Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)

Формы работы исполнительных комитетов (местных администра­ций) делятся на два вида: организационно-правовые и управленческие.

Местные исполнительные комитеты и местные администра­ции являются коллегиальными органами. Их основной организа­ционно-правовой формой работы признается коллегиальность. Кол­легиальность реализуется в проведении заседаний исполнитель­ных комитетов и местных администраций. Именно на заседании исполком (местная администрация) представлен как коллегиаль­ный орган местного управления. Только здесь коллективно реша­ются многие наиболее важные вопросы, отнесенные к ведению исполнительного комитета (местной администрации). Коллеги­альное обсуждение вопросов помогает найти наиболее правиль­ные и целесообразные пути их решения, избежать ошибок, полнее учесть потребности людей. Однако коллегиальность ни в коей мере не снимает персональной ответственности с исполнителя за порученное дело. Наоборот, коллегиальность предполагает повы­шенную ответственность членов коллегии, которые, приняв реше­ние, обязаны его сами реализовать.

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь» регулируются периодичность и правомочность заседаний исполнительного комитета (местной администрации). Так, в части 8 статьи 9, части 4 статьи 11 Закона закреплено прави­ло о том, что «...заседания исполнительного комитета (местной администрации) созываются (проводятся) председателем исполни­тельного комитета (главой администрации) по мере необходимос­ти, но не реже одного раза в месяц». Подобное правило было пре­дусмотрено уже в законах о местных Советах 1979 г.

Некоторые исполнительные комитеты, местные администра­ции (например, Минский горисполком, администрация Фрунзен­ского района г. Минска) в регламентах установили, что заседания

проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. В регламентах указываются и дни недели, в которые проводятся заседания. Установление такого порядка обеспечивает необходи­мую периодичность в работе коллегиального органа. Коллегиаль­ность проявляется также при обсуждении вопросов на заседании и принятии решений, В обсуждении вопросов могут участвовать не только члены исполнительного комитета, но и присутствую­щие. Они могут вносить предложения об изменениях и дополне­ниях в проекты решений или о их доработке. Решения исполни­тельного комитета, местной администрации принимаются простым большинством голосов.

На заседания вносятся вопросы, относящиеся к компетенции исполнительного комитета, местной администрации, а также вопросы, которые возникают в повседневной жизни и не могут быть решены единолично председателем (главой администрации), заместителя­ми председателя (заместителями главы администрации) или струк­турными подразделениями исполкомов (местных администраций).

Законодатель устанавливает, что заседания правомочны тогда, когда на них присутствует не меньше двух третей членов от уста­новленного состава исполнительного комитета (местной адми­нистрации) (ч. 8 ст. 9), и решение считается принятым, если про­голосовало «за» простое большинство от установленного состава исполнительного комитета (местной администрации) (ч. 7 ст. 9). Простое большинство составляет половина (50%) участников плюс один.

Полномочия председателя исполнительного комитета (главы администрации) отдельно определены в указанном выше Законе. Единоначалие дополняет коллегиальность, способствует наилуч­шему и наибольшему ее проявлению.

В деятельности исполнительных комитетов широко приме­няется и единоначалие, которое проявляется в повседневной ра­боте председателя исполнительного комитета (главы местной адми­нистрации), их заместителей.

Управленческая деятельность выражается в правовой и не­правовой формах. Конкретное проявление правовая форма нахо­дит в актах управления, издаваемых как коллегиально, так и единоначально.

По Закону исполнительные комитеты (местные администра­ции) принимают решения, а председатели исполнительных коми­тетов (главы администраций) издают распоряжения. Однако тер­мин «решение» не совсем подходит для названия правового акта.

Решения принимаются любым органом государственного управ­ления до их облечения в форму правового акта. Решение — это содержание правового акта.

Для исполнительного комитета и местной администрации как коллегиальных органов общей компетенции более приемлим тер­мин «постановление». В связи с этим правильно было бы внести соответствующие изменения в Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Решения исполнительных комитетов, местных администра­ций — акты коллегиальные. Они могут приниматься только на за­седаниях коллегиального органа, т.е. исполнительного комитета (местной администрации). Решения исполнительных комитетов (местных администраций) по форме, по существу, ничем не отли­чаются от правовых актов иных органов государственного управ­ления. В качестве примера можно привести решение Гомельского областного исполнительного, комитета.