Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕодотчетность и подчиненность органов местного управлени€




 

ћестные исполнительные комитеты (местные администра≠ции) подотчетны и подконтрольны, т.е. они об€заны отчитывать≠с€ перед соответствующим органом, должностным лицом, пред≠ставл€ть им необходимые сведени€, данные, делать сообщени€, доклады о своих действи€х, работе и находитьс€ под контролем. Ёто означает, что исполнительные комитеты (местные админис≠трации) провер€емы, наход€тс€ под наблюдением с целью про≠верки.

¬ част€х 6, 9 статьи 9 и част€х 9 и 11 статьи 11 «акона Ђќ мест≠ном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьїустанов- лено, что областные (ћинский городской) исполнительные комите≠ты подотчетны и подконтрольны ѕрезиденту –еспублики Ѕела≠русь и —овету ћинистров –еспублики Ѕеларусь по вопросам, вход€щим в их компетенцию. »сполнительные комитеты первич≠ного и базового уровней подотчетны и подконтрольны ѕрезиден≠ту –еспублики Ѕеларусь и вышесто€щим исполнительным коми≠-

 

 

тетам.  роме того, исполнительные комитеты ответственны перед соответствующим —оветом по вопросам, отнесенным к его компе≠тенции.

»сполнительные комитеты по мере необходимости, но не ре≠же одного раза в год должны, докладывать о своей де€тельности —овету, а также информировать граждан на собрани€х трудовых коллективов и по месту жительства.

ћестна€ администраци€ подотчетна и подконтрольна город≠скому исполнительному комитету. ќна не реже одного раза в год должна отчитыватьс€ о своей работе перед городским исполни≠тельным комитетом, а также информировать граждан о своей де≠€тельности.

“аким образом, к исполкомам и местным администраци€м примен€ютс€ различные формы контрол€ как по вертикали, так и по горизонтали. ѕо вертикали контроль осуществл€етс€ вы≠шесто€щими органами, по горизонтали Ч местными —оветами де≠путатов и гражданами.

ѕо вертикали контроль осуществл€етс€ в форме представле≠ни€ отчетов, т.е. про€влением инициативы подконтрольного орга≠на, а также в форме проведени€ проверок Ч про€влением иници≠ативы со стороны компетентных контролирующих вышесто€щих органов по отношению к нижесто€щим.

 онтроль по горизонтали осуществл€етс€ местными —овета≠ми в форме заслушивани€ отчетов исполнительного комитета и в форме ответственности исполнительного комитета перед —ове≠том. ƒоклад делает председатель, заместитель председател€ испол≠нительного комитета на заседании —овета в виде устного сообще≠ни€. Ќе исключаютс€ прени€, после которых выноситс€ решение Ђприн€ть к сведению сообщение председател€ (заместител€ пред≠седател€) исполнительного комитетаї. “олько таким может быть решение по результатам доклада. ƒоклад делаетс€ дл€ того, что≠бы проинформировать депутатов о результатах своей де€тельнос≠ти. »сполком не отчитываетс€ перед —оветом, он подотчетен ѕрезиденту –еспублики Ѕеларусь и вышесто€щему исполнитель≠ному комитету. ќднако —овет как представительный коллегиаль≠ный орган самоуправлени€ на территории, на которой действует и исполком, должен быть осведомлен о работе органа местного управлени€.

Ќапример, ћинский городской —овет депутатов 24 окт€бр€ 2001 г. заслушал и обсудил информацию начальника финансово≠-

 

го управлени€ ћинского городского исполнительного комитета о ходе исполнени€ бюджета города ћинска за 9 мес€цев 2001 г. и издал по его результатам решение, в котором записал прин€ть к сведению информацию (п. 1) и дал несколько предписаний испол≠нительному комитету в следующем виде: Ђприн€ть необходимые мерыї, Ђпроизвести дальнейшее формирование стабилизационно≠го фондаї, Ђобеспечить своевременность и полноту расчетов по заработной платеї, Ђприн€ть мерыї1.

«аконодатель установил, что —овет депутатов заслушивает отчет исполнительного комитета по определенным вопросам его де€тельности (п. 2 ст. 9, пп. 1, 10 ст. 16 указанного «акона) в то врем€ как в части 9 статьи 9 этого же «акона предписано испол≠нительному комитету по мере необходимости, но не реже одного раза в год докладывать о своей де€тельности —овету и информи≠ровать граждан. “аким образом, в данном «аконе не делаетс€ различи€ между Ђотчетомї и Ђдокладомї, что не совсем правиль≠но с юридической точки зрени€. ¬еро€тно, исполнительный ко≠митет должен держать отчет лишь перед органом, которому он подотчетен и подконтролен. “аковыми в соответствии с частью 6 статьи 9 данного закона €вл€ютс€ ѕрезидент и —овет ћинистров (частично). Ѕолее того, отчет, как правило, не ограничиваетс€ отдельными вопросами, а охватывает всю де€тельность подотчет≠ного. ќн нечто более весомое, юридически значимое по сравне≠нию с докладом или информацией. ѕо его результатам могут приниматьс€ об€зывающие решени€, предписани€. јнализ право≠вого статуса —овета депутатов свидетельствует о том, что он не обладает подобными полномочи€ми в отношении исполнительно≠го комитета.

«аконодатель установил ответственность исполнительного ко≠митета перед соответствующим —оветом, но ограничил ее вопро≠сами, отнесенными к компетенции —овета.

ѕодобна€ об€занность исполнительного комитета перед —о≠ветом и право —овета по отношению к исполкому нос€т символи≠ческий характер, поскольку отсутствует реальна€ возможность —овета воздействовать на исполком. —овет не обладает полномо≠чи€ми властного, принудительного воздействи€ на исполнитель≠ный комитет. ќн не может привлечь исполком, его руководите≠лей ни к одному виду юридической ответственности.

 

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 113,9/1703.

 

 

—ледова≠тельно, ответственность исполнительного комитета перед —оветом в лучшем случае сводитс€ к определенной моральной об€зан≠ности.

»сполнительный комитет ответствен перед —оветом по во≠просам, отнесенным к компетенции —овета. ќсновными из них €вл€ютс€:

1) программы экономического и социального развити€;

2) исполнение бюджетов;

3) местные налоги и сборы;

4) организаци€ управлени€ и распор€жение коммунальной соб≠ственностью;

5) утверждение в должности председател€ исполнительного комитета;

6) отмена распор€жений председател€ исполнительного ко≠митета, решений исполнительного комитета в случае несоответ≠стви€ их законодательству –еспублики Ѕеларусь (пп. 1, 3, 7, 11 ст. 16 указанного «акона);

7) определение пор€дка управлени€ и распор€жени€ комму≠нальной собственностью;

8) организаци€ охраны общественного пор€дка и защиты прав граждан.

¬тора€ форма контрол€ по горизонтали выражаетс€ в пре≠доставлении исполкомом информации гражданам о своей де€≠тельности не реже одного раза в год. »нформаци€, как правило, доводитс€ до сведени€ на собрани€х трудовых коллективов и по месту жительства граждан. ѕодобные сообщени€ могут доводить≠с€ до сведени€ граждан по местному радио, телевидению, с по≠мощью местной периодической печати.

 онтроль за де€тельностью исполнительных комитетов по горизонтали не только желателен, но и необходим. ќднако более эффективным €вл€етс€ контроль по вертикали.

ћестна€ администраци€ подотчетна и подконтрольна город≠скому исполнительному комитету. ќна об€зана не реже одного раза в год отчитыватьс€ о своей работе перед городским исполни≠тельным комитетом.

√ородские —оветы по предложению соответствующих испол≠нительных комитетов утверждают сметы расходов местных адми≠нистраций, а также отчеты об их исполнении.

ћестна€ администраци€ об€зана не реже одного раза в год информировать граждан о своей де€тельности (ст. 11 указанного «акона).

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1111 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © јристотель
==> читать все изречени€...

2007 - | 1975 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.03 с.