Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)

Порядок образования названных органов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены исполнительного комитета, местной администрации.

В соответствии со статьей 119 Конституции руководители рассматриваемых органов назначаются на должность и освобож­даются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответ­ствующими местными Советами депутатов. Часть 1 статьи 10 За­кона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» воспроизводит названную статью Конституции. На практике только председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются Советами депутатов.

Председатели исполнительных комитетов базового уровня (городских (городов областного подчинения), районных) назна­чаются на должность и освобождаются от должности распоряже­нием председателя областного исполнительного комитета по со­гласованию с Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом депутатов. Подобный порядок распрос­-

траняется и на глав местных администраций, за исключением утверждения Советом депутатов, поскольку последних в районах городов не существует.

Сущность утверждения состоит в официальном оформлении, в придании чьим-то предшествующим действиям окончательного юридического характера.

Утверждение Советом депутатов назначенного Президентом Республики Беларусь председателя исполнительного комитета имеет несколько иное значение. Такое утверждение выражается в принятии Советом на сессии правового акта, соответствующего решения. Между тем подобное решение не влечет и не может влечь за собой никаких юридических последствий, изменений в статусе назначенного Президентом лица, поскольку решение Пре­зидента является окончательным. Даже если Совет не согласится с позицией Президента, все равно изменить он ничего не сможет. Поэтому фактически Совет на сессии не утверждает в должности, а только принимает к сведению, одобряет волеизъявление Прези­дента. Необходимость в этом существует по той причине, что Со­вет должен знать председателя исполнительного комитета, с ко­торым придется взаимодействовать в работе.

Председатель сельского, поселкового, городского (городов ра­йонного подчинения) исполнительных комитетов одновременно является председателем сельского, поселкового, городского (горо­дов районного подчинения) Совета депутатов (ч. 2 ст, 20 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бела­русь»). По этой причине он никем не назначается, а избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования и исполняет свои обязанности до открытия первой сессии Совета нового созыва. Вероятно, подобный поря­док занятия должности председателя исполнительного комитета первичного уровня следует считать исключением из общего по­рядка, установленного статьей 119 Конституции, и объясняется он небольшим масштабом деятельности и объемом работы по сравнению с иными видами исполнительных комитетов.

На втором этапе назначаются заместители председателя ис­полнительного комитета, главы администрации и члены исполни­тельного комитета (администрации).

Первый заместитель председателя, заместители председате­ля, управляющий делами и члены областного (Минского город­ского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного ко­-

митета по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Подобный порядок установлен и для назначения первого замес­тителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами (секретаря) и членов районного, городского, поселкового, сельского исполнительных комитетов, лишь согласование канди­датур осуществляется с вышестоящим исполнительным комите­том.

Несколько иной подход в назначении заместителя (замести­телей) главы местной администрации и членов местной админис­трации. Заместитель местной администрации назначается на долж­ность и освобождается от должности председателем городского исполнительного комитета. Другие члены местной администра­ции, а также ее сотрудники назначаются на должность и осво­бождаются от должности главой администрации.

В действующем законодательстве не определена процедура и юридические последствия согласования. Согласовать — это озна­чает получить согласие, разрешение Президента Республики Бе­ларусь или вышестоящего исполнительного комитета в лице его руководителя на назначение той или иной кандидатуры на ука­занные должности. На практике процедура согласования состоит из представления установленных документов (например, листка по учету кадров с фотографией, представления отдела, управле­ния облисполкома, Минского горисполкома, рай(гор)исполкома) в Администрацию Президента Республики Беларусь, в управле­ние кадров облисполкома, изучения их соответствующими лица­ми, собеседования с кандидатами, рекомендуемыми на долж­ность, и получения письменного согласия на назначение. Если согласие не будет получено, то компетентное лицо не вправе на­значить представленную им кандидатуру на предполагаемую долж­ность.

Таким образом, согласование является важным официальным, юридически значимым действием как на первом, так и на втором этапе образования исполнительного комитета. Без получения со­гласия невозможны дальнейшие действия просителя — председа­теля соответствующего исполнительного комитета относительно кандидата на должность.

Согласование позволяет также выяснить уровень профессио­нальной подготовки и наличие у кандидата на должность иных качеств, которыми он должен обладать.

Несмотря на особое значение согласования кандидатур на должности председателя исполнительного комитета и заместите-­

лей председателя, оно излишне по отношению к иным членам исполнительного комитета. Во-первых, они работают на общес­твенных началах, во-вторых являются руководителями, как пра­вило, структурных подразделений исполнительного комитета, и их кандидатуры уже согласовывались с вышестоящими аналогич­ными звеньями до назначения на занимаемую должность.

Срок действия исполнительных комитетов, как и местных администраций, в действующем законодательстве не установлен. Лишь в части 2 статьи 10 указанного Закона определен срок пол­номочий председателя сельского, поселкового, городского (горо­дов районного подчинения) исполнительных комитетов. Он ра­вен сроку полномочий соответствующего Совета, т.е. четырем го­дам (ст. 13 Закона). Исполнительные комитеты и местные адми­нистрации являются органами местного управления постоянного действия. В предшествующем законодательстве рассматриваемые сроки устанавливались и для них. Так, в части 4 статьи 14¹ Зако­на «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь» (в редакции 1995 г.) было записано: «Председатель испол­нительного комитета назначается на пять лет и имеет право зани­мать должность не более двух сроков подряд». Когда исполни­тельные комитеты были органами местных Советов депутатов, то срок их полномочий увязывался со сроком деятельности Совета. По Закону БССР «О городском, районном в городе Совете на­родных депутатов БССР» (ст. 2) городской, районный в городе Совет народных депутатов избирался сроком на два с половиной года. В настоящее время местные Советы депутатов избираются на четыре года.

Прекращение срока полномочий председателя первичного уровня исполнительного комитета не влечет за собой прекраще­ния деятельности остальных членов исполнительного комитета. Они действуют постоянно.

Таким образом, местный исполнительный комитет (местная администрация) состоит из председателя исполнительного коми­тета (главы администрации), заместителей председателя испол­нительного комитета (главы администрации), управляющего де­лами (секретаря в исполнительных комитетах первичного уровня), членов исполнительного комитета (местной администрации). Ко­личество членов определяет сам исполнительный комитет (мест­ная администрация).

Такой состав имеют собственно исполнительные комитеты, местные администрации как коллегиальные органы местного управ­ления.

В понятие исполнительных комитетов (местных администра­ций) как учреждений включаются их отделы и управления, главные управления и другие подразделения. Такие подразделения отсут­ствуют у сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов.

Отделы и управления образуются для руководства отдельны­ми сферами на территории области, города, района. Например, организационная структура Новополоцкого городского исполни­тельного комитета включала: управление по экономике и рыноч­ным отношениям; управление капитального строительства; управ­ление архитектуры, градостроительства и землепользования; управ­ление делами; отдел но управлению коммунальной собственностью, разгосударствлению и приватизации; отдел торговли и сферы обслуживания; отдел по учету, распределению жилой площади; отдел социальной защиты; отдел культуры; отдел образования; отдел по физкультуре, спорту и туризму; отдел информации; отдел внутренних дел; финансовый отдел и др.