Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕолномочи€ республиканских органов государственного управлени€




 

‘ункции республиканских органов реализуютс€ с помощью их полномочий. ѕолномочи€ данных органов должны соответ≠ствовать их функци€м. Ѕез наличи€ полномочий функции не мо≠гут быть реализованы. ѕо этой причине важным €вл€етс€ не толь≠ко возложение на республиканский орган функций, но и обеспече≠ние их соответствующим объемом полномочий.

"Ќаиболее важными полномочи€ми по руководству всеми отрасл€ми и сферами обладают ѕрезидент и —овет ћинистров. ћежду тем, подобное положение не исключает того, что дл€ обеспечени€ непосредственного управлени€ каждой отраслью и

 

сферой государство в лице ѕрезидента создает орган, полностью отвечающий за ее состо€ние, развитие и функционирование. Ќа≠пример, в статье 7 “аможенного кодекса определено, что общее управление таможенным делом осуществл€ет ѕрезидент –еспуб≠лики Ѕеларусь, а республиканским органом государственного управлени€, осуществл€ющим непосредственное руководство та≠моженным делом в –еспублике Ѕеларусь, €вл€етс€ √осударствен≠ный таможенный комитет –еспублики Ѕеларусь.

ќб этом свидетельствует и глава 2 «акона Ђќ —овете ћинис≠тров –еспублики Ѕеларусь и подчиненных ему государственных органахї, в которой регулируютс€ вопросы компетенции —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь в различных государственных сферах: экономики, социально-культурной, охраны окружающей среды, обеспечени€ законности и правопор€дка, обеспечени€ на≠циональной безопасности и обороноспособности государства, внеш≠неполитической де€тельности. ¬ то же врем€ образованы респуб≠ликанские органы государственного управлени€ дл€ непосредст≠венного управлени€ всеми названными сферами.

ѕолномочи€ по реализации функций весьма разнообразны. ќни нос€т как организационный, технический (подготовитель≠ный), так и властный характер. ¬ их реализации участвует весь аппарат республиканского органа. ѕолномочи€ властного характе≠ра Ч это такие права и об€занности, реализаци€ которых влечет за собой юридические последстви€. ѕодобными полномочи€ми поль≠зуетс€, как правило, только руковод€щий состав, а также работни≠ки, относ€щиес€ к представител€м власти, и отдельные структур≠ные подразделени€, обладающие управленческими функци€ми и €вл€ющиес€ юридическими лицами. ѕолномочи€ организационно≠го и технического характера реализует преобладающа€ часть структурных звеньев органа. ѕри этом не исключаетс€, что такие полномочи€ может осуществл€ть и руковод€щий состав.   ним относ€тс€ организаци€ исполнени€ правового акта, изучение состо≠€ни€ дел, согласование вопросов, подготовка необходимых данных, бухгалтерска€ работа, работа юридической службы и т.д.

¬ статье 13 вышеупом€нутого «акона закреплены некоторые полномочи€ общего характера. ѕолномочи€ конкретного характе≠ра определ€ютс€ на основании этих общих в правовом акте, уста≠навливающем статус того или иного республиканского органа.

Ќаиболее правильно рассматривать полномочи€ применитель≠но к видам функций. ѕоэтому следует выделить прежде всего

 

 

полномочи€ внутреннего и внешнего характера, т.е. полномочи€ по реализации функций внутреннего и внешнего характера.

ѕолномочи€ внутреннего характера Ч это те, которые пред≠назначены дл€ организации отраслевого (ведомственного) управ≠лени€.   ним относ€тс€ полномочи€ по решению вопросов рес≠публиканского значени€, относ€щихс€ к этой отрасли; по управле≠нию де€тельностью подведомственных предпри€тий, организа≠ций, объединений и учреждений; по владению, пользованию и распор€жению государственным имуществом, наход€щимс€ на их балансе; по созданию целевых фондов; по разработке экономичес≠ких нормативов эффективности хоз€йствовани€ подведомствен≠ных предпри€тий, объединений и организаций; по кадровым во≠просам.

ќтраслевые органы надел€ютс€ необходимым комплексом функций и полномочий по их реализации, отражающих специфи≠ческий характер данной отрасли. ¬ отрасли существуют вышесто≠€щие и нижесто€щие органы во главе с республиканским орга≠ном государственного управлени€. –ешени€ последнего как отрас≠левого органа имеют об€зательную силу лишь дл€ подведом≠ственных организаций, предпри€тий, учреждений и их должнос≠тных лиц. ѕри этом у отраслевого органа могут быть полномочи€ и надведомственного характера. ¬ таком случае он будет воздей≠ствовать на организации вне своей отрасли, т.е. наход€щиес€ в иной системе, хот€ по профилю эти организации могут быть одинаковы≠ми. Ќапример, ћинистерство образовани€ управл€ет отраслью, в системе которой наход€тс€ подчиненные ему учреждени€, органи≠зации. ¬ то же врем€ оно наделено определенными полномочи€ми (в основном контролирующего и координирующего характера) и в отношении, например, высших учебных заведений, вход€щих в другие отрасли (системы). ¬ этой части ћинистерство образова≠ни€ осуществл€ет полномочи€ не в своей, а в иной отрасли (систе≠ме). ќтличи€ существуют и в характере полномочий: в первом случае они отраслевые, во втором Ч надведомственные. ќбъекты воздействи€ одинаковые, однопрофильные. “аким образом, ћи≠нистерство образовани€ управл€ет отраслью и несет ответствен≠ность за всю сферу образовани€, национальную систему образова≠ни€ –еспублики Ѕеларусь (п. 1 ѕоложени€ о ћинистерстве обра≠зовани€ –еспублики Ѕеларусь).

ѕри этом следует также учитывать, что невозможно отождес≠твл€ть полномочи€ по управлению отраслью в нынешних услови≠€х с такими же полномочи€ми в услови€х, когда превалировала

централизаци€. ¬ насто€щее врем€ объекты управлени€ Ч пред≠при€ти€, учреждени€, организации (фабрики, заводы и даже шко≠лы, вузы и т.д.) Ч получили значительную самосто€тельность. ѕо этой причине измен€етс€ содержание пон€ти€ Ђуправление от≠расльюї, —ама же отрасль государственного управлени€ как сис≠тема (совокупность), Ђ...св€занна€ с общностью конкретного объ≠екта управлени€ (например, сельское хоз€йство, здравоохране≠ние, внутренние дела и т.п.)ї1, возглавл€ема€ республиканским органом, сохранилась. —ледовательно, происходит прежде всего эволюци€ полномочий по управлению отраслью.

¬ пон€тие Ђорганизаци€ отраслевого (ведомственного) управ≠лени€ї следует включать и управление, осуществл€емое функци≠ональными органами (например, ћинистерством финансов, ћи≠нистерством статистики и анализа, ћинистерством по труду и социальной защите) в пределах своей системы, т.е. подчиненны≠ми органами и организаци€ми.

¬се чаще наравне с термином Ђотрасльї в обиход входит термин Ђсфераї (сфера де€тельности, сфера управлени€), также не получивший в законодательстве по€снени€. ѕод сферой управ≠лени€ (де€тельности) следует понимать область, определенные пределы распространени€ надведомственных функций, надведом≠ственного, межотраслевого управлени€. Ёто в первую очередь сфе≠ра финансовых, налоговых отношений, статистики и анализа, тру≠да и социальной защиты и т.д.

“аким образом, нельз€ отождествл€ть отрасль со сферой управлени€. ќдин и тот же республиканский орган государствен≠ного управлени€ может осуществл€ть и отраслевое управление, и управление в соответствующей сфере. ”правление в сфере огра≠ничиваетс€ осуществлением только одной или нескольких управ≠ленческих функций по сравнению с управлением отраслью, где требуетс€ реализовывать совокупность подобных функций.

ƒанные обсто€тельства позвол€ют сделать следующие выводы:

1)в определение министерства (в ч. 4 п. 1 ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є 516) вкладывает≠с€ неоднозначное понимание отрасли. ƒл€ приведени€ его в одно русло правильным было бы после слов Ђкоординирующий де€≠тельностьї убрать букву Ђвї и вставить слова Ђпо вопросамї;

2)необходимо различать отрасль управлени€ и сферу управ≠лени€;

 

[1] јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 50

 

3)один и тот же республиканский орган государственного управлени€ осуществл€ет, как правило, отраслевое управление и управление в соответствующей сфере;

4)управление отраслью Ч это де€тельность, св€занна€ с осу≠ществлением совокупности управленческих функций, а управле≠ние в определенной сфере Ч это де€тельность по реализации одной или нескольких таких функций;

5)в пон€тие отраслевого (ведомственного) управлени€ вклю≠чаетс€ управление, осуществл€емое функциональными органами в пределах своей системы, т.е. подчиненными органами и органи≠заци€ми;

6)следует различать полномочи€ внутреннего (отраслевого) и внешнего (надотраслевого) характера.

 аждый республиканский орган обладает полномочи€ми по решению вопросов республиканского значени€, относ€щихс€ к данной отрасли. »х не может решать орган общей компетенции Ч —овет ћинистров, поскольку они имеют ведомственный (отрас≠левой) характер. Ќе компетентны в этом и местные органы управ≠лени€.

ќдной из причин создани€ республиканских органов €вл€етс€ необходимость решени€ вопросов (отраслевых или функциональ≠ных) республиканского значени€. Ќа первом месте наход€тс€ полномочи€ по развитию отрасли, повышению ее эффективности. –еспубликанские органы вправе и об€заны анализировать состо€≠ние и прогнозировать развитие отрасли, разрабатывать и осущес≠твл€ть планы экономического и социального развити€ отрасли, формировать централизованные инновационные фонды, выдавать разрешени€ (лицензии), осуществл€ть взаимодействие с местными исполкомами в решении экономических, социально-бытовых и других вопросов, согласовывать с ними предложени€ о размеще≠нии и развитии подведомственных предпри€тий, организаций и учреждений, регулировать работу предпри€тий, организаций, объ≠единений и учреждений всех форм собственности, предпринимате≠лей, осуществл€ющих свою де€тельность без образовани€ юриди≠ческого лица, по вопросам своей компетенции, владеть, пользо≠ватьс€ и распор€жатьс€ государственным имуществом, наход€≠щимс€ на их балансе, и т.д.

–еспубликанские органы обладают также полномочи€ми по управлению (руководству) де€тельностью подведомственных пред≠при€тий, организаций, объединений и учреждений. “акие объек-≠

 

 

ты наход€тс€ в непосредственном ведении республиканских орга≠нов.

 роме них есть и объекты, вход€щие в систему (отрасль), но воздействие на которые республиканский орган осуществл€ет че≠рез промежуточные органы, например управлени€ (отделы) облис≠полкомов, ћинского горисполкома и рай(гор)исполкомов.

–еспубликанские органы вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать объекты республиканского подчинени€, осуще≠ствл€ть регулирование их де€тельности, заключать контракты с руководител€ми названных объектов, утверждать их уставы, раз≠рабатывать экономические нормативы эффективности хоз€йство≠вани€ и нормативы по административно-управленческому персо≠налу, управл€ть их имуществом и т.д.

 роме того, республиканские органы провод€т государствен≠ную кадровую политику, направленную на комплектование соб≠ственного центрального аппарата, подведомственных организаций и учреждений высококвалифицированными специалистами, обе≠спечивают подбор и расстановку этих специалистов, формируют в пределах своего ведени€ руковод€щий кадровый состав в со≠ответствующей отрасли и его резерв, создают отраслевую систему беспрерывного обучени€ кадров, организуют подготовку специа≠листов с высшим и средним специальным образованием, согласо≠вывают дл€ областных и ћинского городского исполнительных комитетов кандидатуры на должности руководителей соответству≠ющих управлений и отделов.

Ќазванные полномочи€ €вл€ютс€ общими, т.е. присущими в той или иной мере всем республиканским органам. ћежду тем, следует подчеркнуть, что компетенци€ их дифференцируетс€ как по отрасл€м, так и по област€м (сферам). ѕри этом, несомненно, существуют особенности в объеме и содержании компетенции республиканских органов, осуществл€ющих управление экономи≠кой, социально-культурной или административно-политической областью.

¬ области экономики основные полномочи€ св€заны с орга≠низацией производства по созданию материальных благ, конку≠рентоспособной продукции и ее реализации. ¬ социально-культурной области полномочи€ нацелены на управление по созданию духовных ценностей, подготовке высококвалифицированных спе≠циалистов, развитию культуры, искусства, охране здоровь€ и т.п. ¬ административно-политической сфере полномочи€ св€заны с организацией и обеспечением обороны страны, защитой полити≠-

 

ческих и экономических интересов в международных отношени≠€х, обеспечени€ государственной и общественной безопасности.

ѕолномочи€ми внешнего характера наделены, по существу, все республиканские органы государственного управлени€. ¬ то же врем€ у одних органов они выступают как бы в качестве до≠полнительных, второстепенных, у других Ч в качестве основных, главных.   первому виду относ€тс€ органы отраслевого характе≠ра, ко второму Ч функциональные, т.е. действующие с про€вле≠нием полного функционализма.

ќсобенностью рассматриваемых полномочий €вл€етс€ то, что они предназначены дл€ осуществлени€ воздействи€ на неподчи≠ненные объекты в отличие от внутренних, с помощью которых органы воздействуют только на подчиненные объекты управле≠ни€. ѕо этой причине рассматриваемые полномочи€ не так широ≠ки и предназначены дл€ осуществлени€ ограниченного количес≠тва управленческих функций, чаще всего однойЧтрех (контроль, регулирование, координаци€). Ќесмотр€ на такую ограниченность функций, де€тельность по их осуществлению рассматриваетс€ как государственное, т.е. надведомственное, межотраслевое управ≠ление. ѕоследнее вызвано необходимостью преодолени€ несогла≠сованности действий различных республиканских органов и орга≠низаций, а также в цел€х преодолени€ узковедомственных тенден≠ций.

ќрганы, осуществл€ющие ограниченные функциональные пол≠номочи€, можно назвать отраслевыми-надведомственными, а те, дл€ которых функциональные полномочи€ €вл€ютс€ основны≠ми,Ч надведомственно-отраслевыми. ¬ насто€щее врем€ преобла≠дают органы первого вида.

ќтраслевые-надведомственные и надведомственно-отраслевые органы осуществл€ют не только отраслевое, но и межотраслевое управление в св€зи с наличием у них полномочий межотраслевого характера. ќни обладают определенными особенност€ми: полно≠мочи€ распростран€ютс€ на не подчиненные органам, их осущес≠твл€ющим, объекты; реализаци€ полномочий не нарушает самос≠то€тельность объектов; полномочи€ распростран€ютс€ не на всю де€тельность объектов, а лишь на ту ее часть, котора€ находитс€ в русле реализуемых субъектом управлени€ функций; полномочи€ распростран€ютс€ на все объекты независимо от их подчиненнос≠ти и формы собственности; полномочи€ €вл€ютс€ специализиро≠ванными; имеютс€ полномочи€ по применению мер администра≠тивного принуждени€.

 

Ќекоторые органы обладают полномочи€ми по согласованию, методическому руководству, регулированию, регистрации, прове≠дению экспертизы. Ќапример, √осударственный комитет по авиа≠ции согласовывает строительство, реконструкцию гражданских аэродромов, аэропортов и других авиационных объектов (п. 4.25 ѕоложени€ о √осударственном комитете по авиации –еспублики Ѕеларусь), а Ќациональный банк дает согласие на осуществление банками и небанковскими кредитно-финансовыми органами опе≠раций с ценными бумагами (ч. 27 п. 12 ”става Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь1). Ќациональному банку предоставле≠но право регулировать денежное обращение, кредитные отноше≠ни€, определ€ть пор€док расчетов, осуществл€ть валютное регули≠рование, а также банковскую де€тельность (чч. 4, 5, 7 п. 12 ”става Ќационального банка –еспублики Ѕеларусь).

√осударственный комитет по авиации осуществл€ет регули≠рование цен (тарифов) по перевозке пассажиров, грузов и багажа авиационным транспортом в соответствии с действующим зако≠нодательством (п. 4.5 названного ѕоложени€), ћинистерство архи≠тектуры и строительства регулирует де€тельность министерств и других республиканских органов государственного управлени€, облисполкомов и ћинского горисполкома в области строитель≠ства, архитектуры, градостроительства, производства строитель≠ных материалов, изделий и конструкций, инвестиционной де€≠тельности в строительстве (п. 5.7 ѕоложени€ о ћинистерстве архитектуры и строительства –еспублики Ѕеларусь). ќно упол≠номочено обеспечивать проведение государственной вневедом≠ственной экспертизы проектной документации (п. 5.9 указанного ѕоложени€).

Ќациональный банк и ћинистерство юстиции вправе осу≠ществл€ть регистрацию, а √осударственный комитет по авиации и ћинистерство образовани€ Ч утверждение.

ѕолномочи€ внешнего характера €вл€ютс€ специализирован≠ными. Ёто означает, что они примен€ютс€ по отдельным, особым вопросам.

ƒостаточно широки полномочи€ внешнего характера по при≠менению мер административного принуждени€. ѕодобное исклю≠чаетс€ в отраслевых системах. “акими полномочи€ми наделены, как правило, отдельные структурные подразделени€ как отраслевых-надведомственных, так и надведомственно-отраслевых орга≠-

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 58, 1/2748.

 

нов. ќни вправе примен€ть все виды мер административного при≠нуждени€: административно-предупредительные, пресекательные, восстановительные, административные взыскани€.

–ассматриваемые полномочи€ установлены в  одексе –ес≠публики Ѕеларусь об административных правонарушени€х. “ак, √лавный государственный инспектор –еспублики Ѕеларусь по по≠жарному надзору вправе за нарушение правил пожарной безопас≠ности налагать административные взыскани€ как на граждан, так и на должностных лиц (ч. 3 ст. 204  ојѕ), ћинистр архитектуры и строительства и его заместители наделены правами налагать административные взыскани€ за нарушение правил строитель≠ства (ч. 2 ст. 2102  ојѕ), √лавный государственный санитарный врач –еспублики Ѕеларусь и его заместители также обладают по≠добными правами (ч. 3 ст. 215  ојѕ).

–ассматриваемыми полномочи€ми наделены √лавный госу≠дарственный ветеринарный инспектор –еспублики Ѕеларусь и его заместители (ч. 3 ст. 217  ојѕ), руководитель √осударствен≠ной племенной службы –еспублики Ѕеларусь и его заместитель (ч. 3 ст. 217), ћинистр природных ресурсов и охраны окружаю≠щей среды и его заместители (ч. 3 ст. 218), ћинистр лесного хо≠з€йства (ч. 3 ст. 221), начальник √осударственной инспекции электросв€зи ћинистерства св€зи (ч. 2 ст. 223  ојѕ) и др.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1198 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

544 - | 471 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.025 с.