Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќсновные функции органов местного управлени€




 

¬ «аконе Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї не выдел€ютс€ в отдельную статью функции исполнительных комитетов (местных администраций), а привод€тс€ вместе с другими вопросами, относ€щимис€ к ста≠тусу исполнительных комитетов.. “акой подход затрудн€ет по≠иски применени€ соответствующих правовых норм и ссылки на них.

ќсновные функции исполнительных комитетов тесно св€за≠ны с их задачами. ќни конкретизируют, детализируют задачи и не могут выходить за их рамки.

—ледует различать функции исполнительного комитета и пред≠седател€ исполнительного комитета, местной администрации и главы местной администрации.

»сполнительные комитеты обладают следующими основны≠ми функци€ми.

‘ункцией, способствующей св€з€м исполнительного комите≠та с —оветом, €вл€етс€ разработка и внесение дл€ утверждени€ в —овет схемы управлени€ местным хоз€йством и коммунальной собственностью. »сполком разрабатывает и вносит дл€ утвержде≠ни€ в —овет предложени€ по организации охраны общественного пор€дка и защиты прав граждан (п. 1 ст. 9 указанного «акона), проекты программ экономического и социального развити€, местно≠го бюджета, принимает меры по осуществлению программ и испол≠нению местного бюджета, представл€ет —овету отчеты об их исполнении (п. 2 ст. 9 «акона).

Ќазванные функции €вл€ютс€, таким образом, совместными дл€ исполнительного комитета и —овета. ≈сли первый готовит материалы, проекты документов, предложени€, то второй их утверждает. ”тверждение Ч это не механическое действие. ќно сопровождаетс€ обсуждением предложенных проектов докумен≠тов, внесением изменений, дополнений, т.е. —овет активно участву≠ет в их доработке, совершенствовании.

¬ данном случае —овет как бы возвышаетс€ над исполни≠тельным комитетом, про€вл€ет властвование. ≈го вол€ здесь пре≠валирует над волей исполкома. ќн может утвердить внесенные проекты или их отклонить. ¬ законодательстве не урегулирован вопрос о том, может ли отклонение проекта (или проектов) про≠должатьс€ бесконечно. –ассматриваемое действие —овета не

 

идентично утверждению назначенного ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь или вышесто€щим исполнительным комитетом предсе≠дател€ исполнительного комитета. ¬ последнем случае произво≠дитс€ утверждение после прин€ти€ окончательного решени€, в первом Ч только его проекта. Ќе предусмотрены рычаги, с по≠мощью которых можно было бы воздействовать на —овет в слу≠чае установлени€ факта, что отклонение предложенных испол≠комом проектов происходит без достаточных на то оснований. ¬ пункте 6 статьи 98  онституции предусмотрено, что —овет –ес≠публики Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь может прин€ть решение о роспуске местного —овета депутатов в случае систематического или грубого нарушени€ им требований законо≠дательства и в иных случа€х, предусмотренных законом. ¬р€д ли можно считать нарушением законодательства неоднократное отклонение проектов документов, вынесенных исполкомом —ове≠ту на утверждение. Ќе оговорена подобна€ причина и в статье 27 Ђƒосрочное прекращение полномочий (роспуск) —оветаї «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕела≠русьї.

—ледовательно, —овет депутатов как орган местного самоуп≠равлени€ при осуществлении указанных функций оказываетс€ выше местного исполнительного комитета как органа местного (государственного) управлени€.

‘ункци€ обеспечени€ осуществл€етс€ в цел€х соблюдени€  онституции, законов –еспублики Ѕеларусь, актов ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, выполнени€ решений —овета и решений вышесто€щих государственных органов, прин€тых в пределах их компетенции (п. 3 ст. 9), исполнени€ законодательства –еспубли≠ки Ѕеларусь по вопросам военной службы всеми должностными лицами и гражданами, предпри€ти€ми, организаци€ми, учрежде≠ни€ми, объединени€ми, расположенными на подведомственной исполкому территории (п. 20 ст. 9), а также соблюдени€ закон≠ности и общественной безопасности на подведомственной ему территории (п. 17 ст. 9).

»сполнительный комитет организует получение доходов местного бюджета и их использование по целевому назначению (ч. 1 п. 4 ст. 9); разъ€снение законодательства –еспублики Ѕела≠русь и оказание юридической помощи населению (п. 16 ст. 9); прием населени€ руководителем исполкома и его структурных подразделе≠ний (ч. 2 п. 14 ст. 9); долевое участие в социальном и экономичес≠-

 

ком развитии территории, предпри€тий, организаций, учрежде≠ний и объединений (п. 8 ст. 9).

“ермин Ђруководствої употребл€етс€ только по отношению к образуемым исполкомом комисси€м: административной, по де≠лам несовершеннолетних и др. (ч. 2 п. 11 ст. 9). ‘актически он имеет более широкое применение. »сполком распор€жаетс€ ком≠мунальной собственностью административно-территориальной еди≠ницы в пор€дке, установленном —оветом (п. 5 ст. 9). ќн принима≠ет решени€ о создании, реорганизации и ликвидации предпри€≠тий, организаций, учреждений и объединений коммунальной соб≠ственности (ч. 1 п. 6 ст. 9), а также решени€, направленные на за≠щиту прав и удовлетворение законных интересов граждан (ч. 1 п. 14 ст. 9), заключает договоры с юридическими и физическими лицами (п. 7 ст. 9).

»сполнительный комитет контролирует на подведомствен≠ной территории использование коммунальной собственности (п. 9 ст. 9), образует по вопросам своей де€тельности комиссии и опре≠дел€ет их полномочи€ (п. 11 ст. 9), принимает меры по обеспече≠нию и защите интересов территории, местного хоз€йства в судеб≠ном пор€дке, в вышесто€щих органах государственного управле≠ни€ и иных государственных органах (п. 12 ст. 9), решает вопро≠сы землеустройства и землепользовани€ (п. 13 ст. 9), а также ре≠шает задачи по организации выборов и референдумов, обсужде≠нию других важнейших вопросов местного и республиканского значени€ (ч. 1 п. 21 ст. 9). ќн оказывает нижесто€щим исполни≠тельным комитетам и местным администраци€м необходимую помощь (п. 18 ст. 9), согласовывает режим работы неподчиненных предпри€тий, организаций, учреждений и объединений независи≠мо от форм собственности, дает согласие на размещение на под≠ведомственной ему территории предпри€тий, организаций, учреж≠дений и объединений, не наход€щихс€ в коммунальной собствен≠ности соответствующей административно-территориальной еди≠ницы (ч. 3 п. 6 ст. 9), кооперирует с согласи€ собственников сред≠ства дл€ социального и экономического развити€ территории (ч. 1 п. 8 ст. 9).

‘ункции председател€ исполнительного комитета имеют не≠сколько иную направленность, чем функции исполнительного ко≠митета. ќни больше св€заны с организационными вопросами и руководством, а у исполкома преобладает хоз€йственна€ направ≠ленность, обеспечение законности, прав и интересов граждан.

 

 

ѕредседатель исполнительного комитета возглавл€ет исполни≠тельный комитет (п. 1 ст. 10) и представл€ет его вовне (п. 4 ст. 10), назначает своих заместителей (п. 2 ст. 10), организует работу по подготовке заседаний исполкома (п. 6 ст. 10), подписывает реше≠ни€ и протоколы заседаний (п. 7 ст. 10), определ€ет структуру и штаты исполнительного комитета, его подразделений, назначает на должности их руководителей (п. 10 ст. 10), по согласованию с исполнительным комитетом назначает на должности руководите≠лей предпри€тий, организаций, учреждений и объединений, осно≠ванных на коммунальной собственности (п. 12 ст. 10), и т.д.

—ледует отметить, что у председател€ исполнительного ко≠митета спектр функций более широкий, чем у ѕремьер-министра –еспублики Ѕеларусь.

‘ункции местной администрации несколько схожи с функ≠ци€ми исполнительного комитета, но при этом имеют и свои отличи€. Ќапример, местна€ администраци€ организует строи≠тельство и ремонт жилищного фонда, дорог, контроль за содер≠жанием улиц, кварталов, придомовых территорий (п. 12 ст. 11), за обеспечением противопожарных меропри€тий и безопасности на водах (п. 15 ст. 11), решает вопросы трудоустройства, образова≠ни€, профессиональной подготовки (п. 18), содействует развитию народных традиций и обычаев (п. 19 ст. 11) и т.д. ѕодобные функ≠ции почему-то не нашли отражени€ в статье 9 «акона, т.е. не закреплены за исполнительным комитетом.

¬ насто€щее врем€ действуют исполнительные комитеты раз≠ных уровней со своей спецификой, особенност€ми, не нашедши≠ми отражени€ в «аконе. ∆елательно прин€ть законы или иные нормативные правовые акты о каждом уровне местных исполни≠тельных комитетов, поскольку в одном законе невозможно под≠робно определить функции и полномочи€ каждого уровн€ испол≠нительных комитетов.

‘ункции главы местной администрации также в общем схожи с функци€ми председател€ исполнительного комитета. ¬ то же врем€ глава местной администрации обладает некоторыми функ≠ци€ми, которые не закреплены в «аконе за председателем испол≠кома. Ќапример, он распредел€ет функции (об€занности) между своими заместител€ми, другими сотрудниками местной админис≠трации (п. 5 ст. 11), примен€ет к сотрудникам местной админис≠трации меры поощрени€, налагает на них дисциплинарные взыска≠ни€ (п. 7 ст. 11). ¬ пункте 9 статьи 10 «акона установлены функции

 

 

дисциплинарного характера председател€ исполнительного коми≠тета почему-то только в отношении председателей нижесто€щих исполнительных комитетов (глав местных администраций) и их заместителей.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 668 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

692 - | 616 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.