Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќрганизаци€ работы республиканских органов государственного управлени€




 

 

ќдной из важных составл€ющих в организации работы республиканских органов государственного управлени€ €вл€етс€ четкое распределение об€занностей между министром, председа≠телем государственного комитета, председателем комитета и их заместител€ми. –аспределение об€занностей необходимо не толь≠ко дл€ четкости, слаженности в организации работы, но и дл€ персональной ответственности каждого за порученное дело.

¬ положении о том или ином республиканском органе персо≠нальна€ ответственность за выполнение возложенных на орган задач и функций обычно возлагаетс€ на министра, руководител€ иного республиканского органа. ќднако это не означает, что с его заместителей снимаетс€ така€ ответственность. «аместители не≠сут, по существу, такую же ответственность, как и руководитель, но каждый за свой участок работы.

ќсновное назначение распределени€ об€занностей заключа≠етс€ в том, чтобы установить оперативный контроль за работой аппарата, обеспечить наблюдение за выполнением решений, ока≠зывать помощь структурным подразделени€м (управлени€м, отде≠лам) в их повседневных делах.

–аспределение об€занностей осуществл€етс€ как в коллеги≠альных, так и в единоначальных органах в пределах сферы де€≠тельности органа, включа€ все управлени€ и отделы, иные струк≠турные подразделени€ центрального аппарата республиканского органа.

–аспределение об€занностей между руководител€ми респуб≠ликанского органа предполагает, что в ведение каждого из них передаетс€ определенный круг вопросов.

Ќазначением ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь министра, ру≠ководител€ иного республиканского органа, заместителей министра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвычайным

 

ситуаци€м, председател€  омитета государственной безопасности, председател€ √осударственного комитета пограничных войск, пред≠седател€ √осударственного таможенного комитета и —оветом ћи≠нистров Ч заместителей иных министров по согласованию с ѕрези≠дентом –еспублики Ѕеларусь, заместителей председателей комитетов при —овете ћинистров в определенной мере решаетс€ вопрос о распределении основных об€занностей.

 руг вопросов, вход€щих в ведение министра, закрепл€етс€ в специальном нормативном правовом акте Ђѕоложении о ћинист≠ре –еспублики Ѕеларусьї, утвержденном ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь 21 но€бр€ 2001 г. є692\ ѕрин€тие насто€≠щего документа свидетельствует о существенном повышении ста≠туса ћинистра как руководител€ основной структуры в системе государственного отраслевого (функционального) управлени€, его роли в проведении государственной политики в соответствующей отрасли (сфере де€тельности).  омпетенци€ министра, руководи≠тел€ иного республиканского органа государственного управлени€, частично закрепл€етс€ в положении о том или ином республикан≠ском органе. Ќапример, в ѕоложении о ћинистерстве спорта и ту≠ризма –еспублики Ѕеларусь (п. 8) записано, что министр руково≠дит де€тельностью ћинистерства и несет персональную ответ≠ственность за выполнение возложенных на это ћинистерство за≠дач и функций; распредел€ет об€занности между своими замести≠тел€ми, руководител€ми структур ћинспорта; согласовывает кан≠дидатуры на должности руководителей соответствующих местных органов управлени€ физической культурой, спортом и туризмом; утверждает структуру и штатное расписание работников аппарата ћинспорта, положени€ о его структурных подразделени€х, струк≠туру и численность подчиненных ему организаций в пределах рас≠ходов на их содержание, а также уставы этих организаций; самос≠то€тельно распор€жаетс€ имуществом и средствами ћинспорта в пределах, установленных законодательством и сметой; назначает на должности и освобождает от должностей работников централь≠ного аппарата ћинспорта и руководителей подчиненных ему орга≠низаций и учреждений2.

 

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є11, 1/3252.

2 “ам же. є 56, 5/6125.

 

 

 роме того, руководителем республиканского органа осущес≠твл€етс€ внутреннее распределение об€занностей между ним и его заместител€ми с учетом их знаний, опыта и образовани€.

–аспределение об€занностей закрепл€етс€ документально: в одних органах Ч приказами руководител€ республиканского орга≠на, в других Ч фиксируетс€ в протоколах заседани€ коллегии или иных документах, имеющих юридическое значение.

¬ажную роль в организации работы республиканских орга≠нов играет ее планирование. ѕланирование осуществл€ют все республиканские органы. ќно способствует успешной работе рас≠сматриваемых органов, помогает целенаправленно ее организовы≠вать.

ѕланирование осуществл€етс€ по времени, по субъектам.

ѕо времени планирование бывает перспективным (годовым) и текущим (квартальным).

ѕо субъектам различают три вида планировани€:

а) планирование в целом работы министерства, иного респуб≠ликанского органа (общий план);

б) планирование работы структурного подразделени€ минис≠терства или иного республиканского органа;

в) планирование работы коллегиального органа министерства или иного республиканского органа.

Ќередко в общих планах работы предусматриваютс€ также вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии.

¬ перспективных (годовых) планах выдел€ютс€ наиболее важ≠ные вопросы, решение которых необходимо дл€ успешного разви≠ти€ отрасли (сферы).  вартальные планы составл€ютс€ с учетом годового плана с распределением меропри€тий по мес€цам. ¬ них намечаетс€ решение вопросов, €вл€ющихс€ наиболее важными на данный период времени.

—оставление плана начинаетс€ заблаговременно, до оконча≠ни€ срока действующего плана. ¬ составлении проектов общих планов и планов работы коллегий участвуют все подразделени€ министерства, иного республиканского органа.

—оставление проектов планов начинаетс€ в структурных под≠разделени€х республиканского органа. »х руководители самосто≠€тельно намечают вопросы, которые они хотели бы включить в план. ѕри определении круга вопросов учитываютс€ конкретные потребности развити€ отрасли (сферы), указани€ вышесто€щих органов, руководства органа, коллегии, ходатайства нижесто€щих

 

 

подразделений и других органов и организаций, предложени€ обще≠ственности, высказывани€ в печати и т.д.

¬опросы, намечаемые дл€ включени€ в проект плана, предва≠рительно согласовываютс€ с заместител€ми руководител€ респуб≠ликанского органа, курирующими соответствующие вопросы, струк≠турные подразделени€. «атем перечень вопросов передаетс€ лицу, ответственному за составление проекта плана Ч заведующему отделом, помощнику министра, председател€ государственного ко≠митета, комитета или ответственному секретарю коллегии. ѕроект плана рассылаетс€ членам коллегии и начальникам структурных подразделений дл€ ознакомлени€. ќбычно он выноситс€ на обсуж≠дение и утверждение коллегии.

ѕерспективные и текущие планы работы республиканского органа в зависимости от конкретных условий дополн€ютс€ и измен€ютс€ в процессе их выполнени€. ѕо отдельным вопросам (меропри€ти€м) могут мен€тьс€ сроки их решени€ (проведени€). ≈сли план продуман, обсужден, он €вл€етс€ важным документом, направл€ющим и организующим работу республиканского органа государственного управлени€.

¬ планы работы республиканского органа обычно не включа≠ютс€ вопросы, которые рассматриваютс€ в форме единоначали€. ќднако в планах некоторых органов наход€т отражение вопросы, подлежащие рассмотрению на совещани€х (оперативных совеща≠ни€х) отдельно у министра и каждого заместител€ министра. “а≠ка€ практика существует, например, в ћинистерстве юстиции. ѕланирование совещаний помогает заранее определить наиболее важные вопросы и надлежащим образом подготовить их.

ƒругие республиканские органы включают в свои планы вопросы учебы руковод€щих работников подчиненных организа≠ций, проведени€ выездных семинаров-совещаний с участием ру≠ковод€щих работников и специалистов министерства по оказа≠нию практической помощи на местах, изучению и обмену опытом работы (ћинистерство по налогам и сборам).

ѕор€док подготовки проектов планов закрепл€етс€, как пра≠вило, в регламентах министерства, иного республиканского орга≠на государственного управлени€. ¬ них определ€етс€ и пор€док внесени€ вопросов на рассмотрение республиканского органа и пор€док подготовки нормативных правовых актов.

Ќа рассмотрение министерства, иного республиканского орга≠на могут вноситьс€ вопросы структурными подразделени€ми, име≠ющими самосто€тельность, т.е. действующими с про€влением пол≠

 

ного функционализма, а также нижесто€щими органами.   таким вопросам относ€тс€ лишь те, которые не могут быть рассмотрены ими самосто€тельно.

¬опросы внос€тс€ руководител€ми этих органов, одновремен≠но представл€етс€ проект решени€ с кратким изложением сути вопроса и обоснованием необходимости прин€ти€ данного реше≠ни€ в докладной записке с приложением в необходимых случа€х соответствующих расчетов и других материалов. Ќазванные мате≠риалы рассматриваютс€ управлени€ми (отделами) республикан≠ского органа согласно их компетенции, которые высказывают свое мнение в виде заключени€. «атем они передаютс€ дл€ рассмотре≠ни€ и подписани€ курирующему данные вопросы заместителю руководител€ республиканского органа.

ѕроекты нормативных правовых актов, приказов визируютс€ заместителем руководител€, а также юридическим управлением и представл€ютс€ на подпись руководителю министерства, иного республиканского органа. ѕодобный пор€док существует и при подготовке проектов правовых актов, создаваемых в министер≠стве, ином республиканском органе. ѕодготовка проектов норма≠тивных правовых актов должна осуществл€тьс€ в соответствии с законодательством о нормативных правовых актах.

 ак правило, проекты нормативных правовых актов создают≠с€ в структурных подразделени€х республиканского органа. ѕод≠готовленные проекты визируютс€ руководителем (его заместите≠лем) структурного подразделени€, а также соответствующим за≠местителем министра, председател€ государственного комитета (комитета) и юридическим управлением. ≈сли проекты затраги≠вают интересы иных структурных подразделений, то визируютс€ также их руководител€ми.

¬ юридическое управление вместе с проектом нормативного правового акта представл€етс€ справка, содержаща€ основание дл€ издани€ правового акта.

ѕравовые акты подписываютс€ руководителем республикан≠ского органа.

ќрганизаци€ работы коллегии представл€ет собой более сложный процесс.  оллегии осуществл€ют свою работу в форме заседаний. Ќа заседание вынос€тс€ вопросы, предусмотренные планом работы коллегии (общим планом). ѕеред каждым заседа≠нием составл€етс€ проект повестки дн€ заседани€. ¬ нее включа≠ютс€ и неплановые вопросы. Ќа каждое заседание выноситс€ не≠сколько вопросов.

 

 

ѕроект повестки дн€ за п€ть и более дней составл€етс€ секре≠тарем коллегии, помощником руководител€ республиканского орга≠на или другим лицом, которому поручено заниматьс€ этими во≠просами, и представл€етс€ на утверждение председателю колле≠гии. ¬опросы, плохо подготовленные или потер€вшие актуаль≠ность, могут исключатьс€ председателем коллегии из повестки дн€ до заседани€ коллегии или в ходе самого заседани€.

ƒл€ лучшей организации работы коллегий в республикан≠ских органах установлен определенный пор€док подготовки и представлени€ материалов к заседани€м. ќн определ€етс€ регла≠ментом республиканского органа и самой коллегией с учетом особенностей каждого органа и накопленного опыта.

 ак правило, подготовка материалов на рассмотрение колле≠гий организуетс€ руководител€ми структурных подразделений. ¬ подготовке могут участвовать комиссии, советы, действующие при республиканском органе.

ћатериалы состо€т из справки (докладной записки), котора€ содержит краткое изложение существа вопроса и обосновани€ предложений, включенных в проект решени€ коллегии; проекта приказа (постановлени€) руководител€ республиканского органа, который должен быть предварительно завизирован руководите≠лем заинтересованных подразделений этого органа, руководите≠л€ми других учреждений и организаций, а также заместителем министра (иного республиканского органа), курирующим данный участок работы; списка лиц, приглашаемых на заседание колле≠гии, с указанием их должности.

¬ некоторых республиканских органах в зависимости от во≠проса, кроме того, требуетс€ представить объ€снительную запис≠ку с точными и конкретными указани€ми путей и средств, с по≠мощью которых предлагаетс€ проводить данный акт в жизнь. ≈сли реализаци€ акта потребует отпуска денежных средств, то должна быть приложена записка с конкретными указани€ми способов их получени€.

¬ р€де республиканских органов государственного управле≠ни€ введено правило, согласно которому проекты решений не должны превышать определенного объема (например, п€ть стра≠ниц машинописного текста).

¬се материалы, представл€емые на рассмотрение коллегии, подписываютс€ руководител€ми организаций, внос€щих вопрос.

ѕри подготовке вопроса на заседание коллегии республикан≠ский орган в случае необходимости не ограничиваетс€ только по-

 

лучением указанных материалов, а создает специальные комис≠сии с участием членов коллегии дл€ предварительной проверки состо€ни€ дел на местах. ¬ таких случа€х в материалы входит и справка о проверке, подписанна€ председателем комиссии.

ѕроект решени€ коллегии и материалы к нему представл€≠ютс€ секретарю коллегии, как правило, не позднее чем за шесть дней до заседани€ коллегии. ѕри несвоевременном представле≠нии материалов секретарь может сн€ть вопрос с повестки дн€ за≠седани€ коллегии, проинформировав об этом председател€ колле≠гии. ¬опросы, по которым в названный срок не были представлены необходимые материалы, могут быть включены в повестку дн€ только с разрешени€ председател€ коллегии или лица, его замен€ю≠щего.

¬ тех случа€х, когда материалы не могут быть представлены в указанные сроки или необходимость в обсуждении планируемо≠го вопроса отпала, лица, ответственные за его подготовку, долж≠ны письменно поставить об этом в известность председател€ кол≠легии и о его решении сообщить секретарю коллегии не позднее срока, предусмотренного дл€ составлени€ повестки дн€ заседани€ коллегии.

«аседани€ коллегии созываютс€ председателем коллегии, т.е. министром, иным руководителем республиканского органа (а в его отсутствие Ч лицом, исполн€ющим его об€занности) в со≠ответствии с планом работы или в зависимости от конкретных условий.

¬ положении о том или ином республиканском органе не указана периодичность заседаний коллегий. ќб этом говоритс€ в регламенте министерства, государственного комитета (комитета), и каждый орган решает данный вопрос по своему усмотрению. ќбщего правила не существует. «аседани€ коллегий в среднем провод€тс€ одинЧтри раза в мес€ц в установленные дни недели.

ћогут проводитьс€ расширенные, внеплановые и выездные заседани€. ѕредседательствует на заседани€х руководитель рес≠публиканского органа (он €вл€етс€ председателем коллегии), а в его отсутствие Ч первый заместитель или по поручению руково≠дител€ Ч один из его заместителей.

«аседани€ коллегии считаютс€ правомочными при условии присутстви€ на них не менее половины членов коллегии. Ќа засе≠дани€х могут присутствовать помимо членов заинтересованные лица, вызванные (приглашенные) на заседание коллегии. ѕригла≠шенные лица обладают правом лишь совещательного голоса.

Ќа расширенных заседани€х присутствуют лица, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. ћо≠гут проводитьс€ и совместные заседани€ коллегий нескольких республиканских органов дл€ обсуждени€ вопросов, представл€≠ющих взаимный интерес.

 аждое заседание начинаетс€ с утверждени€ повестки дн€. ѕроцедура проведени€ заседаний коллегий, как и их продолжи≠тельность, в положени€х не урегулирована. ќна регулируетс€ рег≠ламентами. ¬ некоторых органах установлено врем€ на доклад до 15 минут, дл€ содоклада Ч до 7 минут, дл€ выступлени€ в прени≠€х Ч до 5 минут, дл€ справок до 2 минут. ¬ отдельных случа€х председательствующим на заседании может быть установлено иное врем€.

ƒокладчиками по рассматриваемым вопросам выступают, как правило, руководители и ответственные работники структурного подразделени€, вносившего вопросы на рассмотрение, содокладчи≠ками Ч лица, участвовавшие в подготовке данных материалов.  о≠личество выступающих не ограничиваетс€. ћежду тем, если вопрос становитс€ вполне €сным, председательствующий может прекра≠тить обсуждение, сделав заключение по рассматриваемому вопросу. ѕосле этого коллеги€ принимает по нему решение. ѕрин€тие этого решени€, как правило, не сопровождаетс€ голосованием.

ѕредседательствующий по окончании обсуждени€ обычно формулирует соответствующие предложени€, руководству€сь пред≠ставленным проектом, и путем опроса вы€сн€ет, кто из присутству≠ющих имеет свои предложени€, замечани€, возражени€. ѕри их отсутствии решение считаетс€ прин€тым единогласно. ¬ случае разногласий проводитс€ голосование. –ешение считаетс€ прин€тым, если за него проголосует больше половины присутствующих членов коллегии.

ѕри возникновении разногласий между председательствую≠щим и членами коллегии руководитель вправе провести в жизнь свое решение, сообщив о возникших разногласи€х —овету ћинис≠тров. „лены коллегии в свою очередь могут довести до сведени€ —овета ћинистров свое мнение. ѕри равенстве голосов прин€тым считаетс€ решение, за которое проголосовал председательствую≠щий на заседании.

–ешени€ занос€тс€ обычно в протокол заседани€ коллегии. ќни могут проводитьс€ в жизнь постановлением или приказом республиканского органа. ‘орма акта определ€етс€ на заседании

 

 

коллегии с учетом мнени€ лиц, представивших проект решени€ (акта) по данному вопросу.

«аседани€ коллегий оформл€ютс€ протоколом. ¬ нем отра≠жаютс€ существенные моменты, характеризующие обсуждаемый вопрос. ѕротокол состоит из двух частей: вводной и основной. ¬о вводной части указываютс€ пор€дковый номер протокола, дата, фамилии и инициалы председательствующего, членов коллегии, а также других присутствующих с указанием должности, фамилии и инициалов. ќсновна€ часть протокола состоит из пронумеро≠ванных разделов, соответствующих повестке дн€. ¬ разделе ука≠зываетс€ наименование вопроса. ѕод чертой наименовани€ вопро≠са фиксируютс€ фамилии выступавших и участвовавших в обсуж≠дении вопроса в пор€дке очередности их выступлений. ¬ некото≠рых органах в протоколах не отражают содержание выступлений. ѕротокол коллегии подписываетс€ председательствующим на за≠седании и секретарем коллегии не позднее трехЧп€ти дней после заседани€.

–ешение коллегии в виде протокольной записи заноситс€ не≠посредственно в протокол, в соответствующий раздел, а в виде обсуждаемого постановлени€ Ч прилагаетс€ к протоколу с краткой записью в протоколе о решении по данному постановлению.

¬ указанные выше сроки с учетом предложений и замечаний, высказанных в ходе обсуждени€, прин€тые коллегией решени€ окончательно дорабатываютс€ руководителем структурного под≠разделени€, ответственного за внесение вопроса, на рассмотрение коллегии, который визирует его у членов коллегии и представл€≠ет через секретар€ коллегии на подпись председательствующему.

¬ некоторых республиканских органах ведетс€ картотека по вопросам, рассмотренным на заседани€х коллегии.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1166 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

2047 - | 1928 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.