Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕор€док образовани€ и состав исполнительных комитетов (местных администраций)




 

ѕор€док образовани€ названных органов состоит из двух этапов. ѕервый этап заключаетс€ в назначении их руководител€. Ќа втором этапе назначаютс€ заместители руководител€ и члены исполнительного комитета, местной администрации.

¬ соответствии со статьей 119  онституции руководители рассматриваемых органов назначаютс€ на должность и освобож≠даютс€ от должности ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь или в установленном им пор€дке и утверждаютс€ в должности соответ≠ствующими местными —оветами депутатов. „асть 1 статьи 10 «а≠кона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕеларусьї воспроизводит названную статью  онституции. Ќа практике только председатели областных и ћинского городского исполнительных комитетов назначаютс€ ѕрезидентом и утверждаютс€ —оветами депутатов.

ѕредседатели исполнительных комитетов базового уровн€ (городских (городов областного подчинени€), районных) назна≠чаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности распор€же≠нием председател€ областного исполнительного комитета по со≠гласованию с ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь и утверждаютс€ соответствующим —оветом депутатов. ѕодобный пор€док распрос≠-

 

тран€етс€ и на глав местных администраций, за исключением утверждени€ —оветом депутатов, поскольку последних в районах городов не существует.

—ущность утверждени€ состоит в официальном оформлении, в придании чьим-то предшествующим действи€м окончательного юридического характера.

”тверждение —оветом депутатов назначенного ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь председател€ исполнительного комитета имеет несколько иное значение. “акое утверждение выражаетс€ в прин€тии —оветом на сессии правового акта, соответствующего решени€. ћежду тем подобное решение не влечет и не может влечь за собой никаких юридических последствий, изменений в статусе назначенного ѕрезидентом лица, поскольку решение ѕре≠зидента €вл€етс€ окончательным. ƒаже если —овет не согласитс€ с позицией ѕрезидента, все равно изменить он ничего не сможет. ѕоэтому фактически —овет на сессии не утверждает в должности, а только принимает к сведению, одобр€ет волеизъ€вление ѕрези≠дента. Ќеобходимость в этом существует по той причине, что —о≠вет должен знать председател€ исполнительного комитета, с ко≠торым придетс€ взаимодействовать в работе.

ѕредседатель сельского, поселкового, городского (городов ра≠йонного подчинени€) исполнительных комитетов одновременно €вл€етс€ председателем сельского, поселкового, городского (горо≠дов районного подчинени€) —овета депутатов (ч. 2 ст, 20 «акона Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕела≠русьї). ѕо этой причине он никем не назначаетс€, а избираетс€ из числа депутатов на сессии соответствующего —овета путем тайного голосовани€ и исполн€ет свои об€занности до открыти€ первой сессии —овета нового созыва. ¬еро€тно, подобный пор€≠док зан€ти€ должности председател€ исполнительного комитета первичного уровн€ следует считать исключением из общего по≠р€дка, установленного статьей 119  онституции, и объ€сн€етс€ он небольшим масштабом де€тельности и объемом работы по сравнению с иными видами исполнительных комитетов.

Ќа втором этапе назначаютс€ заместители председател€ ис≠полнительного комитета, главы администрации и члены исполни≠тельного комитета (администрации).

ѕервый заместитель председател€, заместители председате≠л€, управл€ющий делами и члены областного (ћинского город≠ского) исполнительного комитета назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности председателем исполнительного ко≠-

 

митета по согласованию с ѕрезидентом –еспублики Ѕеларусь. ѕодобный пор€док установлен и дл€ назначени€ первого замес≠тител€ председател€, заместител€ председател€, управл€ющего делами (секретар€) и членов районного, городского, поселкового, сельского исполнительных комитетов, лишь согласование канди≠датур осуществл€етс€ с вышесто€щим исполнительным комите≠том.

Ќесколько иной подход в назначении заместител€ (замести≠телей) главы местной администрации и членов местной админис≠трации. «аместитель местной администрации назначаетс€ на долж≠ность и освобождаетс€ от должности председателем городского исполнительного комитета. ƒругие члены местной администра≠ции, а также ее сотрудники назначаютс€ на должность и осво≠бождаютс€ от должности главой администрации.

¬ действующем законодательстве не определена процедура и юридические последстви€ согласовани€. —огласовать Ч это озна≠чает получить согласие, разрешение ѕрезидента –еспублики Ѕе≠ларусь или вышесто€щего исполнительного комитета в лице его руководител€ на назначение той или иной кандидатуры на ука≠занные должности. Ќа практике процедура согласовани€ состоит из представлени€ установленных документов (например, листка по учету кадров с фотографией, представлени€ отдела, управле≠ни€ облисполкома, ћинского горисполкома, рай(гор)исполкома) в јдминистрацию ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, в управле≠ние кадров облисполкома, изучени€ их соответствующими лица≠ми, собеседовани€ с кандидатами, рекомендуемыми на долж≠ность, и получени€ письменного согласи€ на назначение. ≈сли согласие не будет получено, то компетентное лицо не вправе на≠значить представленную им кандидатуру на предполагаемую долж≠ность.

“аким образом, согласование €вл€етс€ важным официальным, юридически значимым действием как на первом, так и на втором этапе образовани€ исполнительного комитета. Ѕез получени€ со≠гласи€ невозможны дальнейшие действи€ просител€ Ч председа≠тел€ соответствующего исполнительного комитета относительно кандидата на должность.

—огласование позвол€ет также вы€снить уровень профессио≠нальной подготовки и наличие у кандидата на должность иных качеств, которыми он должен обладать.

Ќесмотр€ на особое значение согласовани€ кандидатур на должности председател€ исполнительного комитета и заместите-≠

 

лей председател€, оно излишне по отношению к иным членам исполнительного комитета. ¬о-первых, они работают на общес≠твенных началах, во-вторых €вл€ютс€ руководител€ми, как пра≠вило, структурных подразделений исполнительного комитета, и их кандидатуры уже согласовывались с вышесто€щими аналогич≠ными звень€ми до назначени€ на занимаемую должность.

—рок действи€ исполнительных комитетов, как и местных администраций, в действующем законодательстве не установлен. Ћишь в части 2 статьи 10 указанного «акона определен срок пол≠номочий председател€ сельского, поселкового, городского (горо≠дов районного подчинени€) исполнительных комитетов. ќн ра≠вен сроку полномочий соответствующего —овета, т.е. четырем го≠дам (ст. 13 «акона). »сполнительные комитеты и местные адми≠нистрации €вл€ютс€ органами местного управлени€ посто€нного действи€. ¬ предшествующем законодательстве рассматриваемые сроки устанавливались и дл€ них. “ак, в части 4 статьи 141 «ако≠на Ђќ местном управлении и самоуправлении в –еспублике Ѕе≠ларусьї (в редакции 1995 г.) было записано: Ђѕредседатель испол≠нительного комитета назначаетс€ на п€ть лет и имеет право зани≠мать должность не более двух сроков подр€дї.  огда исполни≠тельные комитеты были органами местных —оветов депутатов, то срок их полномочий ув€зывалс€ со сроком де€тельности —овета. ѕо «акону Ѕ——– Ђќ городском, районном в городе —овете на≠родных депутатов Ѕ——–ї (ст. 2) городской, районный в городе —овет народных депутатов избиралс€ сроком на два с половиной года. ¬ насто€щее врем€ местные —оветы депутатов избираютс€ на четыре года.

ѕрекращение срока полномочий председател€ первичного уровн€ исполнительного комитета не влечет за собой прекраще≠ни€ де€тельности остальных членов исполнительного комитета. ќни действуют посто€нно.

“аким образом, местный исполнительный комитет (местна€ администраци€) состоит из председател€ исполнительного коми≠тета (главы администрации), заместителей председател€ испол≠нительного комитета (главы администрации), управл€ющего де≠лами (секретар€ в исполнительных комитетах первичного уровн€), членов исполнительного комитета (местной администрации).  о≠личество членов определ€ет сам исполнительный комитет (мест≠на€ администраци€).

 

“акой состав имеют собственно исполнительные комитеты, местные администрации как коллегиальные органы местного управ≠лени€.

¬ пон€тие исполнительных комитетов (местных администра≠ций) как учреждений включаютс€ их отделы и управлени€, главные управлени€ и другие подразделени€. “акие подразделени€ отсут≠ствуют у сельских, поселковых, городских (городов районного подчинени€) исполнительных комитетов.

ќтделы и управлени€ образуютс€ дл€ руководства отдельны≠ми сферами на территории области, города, района. Ќапример, организационна€ структура Ќовополоцкого городского исполни≠тельного комитета включала: управление по экономике и рыноч≠ным отношени€м; управление капитального строительства; управ≠ление архитектуры, градостроительства и землепользовани€; управ≠ление делами; отдел но управлению коммунальной собственностью, разгосударствлению и приватизации; отдел торговли и сферы обслуживани€; отдел по учету, распределению жилой площади; отдел социальной защиты; отдел культуры; отдел образовани€; отдел по физкультуре, спорту и туризму; отдел информации; отдел внутренних дел; финансовый отдел и др.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1525 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2240 - | 1964 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.024 с.