, Верховного суда, Высшего хозяй-
ственного суда, председателя и членов Центральной
комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов, Генерального прокурора, председателя
и членов правления Национального банка по основа-
ниям, предусмотренным законом, с уведомлением Со-
вета Республики;
назначает на должность и освобождает от должности
председателя Комитета государственного контроля;
обращается с посланиями к народу Республики Бела-
русь о положении в государстве и об основных на-
правлениях внутренней и внешней политики;
имеет право председательствовать на заседаниях
правительства Республики Беларусь;
назначает руководителей республиканских органов го-
сударственного управления и определяет их статус;
назначает представителей Президента в Парламенте
и других должностных лиц, статус которых опреде-
лен законодательством, если иное не предусмотрено
Конституцией
• решает вопросы о приеме в гражданство Республики
Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;
